【文章內容簡介】 進行了重點點評，并針對目前案件查處中存在的突出問題，分別從非法行醫(yī)的界定和法律適用、醫(yī)療機構出租科室案件的認定和注意事項、衛(wèi)生法律法規(guī)的適用技巧、衛(wèi)生執(zhí)法中存在的主要問題、案件移送以及如何應訴行政訴訟案件等方面作了針對性、可操作性很強的講解授課。衛(wèi)生部政策法規(guī)司領導針對大家在法律法規(guī)和具體執(zhí)法中的一些疑問作了解答；最高人民法院行政庭領導也從審判機關的角度來看衛(wèi)生行政執(zhí)法，為大家講解了證據問題和如何做好應訴工作。衛(wèi)生監(jiān)督 11 局領導通報了全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況，分析了目前專項行動特別是案件查辦中存在的主要問題，并對下一步工作提出了要求。（馮 光 張偉力）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組下發(fā)總結評估方案】 全國打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組于2006年11月下發(fā)了《關于做好全國打擊非法行醫(yī)專項行動總結評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），還下發(fā)了總結評估方案和總結評估督查匯總表?！锻ㄖ芬蟾鞯貙ｍ椥袆宇I導小組制訂具體的總結評估實施方案，圍繞專項行動的工作目標、工作內容和工作重點，認真組織做好專項行動總結評估工作，著重檢查專項行動取得的實效，評價專項行動的目標實現情況。各省、自治區(qū)、直轄市專項行動領導小組要結合總結評估內容，認真做好專項行動全面總結工作；同時各級專項行動領導小組要對專項行動情況進行集中宣傳，繼續(xù)營造打擊非法行醫(yī)的社會氛圍，增強醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的分辨能力?！锻ㄖ愤€要求，各地要繼續(xù)加強對打擊非法行醫(yī)工作的領導，部門之間仍要保持密切聯系，做到打擊非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢不減弱，切實防止非法行醫(yī)的“回潮”和“反彈”?？偨Y評估方案指出了總結評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內容。總結評估工作主要是評估打擊非法行醫(yī)專項行動的實效，采取條塊結合的方式，一是以各級政府為單位做好自評工作，在此基礎上，上級專項行動領導小組要開展對下級的抽查；二是各部門按照職責分工，在當地打擊非法行醫(yī)領導小組的統一領導下開展對本部門、本系統的總結評估工作。在總結檢查階段，省級專項行動領導小組應對1/3以上的地市、地市級專項行動領導小組應對本級及至少1/3以上的區(qū)縣進行督查。督查工作要適當選取工作相對薄弱、投訴舉報集中的重點地區(qū)、重點單位進行重點總結評估。上級對下級的抽查評估工作要采取先暗訪、后明查的方式開展，同時結合對醫(yī)務人員或群眾進行問卷調查、查閱檔案資料等形式，客觀評價打擊非法行醫(yī)專項行動工作。暗訪的重點為核查無證行醫(yī)情況、轉辦案件的辦理情況、醫(yī)療機構對存在問題的整改情況；明查則隨機抽查有關機構開展打擊非法行醫(yī)情況?？傮w評價時，要結合暗訪和明查的情況進行綜合評估總結。總結評估方案提出應重點做好以下幾方面的評估工作：當地政府對專項行動的安排部署情況；案件查辦情況，重點評估投訴舉報案件和上級轉辦案件的查處情況；責任追究情況；上級督查時發(fā)現 12 問題的整改情況；探索建立完善專項行動和日常監(jiān)管相結合的長效機制和措施情況。（馮 光段冬梅）【衛(wèi)生部參加全國行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】為推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯合在京召開了全國行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會。根據會議安排，衛(wèi)生監(jiān)督局相關領導代表衛(wèi)生部參加了會議，并結合打擊非法行醫(yī)專項行動、非法采供血和單采血漿專項整治工作作了大會交流發(fā)言。重點介紹了衛(wèi)生部在牽頭開展的打擊非法行醫(yī)專項行動中建立了聯席會議、信息溝通、重大案件通報、督查督辦等工作制度，加強了與工商、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機關之間的案件移送，加強了與公安機關在取締無證行醫(yī)嚴懲非法行醫(yī)犯罪分子等工作上的配合，并采取掛牌督辦、派員督辦、限期上報處理情況、請上來匯報查辦情況等督辦方式切實加強了案件督辦力度等工作情況。還介紹了自2004年起衛(wèi)生部與最高人民法院、最高人民檢察院積極開展調研，起草非法采供血液和非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的司法解釋工作情況。（蘇 志 馮 光）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動取得明顯成效】 2006年非法行醫(yī)綜合治理工作機制基本形成，無證行醫(yī)勢頭得到初步遏制，醫(yī)療機構和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為逐步規(guī)范。打擊非法行醫(yī)專項行動開展兩年來，檢查醫(yī)療機構、，查處聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構58014戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機構4921戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的機構1352戶，查處超范圍開展診療活動的計劃生育技術服務機構618戶；，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書921人，吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證2485戶；追究刑事責任309人。對720名有關衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機構負責人和相關責任員給予了黨紀政紀處分。（段冬梅）【衛(wèi)生部通報河南省商丘市民權縣、廣東省汕頭市潮南區(qū)等地醫(yī)療服務市場混 13 亂案的查處情況】 2006年1月,根據群眾舉報, 衛(wèi)生部對河南省民權縣醫(yī)療服務市場進行了暗訪,發(fā)現城區(qū)內有相當數量的非法個體診所。河南省衛(wèi)生廳隨后立即對該縣醫(yī)療服務市場進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現民權縣城區(qū)共有個體診所157家,其中139家無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，而且民權縣衛(wèi)生局違反《醫(yī)療機構管理條例》的有關規(guī)定將個體診所的設置審批委托縣衛(wèi)生協會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫(yī)專項行動中,對無證行醫(yī)僅一罰了之,對違法行為網開一面。河南省衛(wèi)生廳對民權縣衛(wèi)生局進行了全省通報批評，并責成商丘市衛(wèi)生局追究有關責任人員的責任。商丘市衛(wèi)生局對民權縣衛(wèi)生局局長、主管副局長進行誡勉談話。民權縣衛(wèi)生局給予衛(wèi)生監(jiān)督南區(qū)執(zhí)法大隊隊長、北區(qū)執(zhí)法大隊隊長降職處分。2006年3月，根據群眾舉報，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳組成聯合調查組赴壽縣進行了實地調查。發(fā)現壽縣城關鎮(zhèn)無證行醫(yī)泛濫，檢查的16家個體診所中有13家無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，正在開展診療活動的22人均無執(zhí)業(yè)資格?？h級衛(wèi)生行政部門在打擊非法行醫(yī)專項行動中打擊不力，執(zhí)法流于形式。安徽省衛(wèi)生廳通報批評了壽縣衛(wèi)生局，并由有關部門對壽縣衛(wèi)生局局長、主管副局長及相關責任人員進行了誡勉談話。壽縣縣委、政府隨后重新調整了縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組班子，由縣長任組長，并從衛(wèi)生、公安等單位抽調60余人組成了專項執(zhí)法檢查巡查暗訪組、現場執(zhí)法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫(yī)者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區(qū)非法行醫(yī)的“黑診所”進行了徹底地拉網式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫(yī)診所。2006年9月，衛(wèi)生部會同廣東省衛(wèi)生廳對汕頭市潮南區(qū)醫(yī)療服務市場情況進行了明查暗訪，發(fā)現汕頭市潮南區(qū)有“上東浦醫(yī)院”、“南華門診部”、“長安門診部”、“仁安醫(yī)療”等非法醫(yī)療機構進行無證行醫(yī)活動，有的非法診所規(guī)模較大，有的非法診所設在鬧市區(qū)，有的非法診所內是非衛(wèi)生技術人員在開展診療活動。汕頭市及潮南區(qū)衛(wèi)生局隨后組織開展了多次專項行動，取締了包括“上東浦醫(yī)院”等在內的無證行醫(yī)機構38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫(yī)療器械，拆除非法醫(yī)療廣告牌33塊。對汕頭市潮南區(qū)存在的問題，廣東省衛(wèi)生廳進行了全省通報批評；潮南區(qū)衛(wèi)生局對相關責任人員進行了責任追究。（馮 光）【衛(wèi)生部通報天津市第一醫(yī)院等醫(yī)療機構違法違規(guī)案的查處情況】 2006年7月，天津市衛(wèi)生局根據舉報線索對天津市第一醫(yī)院進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現該院于2003年1月與某公司簽訂了一份合作開辦該院肝病研究所肝病門診的合同，將肝病門診交由合作方全權經營管理，醫(yī)院每年收取管理費80萬元。肝病門診自行購入藥品，收入不列入醫(yī)院資金管理，絕大部分收入被合作方以現金方式提取轉移。天津市河北區(qū)衛(wèi)生局多次檢查，該院領導拒不如實匯報情況，并以院長與肝病研究所常務副所長（本院職工）簽訂的內部工作責任狀應付檢查，掩蓋其違法開展診療活動的實質。河北區(qū)衛(wèi)生局依據《醫(yī)療機構管理條例》對天津市第一醫(yī)院給予沒收違法所得160萬元，罰款5000元的行政處罰。中共天津市河北區(qū)委依照《衛(wèi)生部關于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》，給予天津市第一醫(yī)院院長免去院長職務的處理；給予業(yè)務副院長警告處分；對河北區(qū)衛(wèi)生局主管副局長予以通報批評。河北區(qū)衛(wèi)生局對天津市第一醫(yī)院醫(yī)教科科長、肝病研究所常務副所長、河北區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所綜合執(zhí)法組負責人等予以通報批評。2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。2006年6月29日，廣東省衛(wèi)生廳組織廣州市衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部進行了突擊檢查，發(fā)現報道基本屬實，而且廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部還存在違法出租科室的行為。衛(wèi)生部于2006年7月組成督查組赴廣東對此案的查處進行督辦。發(fā)現地方衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構審批不規(guī)范，包括審批程序不規(guī)范，個別審批的診療科目與報批的執(zhí)業(yè)人員資料或器械設備不符合，審批材料不完整、填寫不規(guī)范，有的變更事項未經備案；而且日常管理不嚴，省、市、區(qū)衛(wèi)生行政部門不能按規(guī)定對醫(yī)療機構進行校驗，有的校驗工作流于形式；并且監(jiān)督執(zhí)法不到位，省、市、區(qū)衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構日常監(jiān)督職責不夠明確，存在監(jiān)督空白點，執(zhí)法人員對違法行為能夠發(fā)現并多次要求醫(yī)療機構整改，但沒有給予相應的行政處罰。針對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部的違法行為，廣東省衛(wèi)生廳依法對廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部作出了吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、罰款8000元；廣州市越秀區(qū)衛(wèi)生局對廣州平安醫(yī)療門診部作出了吊銷《醫(yī)療機構 15 執(zhí)業(yè)許可證》、罰款3000元的行政處罰。廣東省衛(wèi)生廳對廳主管醫(yī)療機構審批、校驗的3名工作人員進行了誡勉談話，廣州市天河區(qū)衛(wèi)生局對主管副局長予以通報批評。2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫(yī)院擅自引進迷走神經分離術治療類風濕性關節(jié)炎,造成一部分患者術后病情加重的事件進行了曝光。經查，該院于2005年4月開展此類手術，河南省衛(wèi)生監(jiān)督所于2005年9月責令該院停止開展此項手術,但該院置之不理,在2006年4月前又先后做了4例此類手術。同時,該院在媒體上發(fā)布未經審批的醫(yī)療廣告,夸大療效宣傳,誤導患者,在社會上造成了嚴重影響。洛陽市衛(wèi)生局依法對洛陽東方醫(yī)院給予罰款3000元、沒收違法所得11640元的行政處罰并通報批評。對東方醫(yī)院業(yè)務副院長、骨傷科主任、主刀醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師周某給予暫停執(zhí)業(yè)活動六個月的行政處罰。中國一拖集團有限公司對負有領導責任的東方醫(yī)院院長給予行政警告處分,對業(yè)務副院長給予行政記過處分。東方醫(yī)院對在該院委托廣告公司發(fā)布醫(yī)療廣告工作中負有監(jiān)管責任的該院宣傳科科長給予通報批評、扣發(fā)三個月獎金的處理。（段冬梅）【安徽、甘肅等省衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，認真查辦有關醫(yī)療機構出租科室案】2005年11月，衛(wèi)生部接到群眾舉報，反映長沙愛爾醫(yī)療科技開發(fā)有限公司（以下簡稱“愛爾公司”）在內蒙古等11個省、自治區(qū)的13家醫(yī)療機構承租科室，開設“院中院”非法行醫(yī)等問題。衛(wèi)生部高度重視，在初步核實的基礎上，責成內蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區(qū)于2005年12月28日統一開展調查處理工作。11個省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門按照衛(wèi)生部統一部署和要求，迅速部署開展了調查工作，安徽、甘肅省衛(wèi)生廳還會同公安、監(jiān)察等部門共同開展調查取證。經調查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區(qū)的12家醫(yī)療機構均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。10省、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門先后立案進行查處。根據調查取證結果，安徽省衛(wèi)生廳依法對合肥市第三人民醫(yī)院作出責令立即終止出租科室、罰款4000元的行政處罰，對愛爾公司作出責令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收醫(yī)療器械、罰款8000元的行政處罰，對合肥市衛(wèi)生局違規(guī)審批、合肥市第三人民醫(yī)院違法出租科室的行為，安徽 16 省、合肥市打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組責成合肥市衛(wèi)生局作出書面檢查，并在全市衛(wèi)生系統予以通報；合肥市委宣傳部對負有直接領導責任的朱某（曾任合肥市第三人民醫(yī)院院長、黨委副書記）給予行政記過處分，對負有領導責任的王某（現任合肥市第三人民醫(yī)院院長）給予行政警告處分；合肥市第三人民醫(yī)院對眼科主任給予行政警告處分。甘肅省衛(wèi)生廳依法對蘭州市第一人民醫(yī)院作出責令立即停止出租科室、罰款5000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。內蒙古自治區(qū)包頭市衛(wèi)生局依法對內蒙古科技大學包頭醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院作出責令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫(yī)療器械、罰款1萬元的行政處罰。湖南省衛(wèi)生廳也依法對湖南中醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院和愛爾公司作出了行政處罰。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中山市人民醫(yī)院、蘇州眼耳鼻喉科醫(yī)院、南昌大學第二附屬醫(yī)院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）案件還在辦理之中。（段冬梅 張偉力）血液安全監(jiān)督【衛(wèi)生部開展全國血液安全監(jiān)督檢查工作】 2006年7月，衛(wèi)生部下發(fā)了《衛(wèi)生部辦公廳關于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫(yī)療機構在內部自查自糾的基礎上開展監(jiān)督檢查。全國共出動檢查人數30347人次，檢查血站、單采血漿站、醫(yī)療用血機構共計12859戶次，其中合格數11897戶次，對發(fā)現問題的機構提出責令整改要求的1131戶次，給予行政處罰數59戶次。2006年11月16－28日，由監(jiān)察局、衛(wèi)生監(jiān)督局、醫(yī)政司、辦公廳相關領導帶隊，分4個檢查組，對貴州、湖南、廣東、四川、山東、山西、黑龍江、安徽8省進行血液安全監(jiān)督檢查。通過狠抓血液安全監(jiān)督工作的落實，各級衛(wèi)生監(jiān)督部門基本上做到了轄區(qū)內采供血機構、臨床用血醫(yī)療機構底數清楚，存在的問題清楚。通過血液安全監(jiān)督檢查，促進了采供血機構執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范，取得了初步成效，主要表現在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進行部署、落實；《獻血法》等相關血液管理法律法規(guī)得到宣傳貫徹，采供血機構、醫(yī)療機構臨床用血管理工作得到 進一步加強和規(guī)范；血液安全監(jiān)督執(zhí)法工作已逐步納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法范疇，血液管理綜合執(zhí)法能力得到提高，執(zhí)法隊伍得到鍛煉。（宮國強 劉春梅