【文章內(nèi)容簡介】 和協(xié)調(diào)。建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補(bǔ)助到位。二是財政部門補(bǔ)助一點：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報告鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，XX鄉(xiāng)、ZZ鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。一、兩鄉(xiāng)交通概況XX鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時作為省道，路況較好，國家每年撥付?？睿y(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運煤、運貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。ZZ鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通ZZ至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測，修至11公里左右，因為資金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，ZZ鄉(xiāng)第四次實施長紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。二、“四層法”化解公路建管難題XX鄉(xiāng)和ZZ鄉(xiāng)境內(nèi)都蘊藏著豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運輸量大幅度增長。去年，XX鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，ZZ鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項工作。并從統(tǒng)一思想認(rèn)識、精心制定方案、認(rèn)真組織實施、進(jìn)行長效管護(hù)四個層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長效機(jī)制。第一層：統(tǒng)一思想認(rèn)識。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參加的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣傳發(fā)動，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交心談心，耐心的同企業(yè)老板計算道路整修后運輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對比分析整修公路投入與實際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)認(rèn)識到整修公路是企業(yè)發(fā)展的需要。XX鄉(xiāng)采取主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)一人一礦，分片發(fā)動，據(jù)介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負(fù)責(zé)該礦的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。ZZ鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。動員企業(yè)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會等形式，進(jìn)行公路整修宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農(nóng)產(chǎn)品運不出去，生活、生產(chǎn)物資運不進(jìn)來，過往司機(jī)和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析公路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支持道路的整修。功夫不負(fù)有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)后悔自己沒有及早重視運輸?shù)缆方ㄔO(shè)，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的認(rèn)識上來。群眾也對鄉(xiāng)上的這些行動拍手稱快，表示一定積極支持。第二層：精心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負(fù)責(zé)人為組長，出資企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的公路整修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)；二是制定整修公路的規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如XX鄉(xiāng)要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準(zhǔn)有大于10厘米的坑；三是落實各煤炭企業(yè)出資比例，XX鄉(xiāng)由境內(nèi)的四家煤炭企業(yè)承擔(dān)道路整修資金。ZZ鄉(xiāng)由兩企業(yè)負(fù)責(zé)公路的整改資金及ZZ鄉(xiāng)政府在原公路建設(shè)過程中的債務(wù)償還。制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，XX鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，ZZ鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負(fù)責(zé)人對規(guī)劃進(jìn)行討論；二是強(qiáng)化村社干部大局意識和為公路整修的服務(wù)意識，使村“兩委”主動配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關(guān)群眾損失補(bǔ)償?shù)霓k法。第三層：認(rèn)真組織實施。為確保公路整修的順利進(jìn)行，XX鄉(xiāng)和ZZ鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、財務(wù)管理組、材料采購組、質(zhì)量安全巡查組、矛盾糾紛調(diào)解組和公路整修組，實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組由鄉(xiāng)黨委書記任組長，企業(yè)負(fù)責(zé)人和村社負(fù)責(zé)人為成員，重點負(fù)責(zé)公路整修過程中各組之間的工作協(xié)調(diào)、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中需要進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。財務(wù)管理組由鄉(xiāng)長任組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)公路整修的經(jīng)費管理。材料采購組由一名副鄉(xiāng)長為組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)炸藥、石子、水泥等材料的采買。質(zhì)量安全巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行安全和施工質(zhì)量巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令施工隊現(xiàn)場整改。矛盾糾紛調(diào)解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負(fù)責(zé)對施工過程中沿路植被、農(nóng)民莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織具體整修工作。在實施過程中，兩鄉(xiāng)還強(qiáng)化“三公開”，一是公開經(jīng)費的開支，設(shè)立公示欄，隨時公布開支情況，每月由出資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體對開支情況進(jìn)行審核。二是公開材料采買，各項材料的價格由政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人按照“質(zhì)中求廉”的要求共同決定。三是公開質(zhì)量巡查情況，做到每天一公布，每半月一評比。第四層：進(jìn)行長效管護(hù)。XX鄉(xiāng)和ZZ鄉(xiāng)一班人充分認(rèn)識到：公路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村公路的長效作用。XX鄉(xiāng)和ZZ鄉(xiāng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村社干部一起制定了公路的長效管護(hù)辦法。兩鄉(xiāng)在長效管護(hù)機(jī)制的建立上，重點體現(xiàn)在“三化”：一是長期化。企業(yè)負(fù)責(zé)資金、政府管理，建立管護(hù)基金，保證管護(hù)經(jīng)費安全，同時政府每年拿出一定的經(jīng)費作為管護(hù)工作的獎勵資金，激勵和提高管護(hù)質(zhì)量。XX鄉(xiāng)建立了管護(hù)基金50萬元，ZZ鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了公路養(yǎng)護(hù)員崗位職責(zé)，明確每個公路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求，實行公路養(yǎng)護(hù)員由公路所經(jīng)過村的群眾公開推薦，確保了公路管護(hù)見形象。XX鄉(xiāng)聘請20名管護(hù)員，ZZ鄉(xiāng)聘請18名管護(hù)員。三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令管護(hù)人員立即整修，年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評比。公路養(yǎng)護(hù)管理不達(dá)標(biāo)的，扣發(fā)補(bǔ)助和工資，并及時更換公路養(yǎng)護(hù)員，對公路養(yǎng)護(hù)好的村和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，使公路管護(hù)步入制度化軌道。同時，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議，即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家運輸限載標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護(hù)費，對政府在交通安檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過“四層法”，XX鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個小時，現(xiàn)在只要2個小時；ZZ鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設(shè)過程中的債務(wù)全部償還，運煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運費降低6元，過去一天跑一趟，現(xiàn)在每天可跑兩趟。公路建設(shè)大大改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了兩鄉(xiāng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資交流，加快了優(yōu)勢資源開發(fā)，在去年基礎(chǔ)上，今年XX鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸、烤煙產(chǎn)值增加177萬元，ZZ鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸。長效管護(hù)機(jī)制的建立為兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點提供了基礎(chǔ)條件保障。交通局農(nóng)村公路建設(shè)工作情況調(diào)研報告科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是要解決農(nóng)民群眾出行難的題。在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績。通過幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強(qiáng)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認(rèn)真探索的問題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學(xué)的設(shè)計、科學(xué)的管理才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。為把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與自己的工作結(jié)合起來，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作，根據(jù)局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)計劃和專題調(diào)研工作方案的通知》（文交黨〔XX〕7號）的安排，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對我州農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場，通過聽匯報、查看資料、看施工現(xiàn)場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步做好工作作了認(rèn)真的思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我州農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀（一）工程進(jìn)展情況我州兩通工程從XX年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，進(jìn)展較為順利，XX年150公里，XX年1180公里的通達(dá)工程已經(jīng)全部完工；XX年150公里，XX年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。XX年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達(dá)工程1180公里，通暢工程671公里，至XX年4月20日止，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，基本實現(xiàn)原計劃的工期目標(biāo)。，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、，、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、。（二）質(zhì)量控制情況農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)格按國家和省的要求控制施工質(zhì)量，工作中層層把關(guān)。各縣在工程技術(shù)人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質(zhì)量管理放在首位。工程設(shè)計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結(jié)構(gòu)形式，嚴(yán)格控制各項技術(shù)指標(biāo)，對地形比較復(fù)雜的公路，州交通局派技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、幫助設(shè)計，全州兩通工程的設(shè)計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設(shè)置中心實驗室，工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評定，基本做到了以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴(yán)格控制進(jìn)場材料的質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進(jìn)行自檢，自檢資料報州交通局后，州交通局組織工程驗收質(zhì)量檢測組進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達(dá)工程部分地段有局部技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的情況存在，對有技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的路段，州局要求施工單位整改后再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。（三）兩通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)情況根據(jù)上級下達(dá)的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)形式，認(rèn)真堅持“等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達(dá)工程能達(dá)到四級公路標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的四級公路建設(shè)，，對于地形比較復(fù)