【文章內(nèi)容簡介】 ，降低消耗提高效能。在這種新模式下，在一個戰(zhàn)士身上要投入更多的資金和時間，讓他們接受比以前多得多的嚴格培訓，使戰(zhàn)士掌握更多的知識和技能，具有復合型的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，當然，同時還要給他們更高的工資和福利。從表面上單獨看起來，這是提高了作戰(zhàn)單位的個體成本，好像優(yōu)點不合算。但是，由于一場戰(zhàn)爭的勝負最終的決定因素是人，所以，如果每個成員的素質(zhì)大大提高，用更少的更低的消耗和損失和成本，去贏得一場戰(zhàn)爭的勝利的可能性，實質(zhì)性地提高了。而且，從每個成員消滅對方、保存自己、獲得勝利的回報角度看，每個個體成員的“投資回報率”是大大提高了，從而在整體上，降低了消耗（成本）提高了效能（效率）?，F(xiàn)代新作戰(zhàn)模式的這兩個特點，是一個硬幣的不可缺少的兩面，互為依靠、互為映襯、互相促進。這實際上是人類社會的組織戰(zhàn)斗力的一種新模式。這種新模式，不僅存在于軍事組織中，在跨國公司的經(jīng)營管理中，我們也能看到這樣的“戰(zhàn)場版”新模式的“市場版”。你看，跨國公司在全世界，是非常注重投入公司資源，包括投入自己公司內(nèi)部的資金、人員、時間，以及聘請專門的外腦──律師事務所、會計師事務所、管理咨詢公司、軟件外包公司、投資銀行、廣告公司、公關(guān)公司等，來建立全公司的體系化的核心能力。這種體系化的核心能力建立，表現(xiàn)在建立公司內(nèi)部的全球統(tǒng)一的ERP系統(tǒng)、CRM系統(tǒng)、SCM系統(tǒng)，也還表現(xiàn)在建立公司外部的全球統(tǒng)一的供應商體系、合作伙伴聯(lián)盟、大客戶服務體系、專利共享互換體系、品牌管理體系等。這樣的一種專注和投資，最終的結(jié)果是，公司的體系資源的積累越來越多、越來越強大，對員工個人包括董事長和CEO的依賴越來越小，使整個公司成為一個管理健全，體系完善的大平臺，誰來了都能管，誰走了也還照常運轉(zhuǎn)的具有獨立生命的社會組織生命體。而且，這種管理平臺的改進是持續(xù)的，每年有預算，真的是可以說做到了“年年改、月月改、日日改”的程度，天長日久、日積月累，最終形成自己的核心能力：告訴你，你也學不到，做不好。你看，跨國公司非常注重人才的培養(yǎng)，這種注重，是從公司品牌在大學校園里的建設開始的。在中國的外資公司中，有一個招聘工作做得非常好的外企──寶潔公司。這家外資企業(yè)，從人才招聘的角度，就把當年畢業(yè)的22歲大學生和25歲碩士生里的學生，全部挑最優(yōu)秀的，招了進去。那它是如何招聘的呢？作廣告，是用最好的印刷品；去演講的人，坐豪華的汽車（雖然可能是租來的）；面試，是包租學校附近最高檔的飯店；進入公司的起步工資，要比一般的大學生高出20%－30%；來了公司以后，集中統(tǒng)一的嚴格培訓；明明是普通的員工在內(nèi)部的不同部門和崗位之間的輪崗，卻可能會給你一個“管理培養(yǎng)生”的頭銜，給大學生一個榮譽感；還三天兩頭給你點新的洗發(fā)液拿回家讓你孝敬老爸老媽──那又值幾個錢呢？其實呢，這也就是一個生產(chǎn)老百姓最經(jīng)常使用的，行業(yè)進入門檻非常低的日用化工用品的公司。這兩點，正是中國企業(yè)的一個軟肋，一個今后努力學習、不斷提高的一個方向。趙民2007917 23:58PM第三篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新從基層視角看稅收管理創(chuàng)新創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當前基層稅務機關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟學家約瑟夫?熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟活動中引入新的思想、方法以實現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運行機制、業(yè)務流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設以及內(nèi)部管理等各個環(huán)節(jié)，同時包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應具以下四個構(gòu)成要素：（一）稅收管理創(chuàng)新目標。稅收管理創(chuàng)新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。具體目標體現(xiàn)：一是稅收執(zhí)法水平進一步提高,形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收執(zhí)法機制；二是稅收征管質(zhì)量進一步提高，確?！皯毡M收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優(yōu)化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進一步強化，行政管理和機關(guān)效能建設上新臺階。（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關(guān)。稅務干部作為創(chuàng)新個體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創(chuàng)新的開發(fā)、實施、檢驗、反饋、調(diào)整等職責。稅務機關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領導者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創(chuàng)新的順利開展。（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務機關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設、廉政建設、干部隊伍建設、內(nèi)部行政管理等活動。（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領，才不會走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運用，才能實現(xiàn)與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應有的作用。二、稅收管理創(chuàng)新的意義（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化、市場化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務內(nèi)容、手段、方式還需進一步優(yōu)化和完善，干部隊伍整體素質(zhì)有待提高，政風行風建設、機關(guān)效能建設等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。（二）稅收管理創(chuàng)新是科學發(fā)展的必然要求近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國際金融危機的爆發(fā)給實體經(jīng)濟沖擊的現(xiàn)實。加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加價值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機關(guān)面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創(chuàng)新的原則，以科學的態(tài)度學習借鑒先進稅收管理經(jīng)驗，以改革的精神探索運用稅收破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時俱進。（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實現(xiàn)建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關(guān)作為政府職能部門必須順應管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C和原則，在崗位設置、審批方式、服務理念、行政執(zhí)法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權(quán)改革、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應用是對法治政府在管理創(chuàng)新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統(tǒng)應用、網(wǎng)上辦稅服務廳等創(chuàng)新活動的實施是服務政府理念指導下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。三、稅收管理創(chuàng)新的原則稅收管理創(chuàng)新不同于企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，科學評價和把握稅收管理創(chuàng)新，在開展稅收管理創(chuàng)新應該遵守以下基本原則。（一）突出實踐性創(chuàng)新本身不是目的，它必須來自于實踐，也用之于實踐。稅收管理創(chuàng)新活動的發(fā)起、實施及效果評估都必須與各項稅收中心工作緊密結(jié)合，以解決工作實際問題為出發(fā)點，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對稅收實踐經(jīng)驗的總結(jié)與歸納，也是對實踐經(jīng)驗的運用與演繹。堅持從實踐中來，到實踐中去。堅決反對創(chuàng)新的“文字化”“絕對化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說的好”的觀點，人為割裂管理創(chuàng)新與工作實踐的聯(lián)系；切忌不顧創(chuàng)新對現(xiàn)實條件的適應性和實效性而盲目地追新求異。大量的創(chuàng)新工作異化為概念的炒作，必將導致創(chuàng)新的“形式化”和低效率。（二）堅持持續(xù)性管理創(chuàng)新是一個永無止境的過程。推進管理創(chuàng)新是一項長期的戰(zhàn)略任務，切不可“畢其功于一役”。要把管理創(chuàng)新作為一項長期、持續(xù)的重要工作來抓，堅持與時俱進、堅持科學發(fā)展觀,