【文章內容簡介】 諧安定。，%，增幅居城市圈第1位；，%；地方一般預算收入13億元，%，居第4位；，%；，%；實際利用外資10514萬美元，%；，%，居第3位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13408元，%，居第2位；農民人均純收入5718元，%，居第3位；單位生產(chǎn)總值綜合能耗、化學需氧量、%、%、%。除外貿出口受宏觀形勢影響未達目標外，本屆人大二次會議確定的2009年主要預期目標均超額完成?！獜娏ν七M項目建設，投資保持高位增長。出臺了《關于擴大投資促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》，實施了重點項目派駐工作隊和綠色通道制度，強化了對項目的協(xié)調督辦，固定資產(chǎn)投資同比增幅為近年來最高。全力推進重點項目建設，實施億元以上項目80個，同比增加11個，鄂鋼寬厚板、鄂鋼2200m3高爐、鄂州電廠二期、世紀新峰水泥二期、鴻泰鋼鐵三期、比克電池一期等項目竣工投產(chǎn)，星豐金屬資源利用、華祥水泥、華工科技等項目開工建設。強力推進招商引資，舉行各類招商活動20余次，簽約項目152個，開工項目122個，華中自控、恒大六大中心、愛民制藥等25個億元以上項目先后開工，79個項目實現(xiàn)當年開工當年投產(chǎn)。積極搶抓中省投資，共爭取四批新增中央投資項目274個，，項目個數(shù)和投資額均創(chuàng)歷史最好水平。——有效服務企業(yè)運轉，經(jīng)濟結構漸趨優(yōu)化。編制了八大產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展三年行動方案，制定了千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃實施方案，實施了重點企業(yè)周監(jiān)測、旬分析、月調度制度和“一企一策”扶持計劃；大力推進中小企業(yè)成長工程，籌集1500萬元增加中小企業(yè)擔保公司擔?；?；供電、石油石化等部門加強對煤電油氣運的調度，保障了生產(chǎn)要素供應。企業(yè)結構進一步優(yōu)化，實施工業(yè)技改項目69個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)62家，無一家規(guī)模企業(yè)在金融危機中破產(chǎn)；銷售收入過億元的企業(yè)達到69家，同比增加 21家；新增內資企業(yè)139戶、外商投資企業(yè)8戶、私營企業(yè)809戶。產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，鄂鋼寬厚板投產(chǎn)，鄂重產(chǎn)品首次打入美國市場；“楓樹”被評為中國馳名商標，名牌產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入、利潤總額、稅金占全市規(guī)模企業(yè)的比重均達45%以上。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值176億元，%；，%，成功舉辦了第十屆梁子湖捕魚旅游節(jié)；，%。區(qū)域結構進一步優(yōu)化，區(qū)級財政總收入、葛店開發(fā)區(qū)成為武漢綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地重要組成部分；鄂州開發(fā)區(qū)省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設加快推進，武漢港工業(yè)園全面開工建設?！斮Q金融平穩(wěn)運行，支持發(fā)展力度加大。面對國際金融危機和國內財稅政策調整的雙重影響，深化財稅改革，狠抓增收節(jié)支，有力扭轉了骨干稅源的大幅下滑，保障了收入平穩(wěn)增長和重點支出需要。商貿流通業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，明堂等4家農貿市場進行標準化改造，蟠龍大市場開工建設；大力培植消費熱點，積極開展“家電下鄉(xiāng)”和“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工作，全年發(fā)放財政補貼資金1950萬元；糧食、供銷、煙草等部門在開拓市場上取得新成效。銀行、保險支持經(jīng)濟發(fā)展力度明顯加大，積極搭建政、銀、企融資平臺，建立規(guī)模以上企業(yè)融資監(jiān)測分析體系，全力為骨干企業(yè)、重點項目和中小企業(yè)提供信貸支持。存貸款均創(chuàng)歷史最好記錄，，%；，同比增長27%?！e極開展先行先試，城鄉(xiāng)一體化扎實推進。政策體系進一步完善，積極爭取省委、省政府和省直部門大力支持，實施“廳市共建”，編制了《鄂州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，制定了城鄉(xiāng)一體化總體方案和《城鄉(xiāng)一體化三年行動計劃》，出臺了城鄉(xiāng)一體化資金管理、中心村（新社區(qū)）規(guī)劃建設、土地整理等三個管理辦法和八個改革方案。平臺建設進一步加快，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級投入8700萬元加快特色鎮(zhèn)建設；扎實推進中心村（新社區(qū)）示范點建設，試點村建設規(guī)劃基本完成，基礎設施逐步完善；啟動了長港示范區(qū)建設，順利實施土地整理、農業(yè)板塊、公路水利、生態(tài)修復、環(huán)境綜合整治等21個項目。產(chǎn)業(yè)基礎進一步夯實，水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，糧食等農產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長，%；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增省級龍頭企業(yè)3家、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織6個、農民專業(yè)合作社69戶。農村生產(chǎn)生活條件進一步改善，自來水主管網(wǎng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，；完成7座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固和洋瀾湖泵站更新改造，硬化渠網(wǎng)135公里；、通村公路230公里；；新增農機具6700臺套；新建沼氣池8187口；推進第二輪整村扶貧開發(fā)，減少貧困人口8150人?！钊胪七M改革創(chuàng)新，“兩型社會”建設步伐加快。進一步完善規(guī)劃體系，《武漢城市圈“兩型社會”建設鄂州示范區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》通過國家發(fā)改委組織的專家論證，《鄂州長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《大梁子湖運動休閑生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃》等重大規(guī)劃抓緊編制。強力推進武漢新港鄂州港區(qū)建設，三江港被列為武漢新港核心港區(qū)，《武漢新港三江港區(qū)控制性詳細規(guī)劃》修編全面展開，三和管樁綜合碼頭、鄂鋼工業(yè)港、超凡物流園綜合碼頭、星豐項目配套碼頭等項目啟動。強化生態(tài)環(huán)境保護，抓緊編制《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（20092013）》，《鄂州市洋瀾湖水環(huán)境治理工程可行性研究報告》獲省發(fā)改委批復，我市作為代表參加第十三屆世界湖泊大會，交流梁子湖保護經(jīng)驗；實施了葛店開發(fā)區(qū)和梁子島污水處理、鄂州電廠脫硫、鄂鋼燒結脫硫等一批節(jié)能減排重點工程，對轄區(qū)內長江沿岸各類排污口進行了拉網(wǎng)式檢查，全面完成省政府下達的9個專項整治任務，淘汰小水泥、%?！涌旎A設施建設，交通城建取得突破。交通建設超常規(guī)發(fā)展，完成投資近7億元，同比翻4番，交通環(huán)境大為改善。316國道鄂州段改造、省道樊湖線改造、葛湖線路基建設等工程相繼完成，樊口大橋建成通車，漢鄂高速、城際鐵路、火車站改造、武九線改造等項目順利推進。城市建設全面提速，十大市政工程全部啟動，完成投資4億元?！碍h(huán)湖”城市亮點工程和“一線串珠”的沿江文化走廊相繼啟動，洋瀾湖綜合治理全面實施，完成主城區(qū)12公里道路刷黑和30條背街小巷改造。投融資模式實現(xiàn)新突破，采取BT、BOT方式建設城市中軸線、樊口污水處理廠等項目。城市管理水平不斷提高，城市生活垃圾填埋場投入使用，新建公廁42座，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、%、%、市容環(huán)境得到改善。“四城聯(lián)創(chuàng)”取得突破，國家衛(wèi)生城、環(huán)保城、文明城創(chuàng)建進展順利，國家園林城創(chuàng)建順利通過專家組現(xiàn)場考核檢查和住建部綜合評審。——努力保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。千方百計加大投入，“十件實事”全面完成，占年籌資計劃的128%。扎實做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，共發(fā)放小額擔保貸款8004萬元，，我市被確定為全省首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。全力推進社會保障工作，全年享受社會保險待遇121萬人次，；大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化，%，居全省領先水平；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7035萬元，全國低保和臨時救助工作會議在我市召開。籌集5500萬元新建的城市福利中心投入使用。全力推進社會事業(yè)發(fā)展，教育事業(yè)加快發(fā)展，啟動了農村中小學布局調整工作，籌資2800萬元建成22所農村寄宿制初中，素質教育整體推進，教育質量全面提高，義務教育學校教師績效工資基本到位，武漢城市圈（鄂州）職教園區(qū)獲省政府批準建設，鄂州大學建成國家級實訓基地1個、省級實訓基地2個?？萍际聵I(yè)快速發(fā)展，取得省級科技成果10項，專利申請量突破500件，我市被評為全國科技進步先進城市。加強精神文明建設，社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業(yè)進一步繁榮。三國吳都博物館主體工程封頂，新建了市少兒圖書館，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站維修改造工程，率先在全省啟動農村有線電視“三網(wǎng)融合”、實現(xiàn)“農家書屋”村級全覆蓋，群眾性文體活動蓬勃開展，大型舞蹈詩《吳都風華》成功上演。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，完成了62家村衛(wèi)生室、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院和市婦幼保健院改擴建工程相繼啟動或完成，科學有序開展甲型H1N1流感防控和救治工作。人口計生工作質量明顯提高，人口自然增長率控制在6‰以內。住房保障工程加快實施，建設廉租房1643套，完成經(jīng)濟適用房100套，發(fā)放住房租賃補貼315萬元。，使1662戶低收入家庭圓了住房夢。投入3082萬元，援建了四川省漢源縣第一中學擴建等五大工程，圓滿完成了對口援建任務。普法教育深入推進，社會治安綜合治理得到加強，連續(xù)三年實現(xiàn)“命案全破”，群眾安全感不斷提升。市場監(jiān)管力度加大，工商、質監(jiān)和食品、藥品市場監(jiān)管進一步加強。深入開展重點行業(yè)和重點領域的安全生產(chǎn)隱患排查和治理，積極做好消防安全工作，大力開展治超治限工作，努力提升應急管理水平，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。信訪工作得到加強，各級領導實行包案下訪，有力地促進了社會穩(wěn)定?！袑嵽D變政府職能，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步提高了科學發(fā)展的自覺性和主動性。民主法治建設不斷加強，2009年共辦理人大建議和政協(xié)提案432件，辦復率100%，滿意和基本滿意率95%以上。全面落實《鄂州市人民政府工作規(guī)則及相關重要規(guī)程》，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表參加市政府常務會議，科學化、民主化決策機制不斷完善。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，優(yōu)化行政職權運行流程，全面清理行政審批事項，審減市屬許可項目135項、非行政許可事項25項。嚴格規(guī)范招投標、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)管理，強化政府投資項目審計，大力實施行政問責和效能監(jiān)察。穩(wěn)妥推進國企改革收尾工作。嚴格實行重大行政處罰備案審查制度，進一步完善收費明白卡和企業(yè)寧靜日制度，深入開展文明執(zhí)法教育、行風評議和發(fā)展環(huán)境萬人評議活動，加大了對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的查處力度，市直各部門服務發(fā)展的意識進一步增強，行政執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。加快推進政務公開和電子政務建設，進一步延伸行政服務領域與層次，初步形成自上而下的四級行政服務體系，人民群眾滿意度不斷提高。與此同時，統(tǒng)計、物價、民族宗教、外事僑務、對臺、保密、檔案方志、老齡、婦女兒童、殘聯(lián)、郵政、通訊、無線電管理、氣象、人防和國防動員、民兵建設等工作都取得了新的成績。各位代表！過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易。這是全市人民團結奮斗的結果；是各方面鼎力支持的結果；也得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎。借此機會，我謹代表市人民政府向辛勤工作在各個崗位上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向為鄂州發(fā)展做出貢獻的各位老同志，向駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵以及所有來鄂州的投資者、勞動者和海內外朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固。民間投資意愿不強，消費需求增速不快，外貿出口形勢嚴峻；二是結構性矛盾仍很突出。經(jīng)濟發(fā)展對少數(shù)行業(yè)、企業(yè)依賴性仍然過大，經(jīng)濟整體抗風險能力還不強，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；三是財政增收節(jié)支壓力較大。一方面，受金融危機和結構性減稅政策雙重影響，財政收入增幅明顯放緩。另一方面，為拉動經(jīng)濟增長和保障民生，支出增長較快，給財政資金調度帶來較大壓力；四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需改進。部分單位的工作效能和依法行政水平仍待提高，等等。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，采取更加有力的措施，認真加以解決。二、2010年工作安排2010年是“十一五”規(guī)劃的收官年，是實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變發(fā)展方式為主線，以“兩型社會”示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化試點為抓手，以優(yōu)化結構為重點，以改革開放為動力，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，變后危機時期為發(fā)展機遇期，咬緊發(fā)展不放松，努力實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長和社會和諧穩(wěn)定。主要預期目標是：%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，地方一般預算收入增長15%，%，招商引資總額增長35%，實際利用外資增長8%，外貿出口增長10%，全社會消費品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，%以內，人口自然增長率、居民消費價格漲幅、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)均控制在省下達目標以內。圍繞以上目標任務，我們將著重抓好以下重點工作。（一）一手抓項目建設，一手抓招商引資，著力推進投資拉動增長。一是著力抓好百個重點項目建設。對續(xù)建和新開工的119個億元項目定目標、定時限、定責任，千方百計加快進度，確保投資210億元。重點加快程潮鐵礦新選礦廠、愛民制藥、華祥水泥、武漢港工業(yè)園等續(xù)建項目的建設進度，力爭早日竣工投產(chǎn)；推進鄂鋼“十一五”技改二期、武鋼平煤焦油、星豐金屬資源利用、湖北進口資源再利用、武漢新港三江港鐵路物流中心、華工科技園等一批重大項目，確保按期開工建設。二是著力抓好百個政府投資項目申報爭取工作。根據(jù)中央和省經(jīng)濟工作會議確定的投向，明確主攻目標和方向，做好已策劃的141個中央投資項目和767個“兩型社會”建設項目的前期策劃申報工作，爭取落實一百個中央投資項目。及早謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強與國家、省規(guī)劃對接，圍繞國家重點扶持的新能源、信息網(wǎng)絡、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，篩選和儲備一批重大項目，爭取更多項目納入中央和省規(guī)劃籠子。三是著力抓好百個招商引資重點項目。動態(tài)確定百個招商引資洽談和簽約項目，定期協(xié)調督辦，扎實跟進。認真落實優(yōu)惠政策，嚴格兌現(xiàn)招商獎勵，改進招商引資方式，前移招商陣地，巧搭招商平臺，廣辟信息渠道，精心策劃招商活動，全面推進與珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)的合作與聯(lián)系，緊盯中字號、國字號和世界500強，著力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、輻射能力強、成長前景好的項目。四是著力優(yōu)化項目建設環(huán)境。切實抓好項目服務保障，開展項目建設環(huán)境專項整治活動。市財政繼續(xù)安排500萬元資金做好重大項目庫建設和項目前期工作。強化領導聯(lián)系責任制和工作隊幫扶制，切實幫助項目建設單位解決征地、拆遷、資金等難題。努力實現(xiàn)竣工項目保投產(chǎn)、投產(chǎn)項目保運行、運行項目保效益。（二）一手抓產(chǎn)業(yè)壯大，一手抓結構調整，著力推進經(jīng)濟提檔升級。一是進一步壯大市場主體。實施大企業(yè)培育計劃。充分利用國家和省產(chǎn)業(yè)振興計劃，重點支持鄂鋼、球團廠、電廠、程潮鐵礦等企業(yè)做優(yōu)做強，扶持鴻泰鋼鐵、吳城鋼鐵、波爾容器、世紀新峰、新鄂重等一批中型企業(yè)提檔升級。繼續(xù)大力實施中小企業(yè)成長工程。建立和完善信用擔保、技術創(chuàng)新等社會化服務體系，完善中小企業(yè)成長工程的考核獎勵辦法，落實關于促進中