【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，仍保留了通過(guò)政府的行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的做法，并不斷完善。如瑞典于1998年在工商部下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的債務(wù)重組；芬蘭在XX年后建立了企業(yè)債務(wù)危機(jī)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)的債務(wù)危機(jī)。 二、瑞典、芬蘭兩國(guó)企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理工作的主要特點(diǎn) （一）強(qiáng)調(diào)政府采取行政政策措施在企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理中的作用 面對(duì)20世紀(jì)90年代初期大面積的企業(yè)債務(wù)危機(jī)，兩國(guó)政府均以支持企業(yè)為主要出發(fā)點(diǎn)，從幫助債權(quán)銀行進(jìn)行債務(wù)重組入手，采取了一系列措施對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行重組，成立資產(chǎn)管理公司，剝離和處置不良資產(chǎn)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。其中，尤以瑞典的做法更具有典型性和代表性： ——瑞典銀行援助局sbsa。它采取了各種措施來(lái)拯救銀行業(yè)，包括對(duì)銀行注資、為銀行債務(wù)提供擔(dān)保、剝離銀行的不良資產(chǎn)、銀行的國(guó)有化和合并等。sbsa根據(jù)銀行內(nèi)部狀況和外部環(huán)境，將銀行分為ａ、ｂ、ｃ三類(lèi)三個(gè)等級(jí)，分別有針對(duì)性地采用提供臨時(shí)性的擔(dān)保、提供貸款、資金注入、剝離不良資產(chǎn)或銀行合并等具體措施。同時(shí)，政府還成立了金融監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)監(jiān)督整個(gè)過(guò)程。 。對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模小、受沖擊最大的儲(chǔ)蓄銀行，在政府的撮合下，所有的儲(chǔ)蓄銀行被并入全國(guó)儲(chǔ)蓄銀行總部swedbank，成為其緊密控制下的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于商業(yè)銀行，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)銀行的優(yōu)先股的方式注資，將其國(guó)有化，并將其不良資產(chǎn)剝離給政府成立的資產(chǎn)管理公司（amc）。1993年，政府還將問(wèn)題嚴(yán)重的goiabank與nordbank合并。 “好銀行壞銀行”戰(zhàn)略。瑞典政府靈活地采取了成立多個(gè)資產(chǎn)管理公司分散處理不良資產(chǎn)的方式，其中既有政府成立的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，又有銀行下屬的民營(yíng)資產(chǎn)管理公司。在運(yùn)作中，兼顧處理速度和規(guī)模效益，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的銀行，成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)。如對(duì)兩家問(wèn)題嚴(yán)重的銀行nordbank和goiabank先各自設(shè)立資產(chǎn)管理公司，在處理完各自不良資產(chǎn)后，將之合二為一。對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)較好的銀行，則由銀行自身設(shè)立下屬的資產(chǎn)管理公司。國(guó)有資產(chǎn)管理公司并不是全部收購(gòu)不良資產(chǎn)，為了維持公平競(jìng)爭(zhēng)，政府將一定比例的不良貸款按平均水平交由問(wèn)題銀行自己承擔(dān)，所有不良資產(chǎn)按可實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。 （二）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)債務(wù)危機(jī)處理和防范機(jī)制 為了更好地幫助企業(yè)處理債務(wù)危機(jī)，瑞典和芬蘭政府在20世紀(jì)90年代后期相繼建立了企業(yè)債務(wù)危機(jī)防范和處理機(jī)制，直至目前，仍在發(fā)揮著非常好的作用。 ： 一是在公司設(shè)立之初，盡量使公司治理扁平化，減少管理層次和管理成本，不斷提高公司的專(zhuān)業(yè)化程度，加快公司資金回籠，減少公司出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的幾率。 二是政府內(nèi)閣設(shè)立國(guó)家債務(wù)辦公室，在該辦公室下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)債務(wù)辦公室，辦公室下設(shè)立一個(gè)改善國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基金會(huì)。國(guó)家將國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)的10%給該基金會(huì)，由基金會(huì)用于挽救虧損的國(guó)有企業(yè)，在總體上平衡國(guó)有企業(yè)的盈虧。 三是瑞典于1998年將所有國(guó)有企業(yè)集中到一個(gè)部門(mén)管理，在工商部下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，不僅解決了國(guó)有資產(chǎn)出資人的到位問(wèn)題，而且參與對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的債務(wù)重組全過(guò)程。該類(lèi)重組不進(jìn)法庭，完全在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)下進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，一類(lèi)按市場(chǎng)運(yùn)作，一類(lèi)按政策指導(dǎo)。按市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)，主要是將其所欠國(guó)有銀行的債務(wù)轉(zhuǎn)化為民營(yíng)銀行的債務(wù)或借貸，依靠資本市場(chǎng)，依法進(jìn)行重組；按政策指導(dǎo)的企業(yè)，主要在政策框架下，通過(guò)購(gòu)并、壓低成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)施重組。 XX年，瑞典約有5000家企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，其中約有100家企業(yè)進(jìn)行了重組，50家企業(yè)重組成功，成功率達(dá)50%。： 芬蘭政府認(rèn)真吸取銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整企業(yè)重組體系，于1999年在工貿(mào)部下設(shè)立了國(guó)家貸款保證委員會(huì)，為大型企業(yè)提供信用擔(dān)保，為各類(lèi)企業(yè)提供貸款或直接持股，面向全國(guó)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估服務(wù)，并專(zhuān)門(mén)成立地區(qū)重組小組參與所服務(wù)企業(yè)的重組工作。 該委員會(huì)重組小組對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組的方式主要有，一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行重建。即加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，整合企業(yè)業(yè)務(wù)，出售或終止虧損業(yè)務(wù)，構(gòu)建新的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，改組公司，使之適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；二是將危機(jī)企業(yè)以合理的價(jià)格出售轉(zhuǎn)讓給別的公司；三是交給（arsenal）資產(chǎn)管理公司重組出售。 該委員會(huì)還對(duì)所服務(wù)的3萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，制定了危機(jī)診斷圖，每年做兩次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。它把企業(yè)分成四大類(lèi)，一是業(yè)績(jī)好的公司，二是新設(shè)立的公司，三是瀕臨破產(chǎn)的公司，四是破產(chǎn)公司。該系統(tǒng)能及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的債務(wù)危機(jī)是否到了警戒線，及時(shí)進(jìn)行治理，盡量減少破產(chǎn)的發(fā)生。 （三）健全企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理的法律制度并依法治理 瑞典和芬蘭在20世紀(jì)90年代銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)之后，均在美國(guó)破產(chǎn)法第十一章關(guān)于企業(yè)重整內(nèi)容的影響下，進(jìn)一步健全和完善了企業(yè)債務(wù)重組方面的法律，頒布實(shí)施了《資產(chǎn)重組法》，開(kāi)展了法庭內(nèi)企業(yè)債務(wù)重組工作，依法規(guī)范了企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理問(wèn)題，并不斷完善資本市場(chǎng)。重在同時(shí)保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益，鼓勵(lì)重組，減少企業(yè)破產(chǎn)及企業(yè)破產(chǎn)對(duì)社會(huì)的沖擊。出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的企業(yè)可以向法庭申請(qǐng)資產(chǎn)重組。有以下特點(diǎn)： 一是規(guī)定重組條件和期限。到法庭申請(qǐng)資產(chǎn)重組的企業(yè)，必須能夠證明以后能夠償還50%的債務(wù)，從長(zhǎng)期看有盈利能力。重組保護(hù)期（從申請(qǐng)保護(hù)到宣告正?；┮话銥?至6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。在這個(gè)期限內(nèi)，債權(quán)人不能向債務(wù)人追索債務(wù)。其目的在于保證債務(wù)的完整性，防止一部分人先受償，同時(shí)讓負(fù)債累累的企業(yè)有喘息的機(jī)會(huì)，不受債權(quán)人的干擾，靜下心來(lái)研究重組和企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在這個(gè)期限內(nèi)有擔(dān)保的債權(quán)人也受此限制。在經(jīng)過(guò)調(diào)查、法庭宣判重組、債權(quán)人認(rèn)可三個(gè)階段后，可宣告正?；?。 二是需要確定重組代理人。法庭裁定企業(yè)可以進(jìn)行資產(chǎn)重組后，需由法庭指定或由債權(quán)人、企業(yè)確定資產(chǎn)重組代理人（不同于美國(guó)破產(chǎn)托管人）。原企業(yè)董事會(huì)仍然發(fā)揮作用，并有權(quán)決定是重組還是破產(chǎn)，與代理人相互制衡。 三是需要制定重組方案。重組方案由資產(chǎn)重組代理人和企業(yè)董事會(huì)共同制定，并必須取得60%至75%債權(quán)額的債權(quán)人同意，才能呈交法庭批準(zhǔn)。重組方案只負(fù)責(zé)債權(quán)、債務(wù)處理，并體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上。方案批準(zhǔn)后，即使有些債權(quán)人不同意，也要受此約束。重組方案批準(zhǔn)后才可以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。一旦債務(wù)人按照重組方案，償還了一部分債務(wù)，債權(quán)人沒(méi)有權(quán)利再追索這部分債權(quán)。國(guó)家稅收等同于一般債權(quán)。在企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組過(guò)程中，不得拖欠職工工資。 四是法庭內(nèi)的企業(yè)重組過(guò)程是一個(gè)訴訟過(guò)程。重組方案付諸實(shí)踐后，在3個(gè)月內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和償債無(wú)進(jìn)展，法庭有權(quán)終止重組方案的繼續(xù)實(shí)施。債權(quán)人對(duì)獲得的清償不滿意，也可提出訴訟。通常情況下，債權(quán)人可以通過(guò)100%追償、放棄利息和債權(quán)打折等方式獲得清償，但一般只能得到10%—20%。 （四）對(duì)無(wú)法挽救的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)并妥善安置職工 香港機(jī)場(chǎng)企業(yè)文化考察報(bào)告精選為了充分借鑒中國(guó)香港特區(qū)機(jī)場(chǎng)企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)形象塑造的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)，筆者于xx年11月27日至30日隨同考察團(tuán)赴香港機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了企業(yè)文化培訓(xùn)l與考察。大家一致感到此次培訓(xùn)考察收獲很大，通過(guò)培訓(xùn)考察認(rèn)清了差距，轉(zhuǎn)變了觀念，拓展了思路，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將培訓(xùn)與考察的成果匯報(bào)如下：香港機(jī)場(chǎng)企業(yè)文化基本情況(一)香港機(jī)場(chǎng)基本情況香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于香港島西北面的赤鱲角島，于1 998年7月建成啟用，擁有兩條長(zhǎng)3800米的平行跑道及一座總面積為57萬(wàn)平方米的航站樓。xx年香港機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)和貨運(yùn)吞吐量分別達(dá)到4074萬(wàn)人次和340萬(wàn)噸。xx年旅客吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)到4450萬(wàn)人次，貨運(yùn)374萬(wàn)噸，均保持了較快的增長(zhǎng)速度。香港機(jī)場(chǎng)由香港機(jī)場(chǎng)管理局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。機(jī)管局于1995年依據(jù)《香港機(jī)場(chǎng)管理局條例》成立，是香港特別行政區(qū)政府全資擁有的法定機(jī)構(gòu)，目前擁有員工1026人。xx年以來(lái)，在機(jī)場(chǎng)管理局的運(yùn)作下，各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，在全球和地區(qū)的樞紐地位不斷提升，連續(xù)多次榮獲“全球最杰出機(jī)場(chǎng)”的稱(chēng)號(hào)。香港機(jī)場(chǎng)杰出的企業(yè)管理水平及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)已成為內(nèi)地機(jī)場(chǎng)學(xué)習(xí)和趕超的標(biāo)桿。(二)香港機(jī)場(chǎng)的愿景、使命和核心價(jià)值觀1998年香港機(jī)場(chǎng)管理局成立時(shí)，董事會(huì)制定了機(jī)管局的愿景(vision)及使命(mission)，彭定中任總裁后，又提煉了核心價(jià)值觀(core values)，具體內(nèi)容如下：：致力成為世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，在機(jī)場(chǎng)管理及航空相關(guān)業(yè)務(wù)方面奠定領(lǐng)導(dǎo)地位，為香港繁榮做出貢獻(xiàn)。：確保機(jī)場(chǎng)安全，保安嚴(yán)密維持高效率運(yùn)作，注重保護(hù)環(huán)境實(shí)行審慎的商業(yè)原則力求超越顧客期望與各業(yè)務(wù)伙伴緊密合作重視人力資源發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神：安全第一：確保安全至上、保安嚴(yán)密。以客為本：細(xì)察并滿足顧客的需要。待人以誠(chéng)：尊重和信任他人，明白人人處事方法不同，在互信的基礎(chǔ)上靈活變通，秉持一視同仁的原則。創(chuàng)新進(jìn)?。汗膭?lì)思想創(chuàng)新，并推行具創(chuàng)意的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)理想。精益求精：制定最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最佳措施，務(wù)求成為業(yè)內(nèi)翹楚。團(tuán)結(jié)合作：與內(nèi)部同仁及業(yè)務(wù)伙伴建立彼此信任、互相合作的關(guān)系。以上6條價(jià)值觀，機(jī)管局分別取其英文第一個(gè)母，恰好是英文單詞script(英文意為“劇本、草稿”)，簡(jiǎn)單易記。(三)香港機(jī)場(chǎng)企業(yè)文化發(fā)展階段香港機(jī)場(chǎng)的企業(yè)文化經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：(1936～1989年)。這一時(shí)期香港受英國(guó)殖民統(tǒng)治，香港機(jī)場(chǎng)由民航處下設(shè)的機(jī)場(chǎng)管理部負(fù)責(zé)管理，受香港公務(wù)員條例管治。因此其企業(yè)文化深受英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期的香港政府公務(wù)員公務(wù)員文化影響，呈現(xiàn)較強(qiáng)的政府公務(wù)員文化特點(diǎn)，營(yíng)運(yùn)以安全、可靠、快捷為指導(dǎo)思想，不太重視擴(kuò)張及商業(yè)開(kāi)發(fā)。(1990～1 998年)。臨時(shí)機(jī)場(chǎng)管理局于1990年根據(jù)《臨時(shí)機(jī)場(chǎng)管理局條例》成立，負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及興建新機(jī)場(chǎng)。1995年，《機(jī)場(chǎng)管理局條例》正式生效，香港政府將預(yù)付臨時(shí)機(jī)場(chǎng)管理局的366億港元轉(zhuǎn)為注資，確立機(jī)管局永久法定地位。因此，這段時(shí)期，(臨時(shí))機(jī)管局處于基建工程管理模式。(1998～xx年)。1998年7月6日，經(jīng)過(guò)6年建設(shè)及籌備的香港機(jī)場(chǎng)正式啟用，機(jī)管局由基建工程管理模式轉(zhuǎn)變成機(jī)場(chǎng)管理的混合模式，開(kāi)始奉行商業(yè)機(jī)構(gòu)原則，員工由數(shù)千人開(kāi)始下調(diào)，確立了高級(jí)管理層新架構(gòu)，形成機(jī)管局愿景及使命。由于行政總裁仍由政府官員出任，許多企業(yè)管理人員都是以合約形式從退休高級(jí)官員中選派往機(jī)管局，因此這一時(shí)期香港機(jī)場(chǎng)的企業(yè)文化仍深受政府文化影響，不求有功，但求無(wú)過(guò)，缺乏商業(yè)發(fā)展策略及遠(yuǎn)景規(guī)劃。(xx～現(xiàn)在)，香港機(jī)場(chǎng)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。xx年，原杜邦化工中華區(qū)副總裁彭定中博士出任香港機(jī)場(chǎng)行政總裁，他提出了為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的核心理念，即機(jī)管局致力為機(jī)場(chǎng)相關(guān)各方面包括納稅人、政府、航空公司、業(yè)務(wù)伙伴、員工及全港市民創(chuàng)造有效價(jià)值，他提出了創(chuàng)造價(jià)值的三要素，即：健全運(yùn)作、穩(wěn)定增長(zhǎng)及干練員工。在彭定中這一理念的指導(dǎo)下，香港機(jī)場(chǎng)正式轉(zhuǎn)型為管理型機(jī)場(chǎng)，建立了合理的管治架構(gòu)，健全了一系列政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)，形成了務(wù)實(shí)的企業(yè)文化。經(jīng)過(guò)數(shù)年運(yùn)營(yíng)，香港機(jī)場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平方面在世界上均名列前茅，成為香港的城市名片及全香港人的驕傲。香港機(jī)場(chǎng)企業(yè)文化特點(diǎn)(一)高度重視制度文化建設(shè)。香港機(jī)場(chǎng)通過(guò)建立扁平化的管治架構(gòu)，制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)，提升企業(yè)的管治水平，培養(yǎng)員工的職業(yè)操守和承擔(dān)責(zé)任的文化。彭定中任行政總裁后，將機(jī)管局的組織結(jié)構(gòu)變革為業(yè)務(wù)單位和事務(wù)單位，減少管理層級(jí)，明確各部門(mén)的目標(biāo)和責(zé)任，保證機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)流程和制度管理，在具體業(yè)務(wù)管理方面，機(jī)管局有非常具體明確的管理規(guī)章和規(guī)程，如《機(jī)場(chǎng)保安條例》、《機(jī)場(chǎng)禁區(qū)駕駛手冊(cè)、《質(zhì)量管理方法、《緊急事故程序手冊(cè)》等等。機(jī)管局還要求所有在機(jī)場(chǎng)服務(wù)的業(yè)務(wù)伙伴、租戶(hù)、承包商、專(zhuān)業(yè)營(yíng)運(yùn)商都要制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)操作手冊(cè)，并接受機(jī)管局的監(jiān)督與管理。在部門(mén)職責(zé)方面，