【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和品牌出口戰(zhàn)略，拓展多元化出口市場，推動對外貿(mào)易快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。積極鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，開展跨國經(jīng)營、跨國資本運作，提高開發(fā)利用國外資源和國際市場的能力和水平。廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等多領域的對外交流與合作，提升南京的國際知名度與影響力，塑造良好的城市對外形象。五、全面加強生態(tài)環(huán)境建設，進一步彰顯綠色南京特色堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，圍繞建設東部城市綠色中心的目標，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，實現(xiàn)城市節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，使南京成為最適宜人居、最具吸引力的綠色之都。加快生態(tài)城市建設步伐。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，通過剛性制度的約束保證環(huán)境改善，到2010年，主要污染得到有效控制，突出的環(huán)境問題得到整治，生態(tài)環(huán)境明顯改善，建成全國首批生態(tài)園林城市和全國綠化模范城市，達到國家生態(tài)市的考核標準。嚴格環(huán)境執(zhí)法，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。切實保護好飲用水源地，深入開展水環(huán)境綜合整治，加快污水處理設施建設，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量；加大城市大氣污染治理力度，強化城鎮(zhèn)噪聲污染控制，推進固廢綜合利用和安全處置，實現(xiàn)水、氣、聲等功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達標。加大植樹造林和綠地建設力度，加強對風景區(qū)、自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能區(qū)的保護，加快沿江環(huán)境綜合整治，整體打造濱江風光帶，使城市綠化水平繼續(xù)保持全國同類城市前列。高效集約利用城市資源。按照建設資源節(jié)約型社會的目標，著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城市建設模式、社會消費模式。根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量差異，科學界定區(qū)縣主導產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加強對石油化工、鋼鐵等重點行業(yè)的能耗考核，建立落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。以減量化、再利用和資源化為原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源利用效率。推進節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材，提高資源綜合利用水平，實現(xiàn)單位產(chǎn)出占用土地、水資源和能源消耗顯著下降。實行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田建設和保護；堅持集約發(fā)展模式，提高建設用地投入強度和產(chǎn)出水平。在全社會形成崇尚節(jié)約、反對浪費、合理消費、適度消費的理念，使節(jié)約型消費方式成為生活的主流。政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約，引導全社會樹立節(jié)約意識。六、積極構(gòu)建和諧南京，提高人民群眾幸福感和滿意度按照中央構(gòu)建和諧社會的總體部署，全面推進和諧南京建設，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，讓700萬南京人民生活得更加幸福美滿。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與收入增長新突破。堅持富民優(yōu)先，把創(chuàng)業(yè)作為富民最重要的途徑，全面破除制約創(chuàng)業(yè)的思想和機制障礙，進一步完善政策支撐體系，優(yōu)化政府服務環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，讓群眾的創(chuàng)業(yè)熱情充分迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)才能充分體現(xiàn)，不斷擴大中等收入階層的比重，推動更多的市民走上創(chuàng)業(yè)致富的快車道。進一步理順分配關系，改革和完善事業(yè)單位收入分配制度，全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標準，努力使低收入群體收入增長幅度不低于全市平均水平。實現(xiàn)就業(yè)與社會保障新拓展。實施積極的就業(yè)政策，建立健全經(jīng)濟拉動、創(chuàng)業(yè)帶動、培訓促進、公共援助聯(lián)動推進的就業(yè)支撐體系，確保五年新增就業(yè)崗位80萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，讓每一個有勞動能力、有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)居民都享有就業(yè)機會。不斷擴大社會保障覆蓋面，將五大基本保險覆蓋面拓展到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工，拓展到個體工商戶等廣大勞動者。建立健全多層次醫(yī)療保障體系，把保障范圍擴大到所有城鎮(zhèn)居民。完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，有效保障困難群體的基本生活。適應老齡化社會趨勢，加快發(fā)展老年社會福利事業(yè)。實現(xiàn)住房和交通條件新提升。以滿足不同層次住房需求為目標，依托新城和新市區(qū)，加快居住區(qū)建設，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、價格穩(wěn)定的市場格局。進一步健全住房保障機制，加快經(jīng)濟適用住房、中低價商品房、廉租房建設步伐，大力發(fā)展房屋租賃市場，切實解決中低收入家庭、住房困難戶和無房戶的住房困難。完善城市道路框架，堅持公交優(yōu)先，增加新區(qū)、社區(qū)公交線網(wǎng)，加快停車設施建設，努力解決好“行路難、停車難”問題。實現(xiàn)教育與衛(wèi)生事業(yè)新發(fā)展。圍繞建設全國教育名城的目標，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。注重提升農(nóng)村教育水平，推動職業(yè)教育提檔升級，穩(wěn)步推進義務教育免收雜費政策，努力促進教育公平、公正、均衡發(fā)展。積極主動地為在寧高校提供優(yōu)質(zhì)服務，促進高校更好地發(fā)展。建成全國一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務基地，健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、方便群眾的公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，鞏固完善惠民醫(yī)療體系，確保人人享有基本衛(wèi)生保健服務，實現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病確有保障。大力開展全民健身活動，提高市民身體素質(zhì)。實現(xiàn)社會管理和社區(qū)建設水平新提高。適應體制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型的需要，創(chuàng)新體制，整合資源，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，總結(jié)推廣和諧社區(qū)標準化建設先進經(jīng)驗，實現(xiàn)社區(qū)建設功能化、管理網(wǎng)格化、工作全覆蓋，把方便和滿意送到千家萬戶，把黨和政府的溫暖送到廣大群眾心坎上，建成一批在全國全省有影響的新型示范社區(qū)。七、加強民主政治建設，不斷提升依法治市水平堅持中國特色社會主義政治文明發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，切實加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領導，把各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，形成齊心協(xié)力、共創(chuàng)偉業(yè)的良好氛圍。堅持和完善社會主義民主制度。進一步改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持和完善人民代表大會制度，健全適合地方國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制，充分發(fā)揮人大代表作用，完善人大常委會對“一府兩院”工作實施監(jiān)督的形式和程序，不斷增強監(jiān)督實效，保證人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總目標、總?cè)蝿辗铡猿帧伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派的合作共事，拓寬參政議政的渠道，提高民主監(jiān)督的效果，切實做好對臺、民族、宗教、僑務工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。提升平安南京建設水平。認真總結(jié)平安南京建設的經(jīng)驗，進一步完善“大調(diào)解”機制、“大防控”體系，深入開展全國最安全城市創(chuàng)建活動。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類犯罪活動。健全公共突發(fā)事件應急處置系統(tǒng)，不斷提高應對處置突發(fā)性、群體性事件的能力和水平。狠抓生產(chǎn)、消防、交通和食品藥品安全管理，堅決防止重特大事故的發(fā)生，努力把南京建設成為全國最安全城市之一，真正讓人民群眾安居樂業(yè)，讓中外客商安全投資興業(yè)。進一步加強國防動員和后備力量建設，提高全民國防意識，認真做好雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。加快城市法治化進程。加強和改進立法工作，適應新形勢、新任務的需要，不斷健全地方性法規(guī)和規(guī)章。以創(chuàng)建“法治合格區(qū)縣”活動為載體，繼續(xù)開展民主法治村、社區(qū)和單位創(chuàng)建工作，全面提升基層法治建設水平。創(chuàng)新和完善行政管理、行政執(zhí)法運行機制，推行電子政務，提高依法行政水平。積極推進司法體制和工作機制改革，加強司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，促進司法公正。堅持依法治市和以德治市相結(jié)合，深入開展普法宣傳和教育活動，增強廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)。拓寬公民有序參政渠道。堅持發(fā)揚社會主義民主，豐富民主形式，進一步推行和規(guī)范政務、廠務、村務公開，完善重大事項聽證制度、公示制度和政務信息公開等制度，引導人民群眾通過合理合法的方式表達利益訴求，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。八、加快文化南京建設，以先進文化引領城市發(fā)展建設現(xiàn)代化的新南京，不僅要建南京之城，更要鑄南京之魂。南京要贏得獨特的發(fā)展優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮先進文化的引領作用，為實現(xiàn)“兩個率先”提供強有力的思想保證和精神動力。用先進文化塑造現(xiàn)代城市品格。南京擁有光輝燦爛的歷史文化。在新的起點上，要繼承和弘揚南京優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中創(chuàng)新的價值理念，用城市的輝煌歷史激發(fā)每一個南京人的創(chuàng)造活力，把古都的深厚底蘊升華為每一個南京人的創(chuàng)新動力。堅持先進文化的前進方向，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，廣泛開展愛國主義、社會主義、集體主義教育，牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，塑造更加昂揚向上的城市精神，鑄就更具時代特點的城市品格。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向，為南京改革發(fā)展穩(wěn)定大局營造良好的輿論環(huán)境。大力弘揚“三創(chuàng)”精神，引導干部群眾不斷解放思想，讓更多的南京人民崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新；大力弘揚海納百川、包容開放的精神，使城市始終充滿活力、富有朝氣；大力弘揚守望相助、誠信友愛的精神，積極推進和諧文化建設，形成良好的社會風尚。加快城鄉(xiāng)文化建設步伐。不斷繁榮文化事業(yè)，擴大公共文化產(chǎn)品和服務的有效供給，創(chuàng)新公共文化服務的管理手段和運行模式，突出農(nóng)村文化設施建設，加快改變農(nóng)村公共文化服務相對薄弱的狀況，形成覆蓋全市、功能完備的公共文化服務體系。實施文化名人精品工程，培養(yǎng)更多的文化新人、文化大家和文化經(jīng)營人才，創(chuàng)作更多富有時代精神和南京特色、社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的藝術精品。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批大型文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批具有輻射功能的文化品牌，扶植壯大文化產(chǎn)業(yè)群和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展創(chuàng)意、新聞、出版、影視和動漫等十個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有歷史文化名城優(yōu)勢和南京地域人文特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化體制改革，按照政企分開、政事分開、管辦分開的要求，推進文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，公益性文化單位引入競爭機制，進一步發(fā)展先進文化生產(chǎn)力。有效整合各類文化資源。彰顯世界歷史文化名城風采，加強六朝文化、明文化、民國文化、近現(xiàn)代革命文化資源的保護、開發(fā)、整合和利用，實施侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館擴容等一批文化標志性重點項目，打造歷史文化、革命文化和現(xiàn)代文化品牌。發(fā)揮南京的文化優(yōu)勢，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，突出抓好專項治理和市民參與工程，顯著提升城市文明程度，力爭在2008年進入全國文明城市行列。充分利用南京豐富的科教資源，加快建設學習型城市，創(chuàng)新學習活動載體，進一步開展學習型機關、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)等創(chuàng)建活動，全面提高市民科學文化素養(yǎng)，不斷增強城市的創(chuàng)造活力。經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)由文化資源大市向文化強市的跨越。按照先進性要求全面加強黨的建設同志們，推進南京的各項事業(yè)，關鍵在加強和改進黨的領導。全市各級黨組織要按照中央新時期加強黨的建設的總體要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，保持黨的先進性，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供堅強有力保證。一、提高黨的執(zhí)政能力，在領導班子和干部隊伍建設上保持和發(fā)展先進性堅持把思想政治建設放在首位。適應不斷發(fā)展變化的形勢要求，教育廣大黨員干部堅定理想信念，牢記黨的宗旨，不斷提高思想政治素質(zhì)。突出抓好“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的學習，在深刻領會科學體系、精神實質(zhì)上下功夫，在緊密聯(lián)系自身實際、指導實踐上下功夫。認真組織學習《江澤民文選》，進一步提高運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題的能力。扎實開展大規(guī)模干部培訓工作，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊伍。引導廣大黨員干部始終情系群眾，心系發(fā)展，不斷增強新形勢下做好群眾工作的能力，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。切實加強領導班子建設。堅持以提高執(zhí)政能力為主線，把科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求貫穿于領導班子建設的全過程，提高各級領導班子統(tǒng)攬全局的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、處理復雜問題的能力。按照發(fā)展的需要配備班子，突出選好配強黨政“一把手”，把政治上強、民主作風好、領導經(jīng)驗豐富、能夠駕馭全局、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到“一把手”崗位上。從增強整體功能出發(fā)，進一步優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)，形成分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補、梯次配備的良好格局。加大年輕干部、女干部和黨外干部培養(yǎng)選拔力度。認真做好離退休干部工作。堅持民主集中制原則，嚴格黨內(nèi)政治生活，高度重視、自覺維護領導班子的團結(jié)，特別是黨政主要領導的團結(jié)與協(xié)調(diào)，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深化干部人事制度改革。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，整體推進干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。對中央關于干部任期、交流、回避、監(jiān)督等一系列法規(guī)制度，要堅定不移地貫徹落實。不斷擴大干部工作中的民主，讓干部群眾充分享有知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，在用人問題上堅決防止少數(shù)人說了算。對干部人事制度改革中經(jīng)實踐檢驗確屬成熟的做法，要在總結(jié)完善的基礎上及時轉(zhuǎn)化為制度，在更大范圍內(nèi)推廣和運用。對需要解決而又難度較大的一些問題，要勇于探索，大膽創(chuàng)新，力爭在準確識別干部、強化監(jiān)督管理、規(guī)范正常退出等方面取得新進展。按照科學發(fā)展觀的要求，進一步完善干部綜合考核評價辦法，全面、客觀、準確地評價干部，促進干部把精力放在推動發(fā)展、實干為民上。二、完善黨建工作運行機制，在制度建設上保持和發(fā)展先進性不斷完善黨建工作格局。強化黨要管黨意識，始終把黨建工作擺在突出位置，明確責任，整合力量，建立健全上下相通、左右聯(lián)動、條塊結(jié)合的組織架構(gòu)和工作網(wǎng)絡。充分發(fā)揮市委的領導核心作用，堅持抓方向、議大事、管全局，有效實施對市人大常委會、市政府、市政協(xié)黨組和其他市屬機關、團體中黨委、黨組的領導。市紀檢機關和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門，要切實發(fā)揮職能作用，暢通決策部署的執(zhí)行流程，形成推進黨建工作的整體合力。各系統(tǒng)工委和區(qū)縣委要結(jié)合實際，認真落實工作任務，創(chuàng)造性地開展黨建工作。努力創(chuàng)新黨委工作制度。順應黨委領導班子配備改革的要求，不斷創(chuàng)新黨的工作機制，使黨的工作始終充滿生機和活力。健全黨委內(nèi)部運行機制，強化黨代會和全委會功能，加強全委會對常委會及其成員的監(jiān)督。健全集體決策機制，完善重大問題決策的剛性規(guī)則和必經(jīng)程序，全面推行決策信息公開、程序保障、評估糾錯和責任追究等制度，推進決策的科學化、規(guī)范化。健全責任分工機制，完善集體領導和分工負責相結(jié)合的制度，科學確