北京市架空送電線路工程征地拆遷賠償調(diào)研分析(編輯修改稿)
2024-10-13 11:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 求，一般運行規(guī)程要求的拆遷范圍和拆遷力度更大，造成建設期拆賠費用有所增加，而工程投產(chǎn)運行后更是存在重復拆賠的問題。5）電力法權威性差，當出現(xiàn)與林業(yè)法、道路交通法等相關法律法規(guī)沖突的時候，往往是電力法讓位，加大了電力工程賠償工作的難度、提高了賠償?shù)馁M用水平。（2）主觀管理方面1）建設期線下物采取一次性拆遷賠償或跨越補償?shù)姆绞?，并未改變線下走廊占地的所有權和使用權屬性，工程投產(chǎn)后往往出現(xiàn)大量附著物再生現(xiàn)象，出于運行安全的考慮，造成重復拆賠或多次拆賠的問題。2）塔基征地往往采取永久占地租用、簽訂土地補償協(xié)議的方式替代，盡管省去了辦理相關土地證件的麻煩，加快了工程進度，但這種未取得合法征地手續(xù)、拿不到土地產(chǎn)權證，無法說清土地所有權和使用權的方式，給工程建設及工程投運后的用地帶來風險，一是難以說服百姓，增加了賠償工作的難度，二是唯有靠多出錢來解決問題，增加了賠償費，如遇工程投產(chǎn)后老百姓再搭建房屋、種植草木等情況一是無權阻止、二則增加了再次拆賠的費用。3）近年來電網(wǎng)建設加快、工程量巨大，為了按期完成工程建設任務，要求加快設計進度，這就不可避免造成現(xiàn)場勘測不準、技經(jīng)人員未能及時到現(xiàn)場核查，結果使得估算、概算中前期費用計列不準、不足，超估、超概現(xiàn)象時有發(fā)生。4）在線路工程跨越鐵路、公路的補償問題上，缺乏達成共識的補償標準，一事一議，費用水平難以控制，且相關行業(yè)間配合協(xié)調(diào)力度不夠，存在相互制約的現(xiàn)象，影響了建設工期?？偟脕砜矗鲜鲋骺陀^原因造成了北京市送電線路工程賠償工作難度大、費用高。高昂的賠償費也給電網(wǎng)建設單位帶來較大風險：一是超概工程難以結算，存在重復批概、批可研的問題，影響工程進度及造價控制；二是帶來審計上的風險；三是資金難以到位，造成工期拖延；四是對于個別超概嚴重的工程，其造價控制更是無從談起。1）借助第三方力量。采取評估公司、拆遷公司以及設計單位和施工單位共同參與、相互配合的工作模式，特別是引入拆遷評估工作方式后，大大提高了賠償費用計列的準確性，同時，第三方力量的充分發(fā)揮也有助于降低賠償工作的難度，加快工程進度、控制拆賠費用水平。2）提高評估效果。要求評估工作在可研階段介入，評估結果作為可研估算及初設概算編制的參考依據(jù)，提高估算、概算編制的深度和準確性，降低超概、甚至超估的風險。3）加強工程進度款管理與結算管理。在施工階段，加強對進度款的管理，監(jiān)理有責任在現(xiàn)場查看前期工作量是否落實完成，同時評估公司有責任審定前期實際發(fā)生費用，進度款計劃應由監(jiān)理和評估公司共同簽字后方可給予批復；在結算階段，應由設計、監(jiān)理、甲方、施工單位和評估公司共同參與費用復合，保證實際發(fā)生費用控制在概算額度之內(nèi)。通過調(diào)研分析基本掌握了北京地區(qū)架空送電線路工程征拆賠償情況。從費用水平來看，近三年賠償費大約是工程本體費用的70%～80%左右，占工程其它費用和靜態(tài)投資的比例分別為 80%和 30%左右。2008 年單位面積塔基占地征用費、平均單基塔征地費、平均單基塔建場費分別達到40 萬元/畝、12 萬元/基和 195 萬元/基（均不含土地征用稅）左右；單位公里塔基征地費、單位公里拆遷賠償費、單位公里建場費、單位容量長度建場費分別達到 萬元/km、 萬元/km、 萬元/km、 元/（均不含土地征用稅）；500kV 線路工程單位公里拆遷賠償費、平均單基塔建場費、單位公里建場費、單位容量長度建場費分別約為 220kV 線路工程的 倍、 倍、 倍和 倍。從費用變化趨勢來看，近三年，220kV線路工程建場費年均遞增率約120%，其中漲幅較大的是跨越費、拆遷賠償費和施工場地租用費，分別為 170%、120%、100%左右，塔基征地費則以年均 60%左右的速度平穩(wěn)遞增。從費用構成來看，拆遷賠償費占建場費的比例最大，220kV 工程約為 80%、500kV 工程約為 90%；其次是塔基占地征用費、220kV 約為 5%15%、500kV 約為 4%；占比較小的是施工場地租用費和跨越費，220kV 分別為 10%和 1%左右、500kV 約為 3%和 2%。分析造成北京地區(qū)線路工程賠償工作難度大、費用高的主要原因可以歸納為：1）地價高、實際賠償標準高；2）城市發(fā)達，線路走廊擁擠，使得線路曲折系數(shù)大、塔基密度大、平均檔距小、跨越次數(shù)多，且增加了緊湊型、同塔多回、高跨架設方式和大截面、多分裂導線的應用，加大了塔基征地面積和走廊拆遷范圍，造成征賠費用增加；3）推行首都標準，進一步加大了塔基征地面積、線路走廊寬度和拆遷范圍，、控制工程造價，提出如下幾點建議：（1）改善外部環(huán)境1）積極爭取政府支持，最大限度發(fā)揮政府在政策、資金及具體規(guī)劃、征拆工作中的支持作用，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃同步協(xié)調(diào)，并推動工程建設征拆賠償工作順利進行。
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