【文章內(nèi)容簡介】 對意見建議逐條進行了梳理，認真研究整改措施。現(xiàn)制訂整改方案如下：一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，嚴格按照市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于規(guī)范巡察整改工作的實施意見（試行）》的要求，認真落實市委第九巡察組反饋的意見和要求，結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化工作，切實把巡察整改工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)來抓，突出問題導(dǎo)向，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、堅持求實求效、堅持上下聯(lián)動、堅持統(tǒng)籌推進，著力解決在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、脫貧攻堅等方面存在的問題，不斷提升局領(lǐng)導(dǎo)班子解決問題、創(chuàng)新工作、推動發(fā)展的能力，真正把巡察成果轉(zhuǎn)化成堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的實際成效。二、整改任務(wù)（一）在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面應(yīng)整改的問題思想政治工作缺乏深度。對原外僑和旅游干部感情融合教育引導(dǎo)不夠，存在人合心沒合現(xiàn)象。對個別因職務(wù)、崗位調(diào)整有想法的同志缺乏及時有效的思想教育，影響工作積極性。整改措施與計劃：（1）年底前，局黨組研究制定干部輪崗實施方案，對原外僑和旅游干部進行打亂建制，統(tǒng)一調(diào)配使用，創(chuàng)造相互學(xué)習(xí)、融洽感情條件，切實加強旅游和外事僑務(wù)人員的溝通交流。（2）9月30日前，出臺定期談心談話制度。利用多種形式開展經(jīng)常性思想政治教育，落實黨內(nèi)關(guān)懷，發(fā)揮黨的政治思想工作優(yōu)勢，增強同志們的歸屬感。每季度黨組成員之間互談1次，每個季分管領(lǐng)導(dǎo)與分管科室領(lǐng)導(dǎo)談1次，每季科室領(lǐng)導(dǎo)與所屬人員談1次，隨時準確掌握各級思想動態(tài)，及時化矛盾解疙瘩，增強機關(guān)凝聚力。（3）嚴格落實《黨政機關(guān)干部選拔任用條例》規(guī)定，做到公正、公平、公開，事前教育引導(dǎo)好，事中按照程序落實好，事后黨組成員分頭因人因事解釋好，及時化解好期值望高，結(jié)果不理想的同志們心中的疙瘩，使他們干勁不減，工作標準不降。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉波配合領(lǐng)導(dǎo)：楊云梯責(zé)任單位：辦公室責(zé)任人：郭振偉配合單位：機關(guān)黨委責(zé)任人：李鋒周整改時限：12月底前完成。意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位。缺乏計劃安排、定期研判和針對性日常教育，不能與政治理論學(xué)習(xí)相結(jié)合。整改措施與計劃：（1）認真學(xué)習(xí)市委辦公室下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則的通知》，10月20日前，修訂完善局黨組《關(guān)于意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制清單管理，切實將意識形態(tài)教育列入局黨組、局機關(guān)黨委和機關(guān)各支部工作計劃，納入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理。（2）10月底前，修訂完善《黨組中心組學(xué)習(xí)計劃》，指導(dǎo)局機關(guān)黨委、機關(guān)各支部修訂完善《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育計劃》把對意識形態(tài)工作的學(xué)習(xí)教育納入兩個計劃內(nèi)，確保黨組中心組每季度至少專題學(xué)習(xí)及研究意識形態(tài)工作1次，每年對全體黨員的意識形態(tài)教育不少于2次，適時研判意識形態(tài)工作。（3）把對意識形態(tài)工作的考評納入到局班子成員民主生活會、支部組織生活會和述責(zé)述廉報告內(nèi)容，接受監(jiān)督和評議。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黨長雙配合領(lǐng)導(dǎo)：劉波、楊云梯責(zé)任單位：辦公室責(zé)任人：郭振偉配合單位：機關(guān)黨委責(zé)任人：李鋒周整改時限：10月30日前完成并長期堅持。對群團工作重視不夠。工青婦等群團組織建設(shè)滯后，黨建帶群建制度機制缺失整改措施及計劃：9月底前，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，上報成立工會、婦女工作委員會、共青團組織，并制定《局黨組關(guān)于加強群團工作的實施意見》，確保工青婦工作有序開展，充分發(fā)揮群團組織圍繞中心，服務(wù)大局的重要作用，活躍機關(guān)氣氛，提升黨建活力。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉波配合領(lǐng)導(dǎo)：楊云梯責(zé)任單位：機關(guān)黨委責(zé)任人：李鋒周配合單位：政策法規(guī)科責(zé)任人：常洪濤整改時限：9月底前。黨管人才意識不強。對機關(guān)干部素質(zhì)能力提升重視不夠，學(xué)習(xí)培訓(xùn)抓得不緊。對全市旅游、外僑人才引進、培養(yǎng)缺乏規(guī)劃和有效措施。整改措施及計劃：（1）11月中旬研究制定《旅游和外事僑務(wù)人才工作實施方案和局干部職工素質(zhì)提升計劃》，確保干部素質(zhì)提升、干部隊伍建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化。（2）及時與省旅游和外事部門、京宛協(xié)作單位、市委黨校、旅游院校溝通聯(lián)系，分期選派機關(guān)干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（3）10月15日前出臺《日常學(xué)習(xí)考評制度》，通過系統(tǒng)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以考促學(xué)等形式，提高機關(guān)干部日常學(xué)習(xí)的自覺性。（4）鼓勵全局人員參加自考、函授或繼續(xù)深造、讀研讀博。（5）根據(jù)編制空缺情況，每年年初，加強與組織部門、人社部門溝通聯(lián)系，及時報送引進、招錄人才計劃，有序引進旅游、外事、僑務(wù)、財務(wù)、法律等專業(yè)人才，補齊人才短板。（6）通過開展知識競賽、技能比賽等形式，鼓勵引導(dǎo)機關(guān)同志自覺主動提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黨長雙配合領(lǐng)導(dǎo)：劉波、楊云梯、何清印責(zé)任單位：辦公室責(zé)任人：郭振偉配合單位：機關(guān)黨委、教育培訓(xùn)科責(zé)任人：李鋒周、孟憲春整改時限：12月底前完成并長期堅持。依法治旅、依法辦事意識不強。學(xué)法用法自覺性不高，不善運用法治思維推動旅游和外僑工作。對依法行政重視不夠，旅游執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法不規(guī)范，市場秩序存在亂象。整改措施及計劃：（1）10月10日前，結(jié)合《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育計劃》，修訂完善《“七五”普法規(guī)劃》和《全局工作人員學(xué)法用法述法考法制度的意見》，利用每周二學(xué)習(xí)日，組織學(xué)習(xí)《旅游法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，每半年組織全體人員法律法規(guī)知識考試1次，提高廣大機關(guān)干部學(xué)法用法的自覺性，學(xué)會用法治思維推動旅游和外僑工作，提高依法行政水平。（2）指導(dǎo)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn),規(guī)范旅游行政執(zhí)法行為。（3）指導(dǎo)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在9月底前修訂完善《旅游執(zhí)法檢查計劃》，整合工作力量，在每年五一、十一等黃金旅游假日，抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)具有執(zhí)法資格的工作人員協(xié)助旅游質(zhì)監(jiān)所進行執(zhí)法檢查。（4）指導(dǎo)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在9月底前制訂出臺《旅游執(zhí)法行為規(guī)范》及《旅游市場秩序檢查辦法》，并嚴格執(zhí)行到位，確保執(zhí)法人員文明執(zhí)法，依法行政,強力整治旅游市場亂象。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊云梯配合領(lǐng)導(dǎo)：張清岑責(zé)任單位：政策法規(guī)科責(zé)任人：常洪濤配合單位：質(zhì)監(jiān)所責(zé)任人：楊鵬整改時限：10月底前完成并長期堅持。執(zhí)法銜接機制未建立。在監(jiān)督檢查或處理舉報投訴時，對其它部門職責(zé)范圍的事項，不能及時書面通知并移交有關(guān)部門查處整改措施與計劃：（1）11月10日前上報《南陽市關(guān)于加強旅游聯(lián)合執(zhí)法實施意見》，積極對上協(xié)調(diào)建議，由市政府牽頭，建立旅游、工商、公安、民政等部門的執(zhí)法聯(lián)合機制，規(guī)范案件轉(zhuǎn)辦程序，確保游客投訴件件有落實，切實維護消費者合法權(quán)益。（2）修訂完善《旅游投訴舉報處置辦法》，規(guī)范旅游投訴備案、處置、轉(zhuǎn)移交登記，做到有訴必應(yīng)，有案必備。（3）推進全域旅游綜合執(zhí)法管理體制改革，督促有條件的縣區(qū)逐步設(shè)立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊云梯配合領(lǐng)導(dǎo)：張清岑責(zé)任單位：政策法規(guī)科責(zé)任人：常洪濤配合單位：質(zhì)監(jiān)所責(zé)任人：楊鵬整改時限：11月10日前。旅游誠信體系不健全。對經(jīng)營服務(wù)不良信息未按要求進行公示。整改措施與計劃：（1）每季度收集1次景區(qū)、旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不良信息，依據(jù)方案要求，及時向社會公示。（2）10月底前，在局官方網(wǎng)站開設(shè)旅游企業(yè)經(jīng)營服務(wù)不良信息舉報、紅黑榜公示專欄，及時收集不良信息，定期發(fā)布紅黑榜。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊云梯配合領(lǐng)導(dǎo)：張清岑責(zé)任單位：監(jiān)督管理科責(zé)任人：段長富配合單位：政策法規(guī)科、規(guī)劃發(fā)展科、旅游質(zhì)監(jiān)所、旅游服務(wù)中心責(zé)任人：常洪濤張朝霞楊鵬許九波整改時限：10月底前完成。保護歸僑僑眷合法權(quán)益不到位。長期未組織開展歸僑僑眷權(quán)益保護法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查整改措施與計劃：（1）督促指導(dǎo)各縣區(qū)建立完善外事僑務(wù)工作機構(gòu)，并有效做好上下銜接，暢通工作渠道。（2）嚴格落實河南省僑法實施辦法，每年進行1次僑法宣傳培訓(xùn)，定期開展僑法下基層活動。（3）10底前，建立歸僑僑眷的溝通聯(lián)系制度，定期開展走訪，調(diào)查了解歸僑僑眷實際困難。（4）每年至少開展1次僑法貫徹落實情況專項監(jiān)督檢查。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉波配合領(lǐng)導(dǎo)：楊云梯責(zé)任單位：僑務(wù)管理科責(zé)任人：王峰配合單位：政策法規(guī)科責(zé)任人：常洪濤整改時限：立行立改，長期堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)全市旅游工作不足。旅游行業(yè)觀念落后，發(fā)展動力不足，全社會發(fā)展全域旅游的濃厚氛圍沒有真正形成。整改措施與計劃：（1）11月底前，完成《全市全域旅游規(guī)劃和三年行動計劃》編制工作。（2）12月底前，出臺《南陽市進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法（試行）》。（3）10月底前，出臺《貫徹落實全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見（或全域旅游實施意見）》。（4）年底前，結(jié)合貫徹落實全省旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議精神，召開全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議（或全域旅游工作會議）。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉波配合領(lǐng)導(dǎo)：張清岑、楊云梯責(zé)任單位：辦公室責(zé)任人：郭振偉配合單位：政策法規(guī)科、旅游監(jiān)管科、旅游規(guī)劃科、教育培訓(xùn)科責(zé)任人：常洪濤段長富張朝霞孟憲春整改時限：12月底前并長期堅持。推進旅游新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不主動。對實施“旅游+”行動重視不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有實質(zhì)性進展。整改措施與計劃：（1）10月底前，推動旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與體育、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合出臺融合發(fā)展文件。（2）年底前，出臺《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見》，加快鄉(xiāng)村旅游示范村、示范企業(yè)建設(shè)，完成30個鄉(xiāng)村旅游示范村、20個示范企業(yè)建設(shè)任務(wù)。（3）12月底前，出臺《南陽市加快推進全域旅游建設(shè)實施意見》，按照全域旅游的要求，加強對縣區(qū)的指導(dǎo)，加快推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張清岑配合領(lǐng)導(dǎo)：楊云梯責(zé)任單位：規(guī)劃發(fā)展科責(zé)任人：張朝霞配合單位：政策法規(guī)科責(zé)任人：常洪濤整改時限：12月底前完成并長期堅持。1旅游公共服務(wù)體系建設(shè)緩慢。中心城區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)滯后，智慧旅游建設(shè)標準低、發(fā)展慢。整改措施與計劃：（1）11月底前，完成與規(guī)劃局、國土局、發(fā)改委等相關(guān)部門對接，力爭把中心城區(qū)游客服務(wù)中心項目建設(shè)納入2018計劃，推進項目建設(shè)前期籌備工作。（2）加強對全市4A級以上景區(qū)的智慧景區(qū)建設(shè)情況督查，確保完成智慧景區(qū)建設(shè)任務(wù)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張清岑責(zé)任單位：規(guī)劃發(fā)展科責(zé)任人：張朝霞配合單位：服務(wù)中心責(zé)任人：許九波整改時限：12月底前完成并長期堅持1“文明旅游、市場監(jiān)管改革措施跟不上。旅游志愿者、旅游企業(yè)約談、旅游服務(wù)監(jiān)督員等工作基本無開展。整改措施與計劃：（1）建立南陽市旅游志愿者服務(wù)體系。9月底前，制定南陽市旅游志愿者工作實施方案，成立南陽市旅游志愿者總隊，有序做好志愿者招募、組織、管理、培訓(xùn)工作，保障志愿者工作經(jīng)費。（2）10月中旬，建立約談制度，組織全局旅游執(zhí)法人員學(xué)習(xí)旅游企業(yè)約談相關(guān)政策規(guī)定，嚴格按照約談程序?qū)Τ霈F(xiàn)問題的旅游企業(yè)進行約談。（3）11月底前，制定南陽市旅游服務(wù)監(jiān)督員制度，聘請旅游專家、旅游愛好者、“兩代表一委員”、旅游專業(yè)學(xué)校師生等，組成旅游服務(wù)監(jiān)督團隊，定期監(jiān)督旅游志愿者服務(wù)情況。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊云梯配合領(lǐng)導(dǎo)：劉波、張清岑責(zé)任單位：監(jiān)督管理科責(zé)任人：段長富配合單位：辦公室、規(guī)劃發(fā)展科、政策法規(guī)科、局機關(guān)黨委、質(zhì)監(jiān)所責(zé)任人：郭振偉張朝霞常洪濤李鋒周楊鵬整改時限：11月底前并長期堅持1推動建立旅游綜合協(xié)調(diào)機制不夠有力。各相關(guān)部門、行業(yè)、領(lǐng)域共同參與、合力推進的發(fā)展格局沒有形成。整改措施與計劃：（1）9月底前，向市政府建議出臺關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管文件，暢通對上建議、橫向協(xié)調(diào)、對下指導(dǎo)渠道。（2）11月10日前，建立旅游綜合協(xié)調(diào)機制，研究制定《南陽市關(guān)于加強旅游聯(lián)合執(zhí)法實施意見》。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黨長雙配合領(lǐng)導(dǎo)：劉波、張清岑、楊云梯責(zé)任單位：辦公室責(zé)任人：郭振偉配合單位：政策法規(guī)科、旅游監(jiān)管科、旅游規(guī)劃科、旅游質(zhì)監(jiān)所責(zé)任人：常洪濤段長富張朝霞楊鵬整改時限：12月底前1旅游市場綜合監(jiān)管橫向協(xié)調(diào)不主動。聯(lián)動機制未形成，處于單打獨斗狀態(tài)。整改措施與計劃：11月10日前，研究制定《南陽市關(guān)于加強旅游聯(lián)合執(zhí)法實施意見》，通過市政府建立與工商、公安、民政等部門的執(zhí)法聯(lián)合機制，及時通報、移交在旅游市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法問題。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊云梯配合領(lǐng)導(dǎo)：劉波、張清岑責(zé)任單位：監(jiān)督管理科責(zé)任人：段長富配合單位：政策法規(guī)科、質(zhì)監(jiān)所、辦公室責(zé)任人：常洪濤楊鵬郭振偉整改時限：11月10日前1在破解發(fā)展難題上缺乏深度謀劃。在理順中心城區(qū)景點管理新體制、創(chuàng)新旅游投融資新機制、研究促進旅游業(yè)發(fā)展新政策、增強民營景區(qū)新活力、構(gòu)建旅游營銷與效果評價新體系等方面，缺乏深入研究和有效推進。整改措施與計劃：（1）2018年底前，向市政府上報《關(guān)于理順南陽市中心城區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理體制意見》，推動中心城區(qū)景區(qū)體制機制改革，實行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，2018年年底前完成臥龍崗武侯祠體制機制改革。（2）年底前，創(chuàng)新旅游投融資機制，督促旅游重點縣區(qū)成立文旅投公司，并積極開展試點工作。（3）12月底前，探索建立民營企業(yè)進退出機制。（4）加強與統(tǒng)計、電信等部門的溝通聯(lián)系，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進手段構(gòu)建旅游營銷與效果評價體系。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黨長雙配合領(lǐng)導(dǎo)：張清岑、楊云梯、何清印責(zé)任單位：辦公室責(zé)任人：郭振偉配合單位：政策法規(guī)科、旅游規(guī)劃科、旅游市場科責(zé)任人：常洪濤張朝霞郭家聚整改時限：12月30日前1不注重知識更新。部分班子成員對旅游發(fā)展新形勢、新要求研究不深不透，對轉(zhuǎn)型發(fā)展思考謀劃不足，獨擋一面、破解難題、創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。整改措施與計劃：（1）9月30日前，指定專人收集十八大以來國家、省市涉及旅游和外事僑務(wù)事業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神和主要領(lǐng)