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[宋體，五號， 行距 23 磅 ] 11 上文已完。下文為附加公文范文，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！ 在全縣建制村合并工作動員大會上的講話 同志們： 今天的會議非常重要，主要任務是對我縣建制村合并工作進行動員部署、鼓勁加油，確保此項改革任務緊鑼密鼓鋪開、雷厲風行推進，不折不扣完成?？h委、縣政府高度重視這項改革，已開展了一系列前期 工作。去年 11月，專門成立以 ***同志為組長的縣建制村合并工作領(lǐng)導小組，組織調(diào)研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了合村調(diào)研，多次聽取情況匯報，明確了原則方向，并經(jīng)多次會商、反復細化，完善了工作方案及相關(guān)政策文件；縣政府常務會議、縣委常委會議對建制村合并工作方案及配套政策進行了專題研究，對全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合村目標任務進行了明確?？梢哉f，縣委、縣政府對這項改革的決策是慎重的、考慮是細致的、目標是明確的、方案是成熟的、態(tài)度也是極其堅定的。剛才， ***同志對全縣建制村合并工作進行了安排部署， ***同志宣布了相關(guān)工作紀律，希望大家認真 學習領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，我強調(diào)三點意見。 一、必須高度統(tǒng)一思想，切實增強推進建制村合并工作的責任感和緊迫感 推進建制村合并改革，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，是創(chuàng)新基層社會治理體系、提高社會治理能力的客觀需要，也是進一步保障和改善民生、暢通聯(lián)系服務群眾“最后一 12 公里”、推進城鄉(xiāng)居民公共服務均等化的迫切要求，對于推動基層民主管理、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。 （一）推進建制村合并改革是必須完成的政治任務。 優(yōu)化行政區(qū)劃設置，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革是黨中央從推進 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。根據(jù)我省實際，省委、省政府將推進合鄉(xiāng)并村、優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃作為改善農(nóng)村公共服務、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快全面小康建設的重大改革舉措來抓 ，進行了全面動員部署，下達了明確工作任務；市委、市政府常委會迅速跟進落實，出臺了實施意見和工作方案，對各縣、市、區(qū)下達了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和建制村合并 任務。因此，進行建制村合并改革是貫徹落實中央、省市決策部署的重大政 治任務，沒有任何借口可找，沒有任何條件可提。今天參加會議的同志，都是這場改革的組織者、實施者，決不能成為旁觀者，甚至阻礙者。 我們一定要站在講政治、講全局、講長遠的高度，認認真真落實，扎扎實實推進，不折不扣完成。 （二）推進建制村合并改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的奠基工程。 合理的行政區(qū)劃也是一種生產(chǎn)力。我縣現(xiàn)有建制村 1143 個，其中 1500 人以下的有 890 個、 1000 人以下的有 521個、 500人以下的有 74個，數(shù)量多、規(guī)模小，管理效率較低，行政成本過高，公共服務滯后，自身發(fā)展受限。通過合理調(diào)整建制村數(shù)量，適度擴大建制村 規(guī)模，促進布局由“量多面散”向“優(yōu)化集中”轉(zhuǎn)變，有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較大區(qū)域范圍 13 內(nèi)合理配置各種要素資源，加快打造中心村和特色村，促進集聚集約發(fā)展，有利于降低行政成本，推進我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 對此，我們一定要清醒地看到，建制村合并改革不是簡單的村與村之間的撤與并、分與合，而是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一次重大調(diào)整，是推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面小康建設的重大戰(zhàn)略之舉。 （三）推進建制村合并改革是優(yōu)化基層治理的重要途徑。 合理的建制村規(guī)模能夠使布局更加合理、發(fā)展更加科學、運行更加高效、服 務更加優(yōu)質(zhì)，更有利于統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)建設，優(yōu)化農(nóng)村公共服務，滿足群眾的公共需求。大家要清醒地認識到，減少建制村的數(shù)量，減掉的是多余負重、換來的是輕裝上陣，減掉的是瓶頸制約、拓展的是發(fā)展空間，減掉的是制度藩籬、提高的是治理能力，必將極大地推動基層治理創(chuàng)新和脫貧攻堅進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓全縣農(nóng)民在全面小康社會建設中不落伍、不掉隊?？傊?，我們要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委的目標要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，努力實現(xiàn)建制村合并改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。 二、必須緊扣目標任務， 切實抓好建制村合并各項工作的落實 為高效推進這次并村改革，縣委、縣政府按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的原則，從歷史沿革、風俗習慣、自然條件、區(qū)域發(fā)展等因素出發(fā)，制定了《 xx 縣建制村合并工作方案》，對建制村合并數(shù)量、時間進度、工作步驟、工作要求等作了具體規(guī)定， 14 按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、現(xiàn)有建制村數(shù)量的加權(quán)平均法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學分配了建制村合并任務。全縣上下務必按照縣委、縣政府的部署要求，按時間節(jié)點和工作步驟抓好落實。 （一）決心要堅定不移，調(diào)整合并任務必須不折不扣完成。 從數(shù)量上來講，這次我縣建制村調(diào) 整合并的力度比較大，全縣需撤并不少于 463 個建制村，完成后全縣建制村總數(shù)控制在 680 個以下，減幅為 %，平均每個村預期人口規(guī)?？刂圃?15002500 人。從時限上來講，縣委、縣政府決定建制村合并工作時間比省市要求稍微提前，在 2021年 6 月 20 日以前完成，到 2017 年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會。調(diào)整合并的數(shù)量和時限，這是兩個硬指標，必須不折不扣落實到位，誰也不能講價錢、打折扣， 什么叫改革攻堅、什么叫“割肉”、什么叫涉險灘、啃硬骨頭，這次建制村合并改革就是。這么大的調(diào)整，不可能沒有困難、沒有阻力，尤其是 調(diào)整任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但千難萬難，改革攻堅就應該一往無前，否則就會一步遲疑、步步被動。大家一定要 以堅定不移的決心、破釜沉舟的勇氣、雷厲風行的作風 ,全面完成建制村合并改革任務。 （二）步驟要環(huán)環(huán)緊扣，重點工作必須積極穩(wěn)妥落實。 這次建制村合并改革，涉及的內(nèi)容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好時間節(jié)點、突出重點、統(tǒng)籌安排，確保整個工作環(huán)環(huán)緊扣、有序推進、圓滿完成。 一是 要抓緊制定好實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身承擔的工作任務，按照因地制宜、有利發(fā)展、方便群眾等原則，盡快拿出操作性強的實施方案，用以指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 有力有序開展。各鄉(xiāng) 15 鎮(zhèn)要在按時限要求盡早將方案報到縣里，盡量把工作做在前。 二是 要扎實做好資產(chǎn)清理和債務處理。對建制村的資金、資產(chǎn)、資源清理和債權(quán)債務處理工作，相關(guān)部門要提前介入、全程跟蹤，妥善處置好村級集體資產(chǎn)債權(quán)債務，全部登記造冊，明晰關(guān)系，嚴禁集體資產(chǎn)流失和閑置浪費。 三是 要認真做好公共服務設施的撤并與建設。堅持方便群眾生產(chǎn)生活原則，合理規(guī)劃布局好學校、衛(wèi)生室等公共服務設施，該保留的保留、該整合的整合、該建設的建設，通過區(qū)劃調(diào)整促進提升農(nóng)村公共服務水平。 四是 要全面落實好財政獎補政策。縣里專門研究制定了財政獎 補政策，對超額完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在并村考核中獲得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。 縣委、縣政府的態(tài)度十分明確，總的原則就是不讓改革者流汗又流血、要讓先行者得名又得利。 （三）引導要入腦入心，社會大局必須保持和諧穩(wěn)定。 建制村合并改革涉及人員多，政策性強，直接關(guān)系一些干部群眾的切身利益，有的群眾對過去的村有感情，撤并了可能辦事不方便，有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；有的村干部可能還面臨去留轉(zhuǎn)退，難免會引起思想波動。在并村改革期間，能不能保持社會大局和諧穩(wěn)定，是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的嚴峻考驗。要加大宣傳引導，通過多 種有效形式，把并村的意義講深講透，把情況和政策講清講明，把利害關(guān)系講細講全，把紀律要求講嚴講實，以此來教育引導村干部、村民把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，自覺服從大局、服從組織決定，不以任何借口影響和干擾改革；要組織干部進村入戶、一對一、面對面宣傳，幫助群眾打消思想顧慮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導要切 16 實履行維護穩(wěn)定“第一責任”，對改革期間出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要提前介入、及時處理，絕不允許因工作不到位而引發(fā)群眾上訪和不穩(wěn)定問題。嚴禁鎮(zhèn)村干部參與和散布不利于并村改革的言論，凡違反組織原則的，堅決給予組織處 理?？傊?，要采取扎實有效的措施，努力營造穩(wěn)定和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進和社會大局穩(wěn)定。 三、必須強化責任擔當，切實確保建制村合并工作積極有序推進 這次建制村合并任務重、時間緊、難度大。能否按期完成改革任務，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，關(guān)鍵看責任擔當。各級各部門特別是領(lǐng)導干部一定要強化責任意識，把這次改革作為一次檢驗領(lǐng)導干部黨性作風的“試金石”，作為一次檢驗領(lǐng)導干部改革發(fā)展能力水平的競技臺，以“逢山開路、遇水搭橋”的決心和勇氣確保按期順利完成并村改革任務。 （一）強化組織領(lǐng)導，落實工作責任。 各級各單位 要把建制村合并工作作為當前的一項重要工作來抓，黨政一把手要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓、抓具體?？h里已經(jīng)成立了建制村合并工作領(lǐng)導小組，由縣委副書記海強同志任組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革實施落實主體，要迅速成立領(lǐng)導小組及其辦公室，按照“確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過渡、促進發(fā)展”的要求，全力抓好并村的組織實施，切實履行組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案把關(guān)、輿論引導、防控風險、把握動態(tài)等職責，認真做好各項具體工作，主動承擔改革落實主體責任。村支兩 17 委要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，當好并村改革的主力軍。剛才海強同志已經(jīng)講了，在此我要再一次強 調(diào)，并村工作將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人交流、提拔的重要依據(jù)，對 并村工作 未按規(guī)定時間 驗收合格 或發(fā)生群體性上訪事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領(lǐng)導不納入今年的換屆考察人選。 （二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成改革合力。 縣并村領(lǐng)導小組要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建部門配合、上下聯(lián)動的工作格局。各相關(guān)部門要一切服從大局、一切服務大局，打破原有的思維定勢、原有的工作思路、原有的方式方法，特別是與建制村合并緊密相關(guān)的改革辦、民政、組織、財政、經(jīng)管等部門，一定要加強協(xié)同配合，破除改革中的“中梗阻”“腸梗阻”，打通最后一公里、最后 一步路，真正形成改革合力。 （三）嚴明改革紀律，嚴肅違紀查處。 建制村合并改革是一項十分嚴肅的政治任務，必須以黨紀政紀做保證，縣里為此制訂了各項紀律：一是政治紀律，嚴禁干擾建制村合并工作，對各類擾亂改革工作的謠言和行為要嚴肅查處，依法依紀追究責任；二是組織紀律，嚴禁擅離職守、失職瀆職；三是財經(jīng)紀律，加強資金管理，嚴防國有集體資產(chǎn)流失，嚴禁借機突擊花錢、轉(zhuǎn)移財物，嚴查侵占、揮霍國家和集體資產(chǎn)等違法違規(guī)行為；四是廉政紀律，遵守廉政準則，嚴禁以權(quán)謀私。廣大黨員干部一定要講政治、講規(guī)矩、講紀律，不不利于改革的話不 要講，不利于改革的事不要做。對違反紀律，阻礙改革的，要堅決查處、嚴肅追責。 18 （四）加強業(yè)務指導，強化督查考核。 縣并村領(lǐng)導小組要對建制村合并工作的全過程加強業(yè)務指導，要成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點的縣級領(lǐng)導任組長的并村工作指導組，包干指導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展并村工作。縣委、縣政府將把建制村合并工作納入今年績效考核內(nèi)容，縣委改革辦和縣委、縣政府督查室要加強對并村工作的督查力度，重點督查方案是否按要求制定出臺、社會風險防控是否到位、工作任務是否按要求完成，對不作為、緩作為等行為依法依規(guī)依紀進行問責，切實保障各項工作按期按質(zhì)推進到 位。 同志們，建制村合并工作是一項事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性重大改