【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為手段，以效益為中心，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，在穩(wěn)定現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持新造與低改相結(jié)合，堅(jiān)持豐產(chǎn)林基地建設(shè)與精深加工利用并重，大力推進(jìn)良種化進(jìn)程，努力提高單位面積產(chǎn)量和茶油產(chǎn)品質(zhì)量，打造油茶加工龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的高科技、高質(zhì)量和高效益，從而達(dá)到政府增稅、企業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三贏”目的。（二）、發(fā)展規(guī)模全市共發(fā)展油茶高產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模50萬(wàn)畝。其中 油茶新造10萬(wàn)畝、更新改造10萬(wàn)畝、油茶墾復(fù)（修整）、油茶種苗基地500畝。在上述基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的油茶優(yōu)良品種無(wú)性系繁育基地300畝和建立高產(chǎn)示范片2萬(wàn)畝。（三）、區(qū)域布局種苗基地建設(shè)：邵陽(yáng)市林科所200畝，邵陽(yáng)縣林科所（苗圃場(chǎng)）200畝，邵東縣100畝。油茶無(wú)性系繁育基地建設(shè)：邵陽(yáng)縣100畝，邵東縣100畝，市林科所100畝。油茶高產(chǎn)培育基地建設(shè)：。，,。，,。，,。（四）、時(shí)間布局油茶高產(chǎn)基地建設(shè)期限為四年即2009—2012年。其中2008年作好種苗生產(chǎn)基地設(shè)計(jì)，圃地選擇、引種、整地、育苗工作和2009年造林苗木定購(gòu)工作。2009年春油茶造林伊始，年平完成造林面積5萬(wàn)畝。2008年動(dòng)員群眾對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)果期油茶林實(shí)施墾復(fù)修剪，每年完成15萬(wàn)畝。三、工作重點(diǎn)（一）、出臺(tái)扶持政策，創(chuàng)造推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境1．積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道。各級(jí)政府及林業(yè)主管部門(mén)要出臺(tái)扶持政策，建立健全專項(xiàng)資金渠道。結(jié)合退耕還林、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，規(guī)劃安排豐產(chǎn)示范林建設(shè)。充分利用財(cái)政貼息貸款，支持油茶加工龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣。2．完善林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵(lì)和支持油茶林向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)。切實(shí)堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有”的林業(yè)政策，吸引更多的社會(huì)力量參與油茶 4資源發(fā)展。通過(guò)租賃、拍賣(mài)、股份合作等多種途徑推動(dòng)油茶規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高油茶經(jīng)營(yíng)效益。（二）、強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)提高油茶經(jīng)營(yíng)的科技水平廣泛開(kāi)展與科研院所聯(lián)姻活動(dòng)，充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢(shì)，集成資源，大力開(kāi)展油茶科技攻關(guān)。依靠科技創(chuàng)新，切實(shí)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)。力爭(zhēng)在油茶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育和培育技術(shù)、加工工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制等方面，取得新的突破。著力推進(jìn)油茶科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，積極推廣產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照本地資源狀況和生產(chǎn)水平，采取低產(chǎn)林改造、更新改造和新造林相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)措施，搞好分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高油茶集約經(jīng)營(yíng)管理水平。（三）、積極培育油茶產(chǎn)業(yè)主體，打造油茶產(chǎn)品品牌 1．積極培植油茶龍頭企業(yè)。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，出臺(tái)相關(guān)扶持政策措施，著力扶持“中富油脂”等油茶加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從機(jī)制創(chuàng)新入手，引導(dǎo)企業(yè)參與油茶原料林基地建設(shè)，推動(dòng)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。2．支持油茶專業(yè)協(xié)作組織的發(fā)展。各級(jí)政府及林業(yè)部門(mén)大力支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，開(kāi)展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、代銷(xiāo)生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)適應(yīng)能力。3．著力培植油茶種植大戶。通過(guò)項(xiàng)目支持、林權(quán)制度改革、合理林地流轉(zhuǎn)等手段，為有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的油茶種植大戶創(chuàng)造好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動(dòng)作用。（四）、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高工作指導(dǎo)水平，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，廣泛宣傳油茶及其產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)的監(jiān)管，加大油茶種苗管理的執(zhí)法力度，實(shí)行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實(shí)保證油茶種苗的質(zhì)量。四、保障措施（一）、組織保障發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)惠民利民的系統(tǒng)工程，開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，投資大，涉及面廣，工作量大，技術(shù)性強(qiáng)。為確保工程順利進(jìn)行，市、縣兩級(jí)政府要成立以行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)展與改革局、國(guó)土局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局、招商局、農(nóng)村辦、扶貧辦、開(kāi)發(fā)辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)發(fā)展和改革局，專門(mén)負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的組織協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)以及日常管理和調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本地區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作。（二）、制度保障為做大做強(qiáng)我市油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，必須制定一系列的管理制度。重點(diǎn)明確以下制度：一是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任制度。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)一把手為第一責(zé)任人，親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體抓。二是實(shí)行項(xiàng)目法人制。以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室為項(xiàng)目法人，充分行使法人權(quán)力。三是實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制。由市、縣兩級(jí)政府委托市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四是質(zhì)量責(zé)任制。嚴(yán)格質(zhì)量管理，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的質(zhì)量責(zé)任制。（三）、政策保障油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能否取得成功，政策措施非常重要，市、縣兩級(jí)政府在出臺(tái)扶持政策時(shí)務(wù)必明確：實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”和“誰(shuí)造誰(shuí)有”的原則，切實(shí)維護(hù)好經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。是誰(shuí)在從事油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，利益就歸誰(shuí)所有。油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律延長(zhǎng)到3050年，同時(shí)造林、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬允許繼承、拍賣(mài)、租賃、轉(zhuǎn)讓。、優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)大戶承包經(jīng)營(yíng)。想方設(shè)法、切實(shí)改變目前經(jīng)營(yíng)分散、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的局面。為了提高整體經(jīng)營(yíng)效益，就要積極引導(dǎo)、支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展油茶生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會(huì)，以土地入股、資金折股，合伙經(jīng)營(yíng)，共同開(kāi)發(fā)等形式加速油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；萬(wàn)一協(xié)議不成，不能合理流轉(zhuǎn)的，也要對(duì)現(xiàn)有的油茶林地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃、入股、承包、轉(zhuǎn)讓、協(xié)議等形式，依法有償自愿地將一方的林地轉(zhuǎn)給另一方經(jīng)營(yíng)，促成林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。優(yōu)化資源配置，加速油茶生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，要多做政策解釋，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。多渠道扶持政策。全市上下都要關(guān)心支持油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作。計(jì)劃部門(mén)要做好油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的計(jì)劃申報(bào)工作，協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目工程計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)所有資金管理，保證專項(xiàng)資金安全使用。招商部門(mén)要加大招商引資力度，讓有實(shí)力、會(huì)管理的大型油脂企業(yè)盡快參與我市的油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。林業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等部門(mén)要爭(zhēng)取國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盡快在我市實(shí)施，優(yōu)先將油茶新造林納入退耕還林、石漠化治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)。國(guó)土部門(mén)要將油茶墾復(fù)納入國(guó)土整改范圍。農(nóng)機(jī)部門(mén)將墾復(fù)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼內(nèi)容。公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決制止破壞油茶林資源、哄搶偷摘油茶果的行為，維護(hù)油茶產(chǎn)區(qū)社會(huì)秩序，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合，切實(shí)加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，化解各種矛盾糾紛。專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。油茶生產(chǎn)在我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位置。市、縣兩級(jí)財(cái)政要對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作設(shè)立 8專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。不論何種經(jīng)濟(jì)組織