【文章內容簡介】 市政府有關領導的要求，我們組成調研組，利用一個月時間，深入到五區(qū)四縣及有關企業(yè)進行調查?，F(xiàn)將調查結果綜述如下。一、全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢近年來，我市商貿(mào)流通業(yè)堅持從市情和行業(yè)的實際出發(fā)，在確保市場供應的前提下，不斷深化流通體制改革，大力推進流通現(xiàn)代化，努力繁榮城鄉(xiāng)市場，加快流通領域對外開放，市場體系建設初具規(guī)模，新興流通業(yè)態(tài)得到較快發(fā)展。消費品市場持續(xù)繁榮、快速增長。近幾年，增幅連續(xù)三年列全省第一。到2005年底，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額130億元，，，2000—，年均增長速度為26。今年前三季度，。，其中百貨大樓、大商新瑪特、油田商廈等9家零售商場年銷售額超過億元；商業(yè)建筑總面積達300萬平方米左右，全市已有各類城鄉(xiāng)市場121個，其中消費品市場100個，生產(chǎn)資料市場16個，要素市場5個?；拘纬闪松a(chǎn)資料和生活資料并存，期貨市場和現(xiàn)貨市場相結合，批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系，形成了多種經(jīng)濟成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡和商業(yè)網(wǎng)點設施，滿足了全市各類層次生活和生產(chǎn)的需要。商貿(mào)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益增大。近年來，雖然比重較小，但扣除中省大企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占全市第三產(chǎn)業(yè)比重的27左右；，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的40，已經(jīng)成為吸納社會新就業(yè)和下崗職工再就業(yè)的重要載體，僅林甸縣2002年以來，解決了3700多名下崗職工再就業(yè)；，占全市地方企業(yè)納稅額的40左右，已經(jīng)成為地方稅收的重要支柱。商品市場的開放程度不斷提高。近年來，隨著我國服務業(yè)逐步開放，**已經(jīng)成為國際、國內商家搶灘的重點，每年商貿(mào)業(yè)新投資額達20多億元。在全市招商引資中，率先引進了麥當勞、肯德基、德克士等包括世界500強在內的國外知名企業(yè)，大商集團、中央商城、黑天鵝、國美電器等國內知名商家也相繼進駐，沃爾瑪、家樂福、蘇寧電器等也都先后到我市考察選址，聯(lián)系進駐事宜。國內外商業(yè)集團的紛紛進入，帶來了先進的業(yè)態(tài)形式和管理技術，促進了市場的競爭，也正改變我市商貿(mào)流通的格局。商貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)代化步伐明顯加快。在近10年時間里，商品市場的現(xiàn)代化進程不斷加快，發(fā)達國家探索了幾十年的現(xiàn)代流通組織形式和業(yè)態(tài)方式幾乎全部導入我市商品市場，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速。現(xiàn)代物流配送方式和相關技術日益受到重視和推廣，社會化物流配送服務的市場規(guī)模不斷擴大。一批現(xiàn)代化、信息化的商業(yè)設施正在建設和應用，商場店鋪設施、條形碼的普及、自動銷售管理系統(tǒng)（POS）的應用、倉儲設施和現(xiàn)代物流配送設施建設都取得了較快發(fā)展。特別是，慶客隆成功加盟國際食品雜貨聯(lián)盟（IGA），接受到國際運營上的專業(yè)咨詢服務，分享到IGA80年的零售經(jīng)驗。大中型零售企業(yè)不同程度的采用了計算機管理，部分連鎖企業(yè)建立了網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。中央商城全方位上線ERP系統(tǒng)，在商品購銷、人員管理等方面全過程實現(xiàn)了信息化管理。商貿(mào)業(yè)多層面改革向縱深發(fā)展。商貿(mào)企業(yè)根據(jù)市場競爭的要求，積極探索股份制、租賃、兼并、破產(chǎn)、出售及跨地區(qū)并購等多種形式的改革，對傳統(tǒng)經(jīng)營模式和運作體制進行改組、改制、改造。市屬177戶國有商業(yè)企業(yè)，全部完成了產(chǎn)權制度改革，組建了大商、昆侖、中央商城三大商業(yè)集團，完成了商貿(mào)企業(yè)并軌改革。目前，我市只有中直大企業(yè)所屬的商業(yè)企業(yè)為國有企業(yè)，其余的市屬商業(yè)企業(yè)全部變?yōu)槊裼忻駹I，徹底轉變了經(jīng)營機制。到2005年末，在全市商業(yè)中，國有及國有控股商業(yè)企業(yè)有29家，占全市商業(yè)法人企業(yè)（3002家）的1，在限額以下2863家商業(yè)法人企業(yè)中，沒有國有及國有控股商業(yè)企業(yè)。通過改革，**商業(yè)企業(yè)體制不斷創(chuàng)新，經(jīng)營機制逐步搞活，在我省各大知名商企紛紛倒閉、經(jīng)營不景氣的情況下，不但沒有下滑、虧損，而且實現(xiàn)全行業(yè)盈利。新的流通形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。慶客隆連鎖超市、昆侖家電、福瑞邦醫(yī)藥、中央紅月亮便利店、燕都餐飲等連鎖店、專業(yè)店、專賣店、便利店等新興業(yè)態(tài)不斷壯大，為市民提供了貨真價廉的商品。目前全市連鎖超市已達102家，便民店308家，專業(yè)店、專賣店413家，新興業(yè)態(tài)店鋪總數(shù)已達到1000多家。配送、代理、租賃、拍賣、典當?shù)冉?jīng)營方式逐步普及，現(xiàn)代物流業(yè)已開始起步，全市已有家運輸、郵政、倉儲等物流企業(yè)。**石油物資物流園已完成規(guī)劃論證，年內將開工建設，肇源港橋物流園也將完成規(guī)劃論證。電子商務開始試點，目前中央商城正在積極籌建中央紅太陽網(wǎng),努力探索電子訂貨、遠程交易、網(wǎng)上服務等營銷方式。2005年，全市新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)零售額12億元，占社會消費品零售總額的11。上述成績的取得是來之不易的，是全市商貿(mào)流通戰(zhàn)線的干部職工，在機構改革和體制創(chuàng)新的特殊時期，思想穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定，忘我工作取得的。總結起來，**商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展主要是得益于“三改一開放”，即改革、改組、改造和招商引資。深化改革激發(fā)了企業(yè)的活力，推進改組做大企業(yè)規(guī)模，加快改造做強企業(yè)實力，擴大開放引進了資金、帶來了先進的管理理念和管理模式、也起到了“鯰魚效應”。二、存在的主要問題和制約因素在商品市場發(fā)育中，仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：對商貿(mào)流通業(yè)的認識和重視程度不夠，扶持力度亟待增強。一是發(fā)展環(huán)境不寬松。自建市以來，還沒有出臺過專門支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，沒有像支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)那樣支持商貿(mào)發(fā)展。就是現(xiàn)在，還有相當一部分人認為，**商業(yè)已經(jīng)飽和，不用支持?！叭齺y”現(xiàn)象在個別部門仍然存在，服務意識還不強。受土地、采暖、用電、物業(yè)、市內運輸?shù)荣M用較高的影響，造成運營成本高，消費品價格相對也較高。如我市商業(yè)網(wǎng)點采暖費、物業(yè)管理費每平方米平均達80多元，電費每度平均1元左右，都高于哈爾濱、齊齊哈爾等同類城市。二是扶持資金不到位。在國內許多城市都設有商貿(mào)業(yè)發(fā)展專項資金，如中山市每年拿出1000萬元用于商貿(mào)發(fā)展，深圳每年扶持物流業(yè)和連鎖業(yè)資金達1000萬元，而在我市還沒有商貿(mào)業(yè)專項資金。三是組織機構不健全。目前，只有林甸縣成立了商務局，內貿(mào)機構也只有***區(qū)和**區(qū)設有專門機構，其他縣區(qū)都沒有專門機構，負責商貿(mào)管理人員極少，大部分縣區(qū)只有一人，且人員變換頻繁，商貿(mào)發(fā)展無法抓深，管理無法抓實，工作缺少連續(xù)性。缺乏系統(tǒng)、全面的長期規(guī)劃，政府宏觀調控能力不強。多年以來，由于缺乏商業(yè)規(guī)劃的有效引導，我市商業(yè)網(wǎng)點建設基本上處于無序狀態(tài)，造成網(wǎng)點建設隨意性大，重復建設、過度競爭，城市建設與商貿(mào)項目開發(fā)常常不能協(xié)調一致。據(jù)統(tǒng)計，東風新村地區(qū)商業(yè)面積達60多萬平方米，而消費人口達30多萬，平均每人擁有商業(yè)建筑面積2平方米以上，商業(yè)設施已超過市場容量和購買力水平,而鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點明顯不足。市場功能單一，輻射能力較弱。**是典型的生活用品消費型城市，由于產(chǎn)業(yè)結構單一，特別是生活消費品加工制造業(yè)薄弱，可向外輸出的產(chǎn)品少。通過城鄉(xiāng)消費結構抽樣調查測算，95以上的**生活消費品是外地產(chǎn)品，基本上是只流入、不流出；**是生產(chǎn)資料購入型城市，每年有200多億元的生產(chǎn)資料從市外購進；**是市場功能缺位型城市，市場功能單一，還沒有形成輻射功能較強，大進大出的市場流通體系。市場主體規(guī)模偏小，組織化程度低。單體分散經(jīng)營的流通主體所占比重較高。，限額以上的商業(yè)法人企業(yè)只有139戶、獨立經(jīng)營的個體商戶高達91％，基本屬于傳統(tǒng)經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)，只滿足于初級商品交易。流通現(xiàn)代化總體水平較低。目前新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖快但規(guī)模過小，流通領域從設施到管理手段相對落后，流通現(xiàn)代化總體水平還不夠高。三、發(fā)展思路及總體目標經(jīng)過調查研究，我們確定今后一個時期商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展總的想法是：按照構建**全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地的總體要求，樹立和落實科學發(fā)展觀，立足于擴大內需和拉動城鄉(xiāng)消費，積極推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快“一主兩次”市級商貿(mào)中心區(qū)建設；以發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代批發(fā)為重點，逐步建立起與**市經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放水平相適應的布局合理、結構優(yōu)化、功能先進、配套完善、競爭有序、便民利民的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點體系，努力把**建設成為黑龍江中西部區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流中心?？傮w目標：通過招商引資、結構調整，引進國內外知名大企業(yè)、大集團，加快商業(yè)設施現(xiàn)代化、運營規(guī)?；?、經(jīng)營連鎖化、服務功能多樣化的發(fā)展步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，推進商業(yè)流通產(chǎn)業(yè)升級，努力構筑大流通、大市場、大貿(mào)易現(xiàn)代流通格局。要逐步建成以3個市級商業(yè)中心為核心，以8個區(qū)域商業(yè)中心、36個社區(qū)商業(yè)中心、10個大型批發(fā)市場、20條特色商業(yè)街為骨干的商業(yè)網(wǎng)絡，把商貿(mào)流通業(yè)變?yōu)?*市可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，使**商貿(mào)業(yè)成為總量合理、結構優(yōu)化、規(guī)模適度、分布均衡，具有較強的聚集和輻射功能的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡體系。到2010年，社會消費品零售總額力爭達到320億元，年平均增長15左右；住宿餐飲業(yè)營業(yè)收入達到50億元，年平均增長18左右；商貿(mào)業(yè)占GDP的比重提高到6以上。建成2個年銷售額在20億元以上，對周邊市場有一定影響力的大型商貿(mào)企業(yè)集團；培育10個功能齊全，聚集和輻射能力強，在全省乃至東北地區(qū)有一定影響的年成交額在10億元以上大型批發(fā)市場；2個年銷售額在20億元、門店在50個以上的大型連鎖企業(yè)集團，連鎖經(jīng)營的銷售額要占到全市社會消費品零售總額的20左右。四、下步對策措施為構建**全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地，實現(xiàn)上述目標，重點做好以下幾項工作：（一）加強宏觀調控能力，創(chuàng)建寬松發(fā)展環(huán)境。聘請國內行業(yè)知名專家，對《**市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃進行修改論證，提交市政府常務會討論通過，納入城市開發(fā)建設總體規(guī)劃。根據(jù)即將發(fā)布的國務院《商業(yè)網(wǎng)點管理條例》，今后，對新建3000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點，由商務部門組織召開聽證會，進行科學論證，促進商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃科學、布局合理。進一步完善、修訂《**市關于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的若干意見》，落實專項資金，對連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務、新興業(yè)態(tài)等進行支持。逐步降低物業(yè)、采暖、用電、用水等收費價格，努力創(chuàng)造促進商