【文章內(nèi)容簡介】 生優(yōu)育方面，積極探索建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)優(yōu)生篩查以及住院分娩補(bǔ)助等政策措施；在子女成才方面，探索建立給予獨(dú)生子女戶和雙女戶子女高中階段以及職業(yè)教育優(yōu)先優(yōu)惠的教育福利政策，努力提高計(jì)劃生育家庭子女的受教育年限，增強(qiáng)就業(yè)能力；在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，探索建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助制度等政策措施；在生殖健康方面，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，廣泛開展生殖健康促進(jìn)計(jì)劃等；在家庭致富方面，落實(shí)“少生快富”工程和相關(guān)幫扶項(xiàng)目，在實(shí)行最低生活保障、社會救助等普惠政策中，對計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；在養(yǎng)老保障方面，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極探索計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策措施。（二）把握建立健全利益導(dǎo)向政策體系的重要環(huán)節(jié)。一是完善。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高、人民群眾需求的變化以及實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，對現(xiàn)有的制度等作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。鼓勵(lì)各地在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)造與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)的政策，使現(xiàn)有制度更加符合實(shí)際情況。二是創(chuàng)新。立足于讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，消除廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，針對計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老問題上遇到的實(shí)際困難，研究制定新的利益導(dǎo)向政策措施。三是協(xié)調(diào)。把人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景中，做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策之間的有效銜接，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭和個(gè)人在享受普惠政策時(shí)不僅不吃虧，還能體現(xiàn)出優(yōu)先優(yōu)惠，維護(hù)社會公平公正。當(dāng)前，要高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革、完善農(nóng)村宅基地制度等工作，在相關(guān)改革措施中切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育家庭的利益。（三）更加注重對計(jì)劃生育家庭的人文關(guān)懷。對于計(jì)劃生育家庭，不僅要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，而且還要把生育關(guān)懷和精神慰藉放在重要位置。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體的作用，加強(qiáng)與軍隊(duì)的協(xié)同合作，廣泛開展生育關(guān)懷行動。創(chuàng)新活動載體，組織志愿者通過多種形式的精神慰藉、生活慰問、結(jié)對幫扶活動，讓計(jì)劃生育空巢家庭、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭等特殊家庭感受到親情與溫暖。鼓勵(lì)各地為計(jì)劃生育子女意外傷亡家庭開展免費(fèi)再生育咨詢服務(wù)，建立長效機(jī)制。大力開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)可及性，更好地滿足育齡群眾日益增長的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康需求。（四）切實(shí)加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。各級人口計(jì)生部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，主動當(dāng)好黨委政府的參謀助手，爭取黨委政府的重視和支持。要把利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自協(xié)調(diào)，深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題。要加強(qiáng)與財(cái)政等部門的合作，建立務(wù)實(shí)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通信息，交流情況，共同努力實(shí)施好現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，與時(shí)俱進(jìn)地研究新的政策措施。積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對各項(xiàng)利益導(dǎo)向制度的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度持續(xù)健康發(fā)展。同志們，全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步推動人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)，是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程。我們要齊心協(xié)力，抓好落實(shí)，用實(shí)際行動來學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)?。ǖ谌宏P(guān)于建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的思考關(guān)于建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的思考四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 梁婧計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制就是以政府為主體，通過利益上的獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)、扶助、優(yōu)惠、懲罰等多種手段和方式，保障執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭和人群的基本權(quán)益，抑制非政策性生育行為。近年來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》），各級各部門制定出臺了一系列的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決廣大計(jì)劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，這些優(yōu)惠政策與中央《決定》中提出的“建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系”的要求相比還存在有差距，因此，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，逐漸實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育管理模式由“管理”型向“服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，成為形勢發(fā)展的迫切需要一、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意義計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是從經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值取向、個(gè)人及家庭社會地位及榮辱出發(fā)，引導(dǎo)群眾自覺調(diào)節(jié)生育行為、自愿實(shí)行計(jì)劃生育的工作機(jī)制。經(jīng)過近年來的探索實(shí)踐，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制日漸完善，形成了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、保障、救助等一整套政策體系，為保護(hù)、激發(fā)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育積極性、主動性發(fā)揮了重要作用。這充分體現(xiàn)了以人為本的思想，也是計(jì)劃生育的重要改革和制度創(chuàng)新，對于推動人口計(jì)生工作穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。（一）建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。自從國家推行計(jì)劃生育政策以來，廣大群眾積極響應(yīng)國家號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為控制人口過快增長，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。當(dāng)前，計(jì)劃生育家庭特別是一些獨(dú)生子女死亡傷殘家庭和雙女戶家庭，面臨著生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老等方面的實(shí)際問題，他們中的一部分成為社會上最困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力最低、是最需要政府救助的群體。對實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計(jì)，更是建立誠信政府的重要體現(xiàn)。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，就是從制度上保障他們得到物質(zhì)上的救助和精神上的慰籍，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，從而把國家利益和人民群眾的切身利益有機(jī)地結(jié)合起來，既體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注和改善民生的執(zhí)政理念，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。（二）建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是人口計(jì)生工作形勢發(fā)展的需要。隨著《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)的頒布 實(shí)施，人口與計(jì)劃生育工作已步入依法管理、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展軌道。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，就能在很大程度上引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，就能推進(jìn)計(jì)劃生育工作方法由以行政推動為主向依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。在以往工作中，我們注重的是對違反政策的群眾進(jìn)行處罰，而對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾缺少應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。重處罰、輕獎(jiǎng)勵(lì)，挫傷了群眾的計(jì)劃生育積極性，甚至造成了一些矛盾。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，注重把“處罰多生”與“獎(jiǎng)勵(lì)少生”結(jié)合起來，給群眾以看得見、摸得著的實(shí)惠，在一定程度上解除其后顧之憂，而且使自覺實(shí)行計(jì)劃生育家庭感到光榮，對計(jì)劃生育工作的深入開展必將起到積極的推動作用。（三）建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是穩(wěn)定低生育水平的重要保障。穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長，是今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。適應(yīng)這一新形勢、新任務(wù)的要求，必須加快健全和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，使落實(shí)計(jì)生政策、享受獎(jiǎng)勵(lì)的群眾逐年增多。通過享受獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)劃生育家庭在農(nóng)村的示范帶頭作用，對周圍育齡群眾產(chǎn)生積極的影響，引導(dǎo)越來越多的群眾自覺自愿地少生優(yōu)育，從根本上確保低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定。（四）建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是確保計(jì)劃生育健康發(fā)展的重要手段。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，表明了國家 的政策取向，增強(qiáng)了計(jì)劃生育政策的說服力，使計(jì)劃生育政策更順民心，更具人性化，也更容易被廣大群眾理解和接受。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的實(shí)施，真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事，能夠拉近與群眾的距離，密切黨群干群關(guān)系，使計(jì)劃生育政策的推行有良好的群眾基礎(chǔ)，從而推動計(jì)劃生育工作健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二、現(xiàn)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問題和不足（一）計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)太低，不足以彌補(bǔ)廣大計(jì)劃生育家庭的付出?，F(xiàn)行的