【文章內(nèi)容簡介】 及時得到供應(yīng)工期延長，工人窩工，項目無法正常進行需要根據(jù)合同付一定的賠償和違約金。甚至賠償整個項目。如隧道工程，中鐵局局長和一大承包商勾結(jié)做假標，大部分工程都被壟斷，這樣抬高價格轉(zhuǎn)包給各個小承包商，后來局長被查導致整個隧道工程的資金凍結(jié) 追查哪 些承包項目是非法承包的導致項目部無法正常供應(yīng)材料設(shè)備及資金使得工期延誤，引起工程變更。 后勤工程學院學士學位論文 2 工程變更的原因分析 9 缺乏一個專業(yè)統(tǒng) 計組織及一套完善的管理系統(tǒng)，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，有些承包人搞統(tǒng)計的是不懂技術(shù)的打字員．報表時，往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張，交上去了事．駐地辦也因業(yè)主沒有要求設(shè)置專門人員，為了經(jīng)濟效益自然也是兼職的，統(tǒng)計工作只是副業(yè)，制報表時也就把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來，就這樣一級傳一級往上報． 最終因為核對不吻合引起工程變更。 后勤工程學院學士學位論文 3 工程變更對工程項目的影 響 10 3 工程變更對工程項目的影響 工程變更所產(chǎn)生的不利影響工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中，一旦處理不好，往往會引起矛盾和糾紛，損 害投資者或承包商的利益，對項目目標控制非常不利． 對工程項目投資造成的影響 工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害建設(shè)單位和施工單位的利益，對建設(shè)項目目標控制不利。首先是投資容易失控。自 2021 年國家頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以來，各地的招投標實行都是由建設(shè)單位提供的工程量清單，投標單位根據(jù)企業(yè)的實際成本核算進行投標報價，評標辦法是以經(jīng)評審的最低價中標法。施工單位為了能中標，往往盡量壓低價格或是故意壓低價格來報價。企圖在建設(shè)項目實施過程中，通過工程變更的辦法來 改變 投標報價中的低價，從中獲得利潤。在建設(shè)項目的實施過程中由此引起的造價增加是經(jīng)常發(fā)生的，對工程項目的投資控制造成了很大的影響。 目前我們國家建設(shè)項目的投資，大多數(shù)是國家投資，由于種種原因，在項目決策時，如項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計各階段中，往往設(shè)計深度不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確，故意漏項少算．而在工程項目實施過程中，建設(shè)單位則想方設(shè)法通過變更設(shè)計，提高工程項目的建設(shè)標準，增加建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)規(guī)模，致使建設(shè)項目在實施過程中多次追加投資，最終投資超出原來的概算投資，造成投資失控現(xiàn)象． 對工程項目計劃進 度造成影響 在建設(shè)項目施工過程中的變更，將打亂施工單位的有序的工程施工進度計劃，造成施工用的設(shè)備、材料、勞動力等供應(yīng)、準備和使用的匆忙和混亂，降低了施工人員的工作效率及工作積極性，甚至會出現(xiàn)停工和半停工的狀態(tài)。如某建設(shè)項目在施工過程中，由于當?shù)厥姓螅┕龅赝獾氖姓缆芬M行降低標后勤工程學院學士學位論文 3 工程變更對工程項目的影 響 11 高、擴大路邊的改造，導致該工程的道路不通，建筑機械、建筑材料無法通行，地下室入口需要調(diào)整，施工平面布置產(chǎn)生重大改變，致使該工程暫時停工。 頻繁的變更還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量，使其工作陷于被動局面． 對工程項目質(zhì) 量造成的影響 某些方面的工程變更，會給后期的正常使用帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質(zhì)量下降。在水電安裝工程中，某些線路的更改，不但造成預(yù)埋管線的浪費，而且在使用過程中會出現(xiàn)漏水、漏電等現(xiàn)象，對后期的使用造成嚴重的影響。特別是頻繁的工程變更，一方面，給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強度和耐久性；另一方面，會造成操作人員思想麻痹，增加工作質(zhì)量安全隱患。 后勤工程學院學士學位論文 4 工程變更應(yīng)采取的措施和對策 12 4 工程變更應(yīng)采取的措施和 對 策 加強建設(shè)項目前期的資料收集和調(diào)查研究工作 為減少工程項目 建設(shè)過程中的變更，必須做好項目前期的 資料收集和調(diào)查研究工作，重點放在建筑物的使用功能分析方面。建設(shè)單位要在設(shè)計單位的指導下進行反復的功能分析，研究滿足使用要求的設(shè)計方案和數(shù)據(jù)。特別是在項目方案設(shè)計前，應(yīng)多次召開項目論證會，使設(shè)計單位充分理解建設(shè)單位對建筑物工藝要求、功能要求及相應(yīng)特殊要求，避免在建設(shè)項目實施過程中，調(diào)整該項目的使用功能、平面布置、外觀設(shè)計。 編制一套操作性強的招標文件 招標文件中關(guān)于變更費用處理的條款應(yīng)非常清晰，尤其是需重新確定項目單價的原則、定額、取費標準與原合同的關(guān)聯(lián)等讓投標者認清自己報價的風險。招標文件中技術(shù)規(guī)范 要寫清子項目的范圍 、質(zhì)量標準或需執(zhí)行的規(guī)范名稱等 【 2】 。在施工過程中如確需進行工程變更，也能使監(jiān)理工程師在處理變更時有充足的依據(jù)，避免建設(shè)單位與施工單位因此發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而影響建設(shè)目標的控制。 準確編制工程量清單 在項目招標階段，建設(shè)單位要特別重視工程量清單的編制和工程價款的計算問題。建設(shè)單位在接到設(shè)計圖紙后，要組織相關(guān)技術(shù)人員認真消化并熟悉圖紙，提出問題。對圖紙的消化程度如何，將直接影響今后施工過程中產(chǎn)生變更的程度。這就要求建設(shè)單位必須深入研究圖紙設(shè)計，盡可能將問題解決在圖紙會審階段，為控制工 程變更創(chuàng)造有利條件。認真做好工程量清單的編制工作，請有編制資質(zhì)且責任心強、信譽好的造價造價咨詢單位編制后，再將編制好的工程量清單 請有關(guān)部門進行審查，補缺補漏，盡量降低工程價款的計算偏差或工程量清單的錯、漏、碰，減少因建設(shè)單位提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程變更。 工程變更必然牽涉到變更費用的確定問題，也勢必影響到項目業(yè)主和承包商后勤工程學院學士學位論文 4 工程變更應(yīng)采取的措施和對策 12 的切身利益，所以必須公正、公平、合理地確定工程變更造價，才能較好地維護項目業(yè)主和承包商雙方利益。工程變更單價的確定通常有以下兩個基本原則。 ⑴ 原合同清單中已含有的工程項目，應(yīng) 直接取用原清單中的項目單價；對類似工程項目，也應(yīng)盡可能地參照原清單中的項目單價，或在原單價基礎(chǔ)上作合理的計算調(diào)整。這主要是基于原工程量清單是合同雙方在工程施工前就已相互認可且被雙方所接受，處理起來較為簡單、容易。例如在工程變更實施中出現(xiàn) C2o，C25兩個砼細目，而原清單中含有同一結(jié)構(gòu)部位的 C2O砼細目，并有幾個位于其他不同結(jié)構(gòu)部位的 C25砼細目 (即類似細目 )單價，這時， C2O砼細目應(yīng)直接取用原細目單價， C25砼細目則可選用類似細目中與新增細目最接近的工程細目單價，或以原清單中的所有 C25砼類似細目單價的平均 值作為新增細目單價。 ⑵ 對原合同清單中沒有可參考的工程項目單價，或若采用原合同清單細目單價明顯不合理時，可由項目業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同協(xié)商確定整個合理單價。該單價應(yīng)參照現(xiàn)行的各有關(guān)工程預(yù)算定額及編制辦法規(guī)定計算確定，并附計算過程及相應(yīng)說明 因為部頒工程預(yù)算定額及編制辦法等文件具有權(quán)威性、代表性，據(jù)此計算比較合理科學。 施工圖紙的設(shè)計深度和精度應(yīng)滿足施工要求 施工圖紙的設(shè)計應(yīng)盡量能達到施工圖階段的精度。設(shè)計變更是施工過程中工程變更最主要的部分，也是導致施工單位變更索賠的主要依據(jù)，發(fā)生變更時不可避免的。 但若在招標階段把基礎(chǔ)工作都做到位，尤其是地質(zhì)勘查的精度，調(diào)研資料的深度，設(shè)計圖紙的優(yōu)化和完善，設(shè)計意圖的全面性等方面做得更到位些，施工圖的變更將會大大的減少。 工程變更設(shè)計的原則工程變更必須堅持高度負責的精神與嚴格的科學態(tài)度，在確保工程質(zhì)量標準的前提下，要符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于營業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進度的原則。工程變更，事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖文資料，其要求與現(xiàn)設(shè)計相同，以滿足施工需要，并填寫“變更設(shè)計報告單”，詳細申述變更設(shè)計理由 (軟基處理類應(yīng)附土樣分析、彎沉檢測或承載力 試驗數(shù)據(jù) )、變更方案 (附上簡圖及現(xiàn)場圖片 )、與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟比較(無單價的填寫估算費用 )，按照本辦法的審批權(quán)限，報請審批，未經(jīng)批準的不得后勤工程學院學士學位論文 4 工程變更應(yīng)采取的措施和對策 12 按變更設(shè)計施工。工程變更的圖紙設(shè)計要求和深度等同原設(shè)計文件。 變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應(yīng)按合同條款進行估價。經(jīng)承包商提出單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認可后，按認可的單價執(zhí)行。 變更設(shè)計必須“先提議，后變更；先變更，后施工”的原則。嚴禁未按規(guī)定程序報批，自 行變更施工。 ① 設(shè)計變更的審查管理 設(shè)計變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。 設(shè)計變更審查內(nèi)容 ⑴ 確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求的 情況，可以簽發(fā)。如設(shè)計遺漏、設(shè)計錯誤及實際與設(shè)計不符等。 ⑵ 工程造價增減幅度是否控制在總投資的范圍內(nèi)，若確需變更但可能超投資時，就需要慎重簽發(fā)。 ⑶ 一定要說明設(shè)計變更產(chǎn)生的背景，包括設(shè)計變更提出單位、主要參與人員、時間等內(nèi)容。 ⑷ 設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝流程改變、技術(shù)要求改變、設(shè)備選型改變、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤等。 ⑸ 建設(shè)單位對設(shè)計圖紙的合理修改意見，應(yīng)在竣工之前提出。在施工試車或驗收階段，一般不再簽發(fā)設(shè)計變更。 通過強化施工組織設(shè)計來控制設(shè)計變更 ⑴ 熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額 分部分項的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“ ?? 組織設(shè)計規(guī)定計算的內(nèi)容計算”，應(yīng)當注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計。 后勤工程學院學士學位論文 4 工程變更應(yīng)采取的措施和對策 12 ⑵ 熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。 ⑶ 掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項目。如材料的二次搬運 費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費；預(yù)制構(gòu)件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發(fā)生二次搬運的，應(yīng)在施工組織設(shè)計中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準認可后才可以計算二次搬運費。 ⑷ 重視特殊工程的施工機械設(shè)備的配備。對于特殊形體的工程，其機械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時，應(yīng)該認真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準后方可以將它計算到預(yù)算或合同價款中。對于那些 結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機械類型和功能時，也應(yīng)認真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準確認，再進行計算。 ⑸ 變更項目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步，變更項目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定。而施工組織設(shè)計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時，施工組織 設(shè)計因地下水位線需設(shè)置泵井點等進行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價。又如施工組織設(shè)計中考慮了整體安全防護，預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護的工程量和單價?？傊?，施工方案的變動將會影響到預(yù)算中工程量和單價的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步進行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進行以便于控制工程造價。作為一個施工單位，在合同履行過程中，往往會利用變更來取得更高的利潤。特別是現(xiàn)在市場條件下，大部分項目都實行了底價中標的招標方法， 而施工單位往往為了中 標也有意采取低報價高索賠，在投標時就分析工程項目中那后勤工程學院學士學位論文 4 工程變更應(yīng)采取的措施和對策 12 些預(yù)計會發(fā)生變更的，對易發(fā)生的變更的項目單價進行不平衡報價，利用變更來實現(xiàn)盈利。對此，業(yè)主和監(jiān)理單位都應(yīng)保持清醒的頭腦，更要著重審查變更項目的施工組織設(shè)計，以期更好的降低造價控制投資。 ⑹ 作為項目的業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應(yīng)該堅決杜絕無施工組織設(shè)計的工程開工。其次，在變更項目開工前，必須要認真地審查施工單位的施工組織設(shè)計 ,應(yīng)注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時的糾紛。最后，在項目的施工中，還要對施工組織設(shè)計進行監(jiān)督和 控制，確保項目的施工有序，防止施工