3關(guān)于加快推進(jìn)地礦融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與建議(編輯修改稿)
2024-08-26 13:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ）塌陷區(qū)居民居住環(huán)境的惡化。地面塌陷、地表的移動(dòng)變形導(dǎo)致地面構(gòu)筑物發(fā)生變形、破壞，威脅著人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全。采煤塌陷使地下管線破壞，使城市積水 無(wú)法排出，甚至出現(xiàn)逆行、倒灌現(xiàn)象，使飲用水、污水與塌陷造成的地表積水混在一起，嚴(yán)重污染和破壞水體環(huán)境，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。 （二）塌陷區(qū)居民失去生活保障。隨著塌陷地的不斷增加，涉礦地區(qū)居民土地也逐年減少，失地農(nóng)民不斷增加，沒(méi)有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，又無(wú)其他勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，失地農(nóng)民生產(chǎn)生活難以保障。 （三）非塌陷區(qū)居民因塌陷區(qū)連鎖反應(yīng)被迫搬遷。隨著采煤塌陷區(qū)域的不斷擴(kuò)大，涉及人口不斷增多，個(gè)別區(qū)域雖然不是塌陷區(qū)，但隨著周邊區(qū)域的不斷塌陷，周邊居民的不斷減少，這些區(qū)域逐漸失去了基本的社會(huì)服務(wù)保障設(shè)施 ，不具備基本生活條件也將被迫搬遷。 （四） XX 縣區(qū)職工生產(chǎn)生活受到影響。隨著礦井的逐漸停 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 產(chǎn)關(guān)閉，礦方職工的工資待遇受到不同程度的影響。煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不快，其他產(chǎn)業(yè)可提供的再就業(yè)崗位不多。 XX 縣區(qū)職工受年齡、技術(shù)的限制，通過(guò)再就業(yè)增加收入也很困難。 （五）地方政府社會(huì)負(fù)擔(dān)不斷增加。隨著礦方學(xué)校、 “ 三供一業(yè) ” 等社會(huì)事業(yè)的移交，各種社會(huì)問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)移到地方政府，地方政府社會(huì)負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈重。 （六）地礦矛盾日益突出。個(gè)別煤礦企業(yè)仍存在犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況，生態(tài)保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)。 又由于塌陷區(qū)土地征收和房屋搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，搬遷安置難以實(shí)施，地方政府涉礦維穩(wěn)壓力加大。 三、我縣采煤塌陷區(qū)綜合治理進(jìn)展情況及存在問(wèn)題 2024 年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持 xx 一體化發(fā)展的意見》，支持 xx（該區(qū)域基本和采煤塌陷區(qū)域相吻合）建成全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，鼓勵(lì) xx 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上先行先試，并初步編制完成了《 xx 一體化規(guī)劃》和《礦地融合示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，縣國(guó)土部門和各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步加大了采煤塌陷區(qū)綜合治理工作力度，近年來(lái) xx 地區(qū)已復(fù)墾各類整治項(xiàng)目 萬(wàn)畝，新增 耕地 萬(wàn)畝。 xx 湖生態(tài)修復(fù)被省國(guó)土資源廳列為 2024 年特大型地質(zhì)災(zāi)害防治中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目； xx 鎮(zhèn)xx 湖濕地生態(tài)修復(fù)工程被國(guó)家發(fā)改委列為采煤沉降區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)； xx 鎮(zhèn)已完成了《 xx 鎮(zhèn) xx 濕地景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》； 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作已成功納入全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和 XX 省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全縣已有 5 家煤礦企業(yè)獲批國(guó)家級(jí)綠色礦山。 雖然我縣采煤塌陷區(qū)綜合治理工作取得一定的成效，但我縣作為全省最大涉 XX 縣區(qū)域和蘇北省際邊界地區(qū)，隨著煤炭資源逐漸枯竭和采煤塌陷地大量增加，在治理資金來(lái)源、耕地保 護(hù)、發(fā)展空間等方面存在的問(wèn)題也不斷凸顯。 一是治理資金缺口巨大。采煤塌陷區(qū)綜合治理工作面廣量大，塌陷地的修復(fù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、社會(huì)保障的落實(shí)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等各項(xiàng)工作的開展都需要投入大量的資金，僅靠目前耕地開墾費(fèi)和土地出讓收入的部分資金，難以開展大面積的綜合治理，資金缺口巨大。 二是征收搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)執(zhí)行的《關(guān)于調(diào)整采煤塌陷地征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見》（蘇國(guó)土資規(guī)〔 2024〕 2 號(hào)）壓煤村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與周邊山東、安徽等地塌陷地征遷標(biāo)準(zhǔn)相比明顯偏低。同時(shí)，省定采煤塌陷地征收補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也均低于我縣目前實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)。 三是耕地保護(hù)壓力持續(xù)加大。早期形成的采煤塌陷地未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，仍被認(rèn)定為農(nóng)用地，甚至是耕地，相當(dāng)一部分土地由于塌陷積水較深無(wú)法恢復(fù)為耕地。同時(shí)，每年又有新增塌陷土地，給耕地保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 四是發(fā)展規(guī)劃空間嚴(yán)重不足。地礦融合發(fā)展涉及五鎮(zhèn)四街道，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，涉及區(qū)內(nèi)有 xx 縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四個(gè)工業(yè)集中區(qū)、主 XX 縣區(qū)、 xxx 新鎮(zhèn)區(qū)、 xxx 新鎮(zhèn)區(qū)，下步實(shí)施地礦融合發(fā)展規(guī)劃，需要大量的用地空間。 四、我縣采煤塌陷區(qū)綜合治理 工作建議 （一）以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，引領(lǐng)地礦融合發(fā)展。組織專門力量研究制定地礦融合發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，完成區(qū)域總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃修編工作。把城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃一體化納入總
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