【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓出特色、抓出成效。三、我市貫徹落實(shí)會(huì)議精神的初步意見(jiàn)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)討論,搞好思想發(fā)動(dòng)，并將貫徹落實(shí)情況報(bào)省懲防辦。，按照上級(jí)要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成工作合力。，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制定切實(shí)可行的工作方案。，在征求基層意見(jiàn)之后，選擇10個(gè)部門(mén)為試點(diǎn)單位，按要求推進(jìn)。市紀(jì)委監(jiān)察局 2011年9月7日權(quán)力，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)關(guān)于全省加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行第二批試點(diǎn)工作會(huì)議精神的報(bào)告一、會(huì)議的基本情況參加會(huì)議的人員有：省委常委、副省長(zhǎng)、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬俊清同志；省委常委、紀(jì)委書(shū)記陳倫同志；省紀(jì)委副書(shū)記、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊亞杰同志；省紀(jì)委監(jiān)察廳部分領(lǐng)導(dǎo)同志；省第一批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人，紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書(shū)記)；全省第二批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人，紀(jì)委書(shū)記。四平市和松原市作為全省第二批試點(diǎn)單位，(其中包括四平市本級(jí)、公主嶺市、范家屯鎮(zhèn))。我市石國(guó)祥市長(zhǎng)代市委參加了會(huì)議。公主嶺市委書(shū)記王亞暉，紀(jì)委書(shū)記羅日輝，范家屯鎮(zhèn)委書(shū)記等8名同志參加了會(huì)議。會(huì)議的程序是: 省委常委、副省長(zhǎng)、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬俊清主持會(huì)議并提出要求?！妒∪松鐝d規(guī)范權(quán)力運(yùn)行》專(zhuān)題片（1213分鐘左右）、吉林市、白城市介紹第一批試點(diǎn)和有關(guān)方 面經(jīng)驗(yàn)；松原市、省科技廳就開(kāi)展第二批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作作表態(tài)發(fā)言；、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點(diǎn)工作做了詳細(xì)的說(shuō)明；、省紀(jì)委書(shū)記、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳倫作了重要講話；。二、會(huì)議的主要精神（主要體現(xiàn)在三位領(lǐng)導(dǎo)的講話中）（一）省紀(jì)委副書(shū)記楊亞杰講話的主要內(nèi)容: 楊亞杰強(qiáng)調(diào): 為深入推進(jìn)我省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作、全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》精神，省懲防辦制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行第二批試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》。這兩個(gè)文件是我們開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基本遵循。講三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題:要正確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求楊亞杰強(qiáng)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作要把握四個(gè)原則。即：堅(jiān)持“以人為本”的原則；堅(jiān)持“注重預(yù)防”的原則；堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”的原則；堅(jiān)持“公開(kāi)透明”的原則。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。2011年底前，在部分地區(qū)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省直重點(diǎn)部門(mén)、企事業(yè)單位開(kāi)展試點(diǎn)，并取得經(jīng)驗(yàn)；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)懲防體系建設(shè)取得新的明顯成效。2011年，第 一批已完成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的單位，進(jìn)一步鞏固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和省直重點(diǎn)部門(mén)、高等院校、國(guó)有企業(yè)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；2012年8月開(kāi)始，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在全省全面推開(kāi)”。第二個(gè)問(wèn)題:要明確開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的方法步驟 第一步，動(dòng)員部署。在這個(gè)階段要完成以下三個(gè)方面工作：一是要成立工作機(jī)構(gòu)。二是要制定試點(diǎn)工作方案。三是搞好思想發(fā)動(dòng)。第二步，梳理權(quán)力。形成“權(quán)力清單”，編制《權(quán)力目錄》和《權(quán)力運(yùn)行流程圖》。這項(xiàng)工作，要在今年11月底前完成。第三步，排查風(fēng)險(xiǎn)。做到全員排查、全方位排查、全過(guò)程排查，做到查全、查準(zhǔn)、查透、查好。要從以下三個(gè)方面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是查找權(quán)力行使方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是查找機(jī)制制度方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是查找思想道德方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第四步，制定措施。結(jié)合查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，有針對(duì)性地制定防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，規(guī)范權(quán)力行使；屬于機(jī)制制度方面的，按照 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并 抓好落實(shí)；屬于思想道德方面的，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺(jué)性。要在明年3月底前完成。第五步，監(jiān)督管理。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。確定為高等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；確定為中等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；確定為低等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。第六步，檢查考核。各試點(diǎn)單位黨委（黨組）要對(duì)本單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行考核，考核采取自查、互查、檢查、評(píng)議的方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。這項(xiàng)工作，要在明年6月底前完成。第七步，調(diào)整修正。結(jié)合機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，以及監(jiān)督檢查和考核評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容和防控措施。第三個(gè)問(wèn)題:要落實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控組織領(lǐng)導(dǎo)的要求 第一，精心組織實(shí)施，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。這次會(huì)議后，各單位要迅速啟動(dòng)試點(diǎn)工作。要根據(jù)省里的《實(shí)施方案》，結(jié)合單位實(shí)際，精心制定試點(diǎn)工作方案，經(jīng)單位黨委（黨組）審定后，于9月20日前報(bào)送。第二，緊密結(jié)合實(shí)際，提高工作針對(duì)性。要從單位權(quán)力結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)部位、崗位和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，確保防控效果。第三，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作實(shí)效。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，既要完成規(guī)定的步驟，也要在求實(shí)效上下功夫。保證風(fēng)險(xiǎn)防控效果。（二）省委常委、紀(jì)委書(shū)記陳倫同志講話的主要精神：今天這次會(huì)議，主要是深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話及年初中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)剛剛召開(kāi)的全國(guó)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，總結(jié)前一階段全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，安排部署下一步試點(diǎn)任務(wù)。我省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是2009年在吉林市先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在省直15個(gè)重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展了試點(diǎn)，長(zhǎng)春、通化、遼源等地也主動(dòng)開(kāi)展了這項(xiàng)工作。從工作情況看，這些地方和部門(mén)都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監(jiān)督權(quán)力這條主線，通過(guò)采取各種措施，認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，呈現(xiàn)出組織比較有力、工作比較扎實(shí)、成效比較明顯的良好態(tài)勢(shì)。啟 動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，目的是進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，為在全省全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控打下良好基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件。下面，就抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行第二批試點(diǎn)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)： 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)權(quán)力運(yùn) 行中可能出現(xiàn)或正在衍生中的腐敗問(wèn)題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過(guò)程，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。在4月份召開(kāi)的全省懲防體系建設(shè)工作會(huì)議上，孫政才同志要求：“要進(jìn)一步總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理經(jīng)驗(yàn)，在全省有步驟、有計(jì)劃地推行，使之成為懲防體系建設(shè)的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領(lǐng)會(huì)，用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控既非常重要也十分必要。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控涉及的工作內(nèi)容很多，面也比較寬，一定要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，在結(jié)合實(shí)際、體現(xiàn)特色上下功夫。一要改革限權(quán)。就是按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門(mén)權(quán)力，著力解決 權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)問(wèn)題。主要深化三個(gè)方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革。深化社會(huì)組織管理體制改革。二要依法確權(quán)。就是按照權(quán)由法定、權(quán)責(zé)一致的要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來(lái)源合法，著力解決權(quán)力取得無(wú)據(jù)問(wèn)題。一是依法審核“權(quán)力”。二是依法界定“權(quán)限”。三是依法固定“流程”。三要科學(xué)配權(quán)。就是按照建立健全科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)要求，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) 適度分解與平衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)，著力解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題。四要陽(yáng)光示權(quán)。就是按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，進(jìn)一步深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)及公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)，使權(quán)力在陽(yáng)光下行使，著力解決權(quán)力運(yùn)行中的“暗箱操作”問(wèn)題。五要全程控權(quán)。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、示權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種手段和措施，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程施行嚴(yán)格監(jiān)控，著力解決權(quán)力濫用問(wèn)題。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，涉及的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。一要落實(shí)責(zé)任、形成合力。只有責(zé)任落實(shí)，工作才能到位。二要搞好結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，不是孤立進(jìn)行的，一定要自覺(jué)把它放到經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展全局中去思考和謀劃。三要強(qiáng)化督查、注重實(shí)效。著眼增強(qiáng)工作實(shí)效，各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督檢查，將其作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查的重要內(nèi)容。對(duì)工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正；對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要予以糾正；對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）省委常委、副省長(zhǎng)、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)馬俊清在總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)：會(huì)議結(jié)束后，各參會(huì)單位要及時(shí)將會(huì)議精神向黨委（黨組）班子匯報(bào)，召開(kāi)黨委常委會(huì)議、部門(mén)黨組會(huì)議和專(zhuān)門(mén)會(huì)議，迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。要認(rèn)