【文章內(nèi)容簡介】 以下的罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未進(jìn)行檢驗、檢測的；（二）在申請建設(shè)項目安全審查時提供虛假文件、資料的；（三）未組織有關(guān)單位和專家研究提出試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，或者未制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案，進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）的；（四）未組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行審查、對試生產(chǎn)（使用）條件進(jìn)行檢查確認(rèn)的。第三十八條 建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不得再次申請該審查。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項目安全審查的，自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請該審查。第三十九條 承擔(dān)安全評價、檢驗、檢測工作的機(jī)構(gòu)出具虛假報告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。第八章 附 則第四十條 對于規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項目，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以適當(dāng)簡化建設(shè)項目安全審查的程序和內(nèi)容。第四十一條建設(shè)項目分期建設(shè)的，可以分期進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)及安全設(shè)施竣工驗收。第四十二條 本辦法所稱新建項目，是指有下列情形之一的項目：（一）新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動不同的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）的；（二）新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置（設(shè)施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)活動不同的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置（設(shè)施）的。第四十三條 本辦法所稱改建項目，是指有下列情形之一的項目：（一）企業(yè)對在役危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施），在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）、危險化學(xué)品種類的；（二）企業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置（設(shè)施），在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）的。第四十四條 本辦法所稱擴(kuò)建項目，是指有下列情形之一的項目：（一）企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）、危險化學(xué)品品種相同，但生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）相對獨(dú)立的；（二）企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置（設(shè)施）相同，但生產(chǎn)裝置（設(shè)施）相對獨(dú)立的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的。第四十五條 實(shí)施建設(shè)項目安全審查所需的有關(guān)文書的內(nèi)容和格式，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行規(guī)定。第四十六條 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定和公布本行政區(qū)域內(nèi)需要簡化安全條件審查和分期安全條件審查的建設(shè)項目范圍及其審查內(nèi)容，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。第四十七條 本辦法施行后，負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)生變化的（已通過安全設(shè)施竣工驗收的建設(shè)項目除外），原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目安全審查實(shí)施情況及檔案移交根據(jù)本辦法負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第四十八條 本辦法自2012年4月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實(shí)施辦法》同時廢止。國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》新制定的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2012年1月4日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并于1月30日以國家安全監(jiān)管總局令第45號公布，自2012年4月1日起施行。一、《辦法》的出臺背景2011年3月2日，國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》）。《條例》對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品）的建設(shè)項目安全條件審查作出了新的規(guī)定。為落實(shí)《條例》的新要求，加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理工作，必須對《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號，以下簡稱8號令）進(jìn)行修訂，這次修訂還基于幾個方面：一是《條例》對設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實(shí)行審批制度改成了生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查，同時對安全條件審查的實(shí)施程序作了明確規(guī)定。二是需要重新界定安全審查和監(jiān)督管理的范圍，對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全審查的事權(quán)進(jìn)行重新劃分。三是涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目中的化學(xué)品品種、特性、工藝和數(shù)量存在差異，發(fā)生事故后的危害和對社會造成的影響也大不相同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目的危險程度對建設(shè)項目進(jìn)行差別化的監(jiān)管。四是按照近幾年監(jiān)管實(shí)踐，需要對試生產(chǎn)（使用）方案備案的要求進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。二、《辦法》的起草過程2009年5月，國家安全監(jiān)管總局組織征求8號令的修訂意見，并進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)研。2011年初，隨著新修訂的《條例》出臺，客觀上要求加快《辦法》的修訂工作。2011年9月，國家安全監(jiān)管總局組織專門力量，起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改，《辦法（征求意見稿）》逐步成熟完善。最后經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化8號令發(fā)布實(shí)施5年多來，對嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件，規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審查工作，發(fā)揮了重要作用。45號令的出臺，是在8號令的基礎(chǔ)上，對危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理從多個方面進(jìn)行了修訂完善，提高了危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全準(zhǔn)入門檻。重點(diǎn)說明如下：《辦法》全部條文分8章，共54條。包括總則、建設(shè)項目安全條件審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。總體看，《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下，針對危險化學(xué)品建設(shè)項目的特點(diǎn)和安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，規(guī)范了建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施竣工驗收和試生產(chǎn)（使用）方案備案等不同階段安全管理的審查工作程序及要求，并且明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)單位、安全評價機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)各方的責(zé)任、義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下十個方面：（一）關(guān)于規(guī)章名稱和適用范圍的變化《辦法》的名稱由“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實(shí)施辦法”改為“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法”，一方面是與《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）和《條例》相銜接，另一方面也是更加準(zhǔn)確界定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在危險化學(xué)品建設(shè)項目方面的安全監(jiān)管職權(quán)范圍?！掇k法》把危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查制度，并將危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目納入危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理。同時規(guī)定了危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查的實(shí)施程序，明確了建設(shè)項目安全審查，是指建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。（二）關(guān)于事權(quán)劃分的變化對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全審查的事權(quán)重新進(jìn)行了劃分，明確了國家安全監(jiān)管總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職權(quán)，并規(guī)定由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的建設(shè)項目范圍。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）和跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目安全審查。國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）的項目核準(zhǔn)權(quán)限依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行界定?！掇k法》中規(guī)定了必須由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項目范圍，一是由國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目，二是生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目。（三）明確了委托審查的范圍《辦法》明確了委托審查程序，規(guī)定了跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目，不得委托實(shí)施；涉及國家安全監(jiān)管總局公布的重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的和重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品中有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品且構(gòu)成重大危險源的建設(shè)項目，不得委托縣級安監(jiān)部門實(shí)施審查。（四）細(xì)化和明確了設(shè)計單位資質(zhì)條件《辦法》要求涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品重大危險源（即“兩重點(diǎn)一重大”）的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。從設(shè)計源頭上保障建設(shè)項目的“優(yōu)生優(yōu)育”。（五）關(guān)于安全條件論證的變化《辦法》對安全條件論證和安全條件論證報告的內(nèi)容，提出了具體的要求。規(guī)定安全條件論證的內(nèi)容中增加產(chǎn)業(yè)政策與布局、區(qū)域規(guī)劃、符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況、主要技術(shù)工藝的可靠性和依托條件的可靠性等要求。（六）關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計的變化 《辦法》要求建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計單位應(yīng)按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033），對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計。（七）關(guān)于試生產(chǎn)（使用）的變化《辦法》中試生產(chǎn)（使用）獨(dú)立成章，細(xì)化了試生產(chǎn)（使用）方案備案內(nèi)容；試生產(chǎn)（使用）前，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行審查，并將審查意見報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；建設(shè)單位進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）時，應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)（使用）條件進(jìn)行確認(rèn)，對試生產(chǎn)（使用）過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)?！掇k法》規(guī)定了試生產(chǎn)（使用）方案備案為形式審查。首次對試生產(chǎn)（使用）期限進(jìn)行規(guī)定，建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）最低期限為三十日，最高期限為一年，延期兩次后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止試生產(chǎn)，并解決問題。（八）與其他安全生產(chǎn)行政許可的銜接《辦法》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書之日起十個工作日內(nèi)，依法申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)行政許可。為簡化行政許可程序，規(guī)定建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見，可以作為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全許可的現(xiàn)場核查意見。（九）關(guān)于法律責(zé)任的變化本次《辦法》修訂，細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對未經(jīng)安全條件審查擅自建設(shè)和投入生產(chǎn)（使用）違法行為的處罰力度，將處罰最高金額提升至100萬元。根據(jù)《行政許可法》，增加對建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等違法行為進(jìn)行懲罰，《辦法》第四十四條規(guī)定，“建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不得再次申請該審查。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項目安全審查的，自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請該審查?！保ㄊ╆P(guān)于建設(shè)項目分步審查的變化 由于在實(shí)際工作中部分大型聯(lián)合生產(chǎn)建設(shè)項目需要分期設(shè)計、建設(shè)和投入生產(chǎn)，為避免延誤項目進(jìn)度，《辦法》規(guī)定對于此類建設(shè)項目，經(jīng)審查部門同意后，建設(shè)單位可以分期申請安全審查。具體權(quán)限由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定。四、實(shí)施《辦法》的意義《辦法》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查及其監(jiān)督管理工作，可以從源頭上消除隱患，有效防范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級安全監(jiān)管部門要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項規(guī)定，進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，合理分配監(jiān)管力量，突出重點(diǎn)，嚴(yán)把建設(shè)項目安全審查關(guān)。第三篇：危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法2011年12月1日實(shí)施國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法（草案）》修改意見的通知按照2011年立法計劃，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司對《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法（草案）》。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法（草案）》全文公布，征求社會各界意見。該規(guī)章同時在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進(jìn)行公布。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2011年10月30日前，通過四種方式提出意見：一是登陸中國法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略）,進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。二是通過信函方式將意見寄至：北京市和平里北街21號（郵編100713）國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法（草案）征求意見”字樣。三是通過傳真方式將意見傳至：略。四是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：略。二〇一一年九月二十一日危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法（草案）第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本辦法。第二條 新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目（包括危險化學(xué)品長輸管道），伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)項目，需要取得危險化學(xué)品安全使用許可的化工建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目），其安全條件審查及監(jiān)督管理，適用本辦法。原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存，城鎮(zhèn)燃?xì)獾纳a(chǎn)、輸送及儲存等建設(shè)項目，不適用本辦法。第三條 本辦法所稱建設(shè)項目安全條件審查是指建設(shè)項目安全條件論證和安全評價審查、安全設(shè)計審查和竣工安全驗收。建設(shè)項目的安全條件審查由建設(shè)單位申請，建設(shè)項目未經(jīng)安全條件審查通過的，不得建設(shè)或者投入生產(chǎn)（使用）。第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全監(jiān)管部門）指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級安全監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項目范圍，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。市級安全監(jiān)管部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理工作。內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全審查意見書第五條 符合下列情形之一的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全條件審查：（一）國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；（二）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的；（三）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的；（四）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的；（五）跨省、自治區(qū)、直轄市的危險化學(xué)品長輸管道；（六）其它省級安全監(jiān)管部門認(rèn)為應(yīng)由省級安