【文章內容簡介】 刀不誤砍柴功，十堰山區(qū)“三農”發(fā)展歷程也充分證明，什么時候謀劃好了，路走對了，農業(yè)農村發(fā)展就快，反之則事與愿違。近幾年來，市委、市政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，先后提出并制定了竹房城鎮(zhèn)帶建設、“四百萬工程”、“61”產業(yè)強農計劃，去年又明確提出建設農業(yè)強市目標，山區(qū)農業(yè)農村正在發(fā)生歷史性變化。但也要清醒的看到，與區(qū)域性中心城市、全省重要增長極、汽車工業(yè)、全域旅游等區(qū)域和產業(yè)規(guī)劃相比，我市“三農”發(fā)展在總體規(guī)劃上，還存在不少問題：一是專業(yè)規(guī)劃較多，整體規(guī)劃不足，至今沒有一個系統、科學、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。二是市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機融合不夠，有的規(guī)劃市和縣各吹各的號，各唱各的調，沒有形成有機整體。三是規(guī)劃不細不實，引領作用不強，有的規(guī)劃籠而統之、大而化之，沒有細化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到產業(yè)、到項目、到措施，規(guī)劃和實際“兩張皮”；有的規(guī)劃沒有經過嚴格科學論證，朝令夕改，隨意性大?！叭r”發(fā)展規(guī)劃設計缺乏系統性、科學性、可操作性和可持續(xù)性。導致力量分散、步調不一、行動盲目、落實難、效果差。鄉(xiāng)村振興為我市制定“三農”發(fā)展規(guī)劃提供了歷史契機。為切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，建議盡快組織有關方面，組建強有力的工作專班，加快我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作：一是不要等。鄉(xiāng)村振興中央已有明確的思路、原則和要求，十堰在這方面實際上也做了不少探索，制定符合并具有十堰特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，有基礎、有條件，不必等到中央和省里規(guī)劃全部出臺之后再“依葫蘆畫瓢”，那樣又會比別人慢半拍；二是不要散。堅持市縣一盤棋，市縣規(guī)劃有機統一，可采取由上而下，由市里提出規(guī)劃框架，縣（市、區(qū)）按照框架先制定本地規(guī)劃，然后由下而上，由市里對各地規(guī)劃進行全面統籌，制定全市發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的整體性和可行性。三是不能虛。堅持從實際出發(fā)，按照分區(qū)域定位、分產業(yè)布局、分類型指導的“三分”原則，突出重點、彰顯特色，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項目標任務工程化、項目化、措施化、具體化，將規(guī)劃細化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到農戶、到產業(yè)、到年度，切實增強規(guī)劃的針對性、有效性和可操作性。四是不能草。堅持嚴謹的科學態(tài)度，對所有規(guī)劃都要科學論證，廣泛征求各方面意見，用規(guī)劃統一全市上下思想，形成共識，聚集合力。不能匆忙上馬，草率行事，減少盲目性和隨意性。規(guī)劃一旦確定，就要堅持一張藍圖畫到底，一屆接著一屆干，用水滴石穿的韌性推進規(guī)劃變現實。二、關于產業(yè)建設問題倉廩實而知禮節(jié)。鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是重點。經過多年艱苦努力，我市農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得了長足發(fā)展，有力促進了農民增收脫貧和農村社會全面進步。但不論是與自身豐富而獨特的自然資源潛力，還是與先進發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺”的目標比，我市農業(yè)農村在產業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：一是傳統農業(yè)產業(yè)底子薄、基礎弱，耕地量少質差，基礎設施殘缺，自然災害頻發(fā)，糧食等大宗農產品生產基本無優(yōu)勢可言，傳統農業(yè)產業(yè)效益低、幾乎沒有競爭力；二是農業(yè)特色產業(yè)質量不高、水平較低，資源豐富但深度開發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產效益低、產品質量好但市場知名度和占有率低，提升農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)質效已是當務之急；三是農村新型產業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農產品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴重滯后；田園綜合體、農村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動不夠；現代農村服務業(yè)尚處于萌發(fā)階級，一二三產業(yè)未能有機融合，農村新型產業(yè)遠未形成主導產業(yè)，對農業(yè)農村經濟支撐乏力。時代綠色消費潮流和農業(yè)高質量發(fā)展，為十堰農業(yè)農村產業(yè)振興提供了難得的歷史機遇。面向市場，搶抓機遇，加快發(fā)展，必須把產業(yè)建設作為十堰山區(qū)鄉(xiāng)村振興的突破口，按照加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的總體要求，重點應抓好以下幾個方面：一是要突出特色引領。實踐證明，十堰農業(yè)產業(yè)的最大特色在綠色有機。不論是擁有的生態(tài)特色資源，還是肩負的國家生態(tài)安全擔當；無論是農產品市場需求，還是農業(yè)轉型發(fā)展內在需求，都決定了十堰山區(qū)必須高舉綠色有機農業(yè)旗幟，打響品牌，彰顯特色，以特取勝。要通過高標準規(guī)劃建設南三縣有機農業(yè)產業(yè)帶、北三縣綠色農業(yè)產業(yè)帶、市城區(qū)及城郊生態(tài)休閑農業(yè)園，構建以“兩帶一園”為主的十堰綠色有機農業(yè)開發(fā)布局，把我市建成全省和全國都具重大影響的全域綠色有機農業(yè)示范區(qū)或“綠色有機農鄉(xiāng)”。二是要明確主導產業(yè)。十堰氣候資源的立體性、多樣性和現代農業(yè)的規(guī)?；⒓s化，決定了農業(yè)特色產業(yè)既不能“單打一”，也不能“小而全”，必須因地制宜，突出重點。2015年市委、市政府提出的茶葉、中藥材、草牧業(yè)、蔬菜（食用菌和魔芋）、水產（飲）品、林果等六大主導產業(yè)，是在反復論證的基礎上確立的，具有較強的代表性，根據發(fā)展實際，內容可調整完善，但總體還應當堅持。對縣（市、區(qū)）而言，政府層面提倡的主導產業(yè)不宜太多太雜，應宜12個為主，集中力量做大做強；對其它可發(fā)展、有市場、效益好、特色顯的小產業(yè)，可由市場調節(jié)，逐步培植。三是要主攻產業(yè)短板。突出農產品加工和農業(yè)標準化基地兩大短板，在全市開展百億農產品加工大縣、農業(yè)標準化基地、現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)三大創(chuàng)建活動，農產品加工業(yè)主攻擴規(guī)模、提水平，產業(yè)基地主攻提標準、提效益，產業(yè)園區(qū)主攻提檔次、強輻射，盡快補齊短板，提高質效。四是要加速三產融合。農村產業(yè)不能僅就農業(yè)論產業(yè)，還要在農業(yè)以外想辦法，有效途徑就是一二三產業(yè)有機融合。要把農產品精深加工、休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農村電商、現代農村服務業(yè)等農村新業(yè)態(tài)納入農業(yè)農村產業(yè)建設的重要內容，以產業(yè)鏈和價值鏈為紐帶，加速推進三產融合。要堅持科學規(guī)劃，量力而行，示范先行，穩(wěn)步推進的原則，切忌一哄而上，努力形成特色鮮明、三產融合、優(yōu)質高效、充滿活力的十堰農業(yè)農村現代特色產業(yè)開發(fā)體系。三、關于人力資源問題人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。當下山區(qū)農村農業(yè)從業(yè)人員數量不斷減少、年齡不斷老化、素質不斷降低，新型農業(yè)經營主體尚處于初步發(fā)育階段，農村技術人才、經營人才、管理人才普遍缺乏，指望以現有的農業(yè)農村人力資源實現鄉(xiāng)村振興，實在是“小牛拉大車”，力不從心。農村人力資源“空心化”的實質是傳統農業(yè)比較效益低，缺乏吸引力，同時，長期以來，國家在農村基礎設施建設和公共產品服務上欠賬太多，對農村人力資源開發(fā)投入不夠，客觀上也加劇了農村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。重農先重人。中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農民成為有吸引力的職業(yè)，農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為破解農業(yè)農村人力資源問題提供了難得的時代機遇。受多種因素制約，解決十堰山區(qū)農業(yè)農村人才資源與發(fā)展不適應的問題，任務更加艱巨，但絕不能因此悲觀失望。要充分看到，近年來我市一些地方不少農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不少城市資本和社會資本紛紛投入農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)，充分說明山區(qū)農業(yè)發(fā)展充滿巨大潛力。為把目前這種勢頭引導好、利用好，為鄉(xiāng)村振興建設一支強有力的人力資源隊伍，建議市委、市政府在加強農村基礎設施建設和公共產品服務的同時，在全市大力實施鄉(xiāng)村人才培育工程：一是大力培育新型職業(yè)農民。率先開展職業(yè)農民職稱評定試點，對符合條件的職業(yè)農民進行資格認證，制定出臺支持職業(yè)農民的配套政策，吸引更多農民提高素質，從事農業(yè)。二是實施新型農業(yè)經營主體培育工程。加大對家庭農場、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政