【文章內(nèi)容簡介】 資司二00八年二月一日 附件林業(yè)固定資產(chǎn)中央政府投資項(xiàng)目編制指南一、森林防火基本建設(shè)項(xiàng)目按照《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施思路和國家發(fā)改委現(xiàn)行投資方向，建議2009年重點(diǎn)組織以下幾類項(xiàng)目。（一）重點(diǎn)火險區(qū)項(xiàng)目，一是已列《規(guī)劃》重點(diǎn)治理片區(qū)范圍內(nèi)，尚未組織申報的重點(diǎn)火險區(qū)項(xiàng)目。二是已列《規(guī)劃》重點(diǎn)治理片區(qū)范圍內(nèi)，已完成一期建設(shè)并竣工驗(yàn)收的，可申報重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理二期建設(shè)項(xiàng)目。（二）根據(jù)《規(guī)劃》，需要按照系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)的各省區(qū)森林防火通信建設(shè)項(xiàng)目。（三）根據(jù)《規(guī)劃》，有新建航站任務(wù)的省區(qū)，前期工作較充分（即建設(shè)各類新建機(jī)場（航站）建設(shè)所需的相關(guān)手續(xù)較齊全）省區(qū)可申報新建航站項(xiàng)目。建設(shè)各類新建機(jī)場（航站）建設(shè)所需的相關(guān)手續(xù)主要包括：航空護(hù)林業(yè)務(wù)主管部門的意見；局防火辦的（核準(zhǔn)）批復(fù)文件民航管理局的批復(fù)（核準(zhǔn)）文件空軍有關(guān)部門的批復(fù)（核準(zhǔn)）文件機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)的批文相關(guān)征占建設(shè)用地手續(xù)。（四）根據(jù)《規(guī)劃》，云南、四川等省區(qū)可組織申報少量森林防火道路建設(shè)項(xiàng)目。要建設(shè)內(nèi)容：主要建設(shè)林場以下、通 往火災(zāi)多發(fā)和易發(fā)地區(qū)的防火道路，并且以恢復(fù)改造升級現(xiàn)有林區(qū)簡易路、林區(qū)荒棄集材道為主攻方向,并適當(dāng)新建部分?jǐn)囝^路和其他重點(diǎn)公路。2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：需參照《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告編制辦法》和《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等編制項(xiàng)目可行性研究報告；具體防火道路建設(shè)執(zhí)行《林區(qū)公路工程設(shè)計規(guī)范》LYJ104—1988中林四級公路標(biāo)準(zhǔn)。二、林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域綜合防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在危險性林業(yè)有害生物的高發(fā)區(qū)、突發(fā)區(qū)，苗木花卉主要集散區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)等“四區(qū)”和主要口岸、交通樞紐城市等重點(diǎn)區(qū)域，在現(xiàn)有9大蟲種預(yù)防體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展疫情監(jiān)測檢疫檢驗(yàn)、除害處理、營林示范等措施，完善綜合防控體系，全面加強(qiáng)對松材線蟲、松突圓蚧、小蠹蟲等9大危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害的綜合治理。林業(yè)有害生物天敵繁育場建設(shè)按照林業(yè)有害生物防治向綠色、安全和無公害防治轉(zhuǎn)變的基本要求，根據(jù)區(qū)域林業(yè)有害生物發(fā)生種類和特點(diǎn)，按區(qū)域建設(shè)天敵繁育場，生產(chǎn)能夠滿足防治需求的優(yōu)質(zhì)高效的天敵制品，實(shí)現(xiàn)天敵制品的生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)品系列化，提高生物防治比率，為生物防治提供支持和保障。林業(yè)生物制劑廠建設(shè)嚴(yán)格依據(jù)市場準(zhǔn)入、獨(dú)立運(yùn)營和事權(quán)劃分的原則，堅持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針和可持續(xù)控災(zāi)戰(zhàn)略，以服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，試點(diǎn)建設(shè)能夠有效防治當(dāng)?shù)刂饕謽I(yè)有害生物又具有一定規(guī)模的重點(diǎn)林業(yè)生物制劑廠，規(guī)范林業(yè)生物制劑生產(chǎn)，完善全國林業(yè)有害生物防治體系，為林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐提供高效優(yōu)質(zhì)的生 物制劑品種，增加生物多樣性，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，使我國的森林病蟲害防治提高到新水平，保護(hù)森林資源安全，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬明晰、四至范圍清楚、管理機(jī)構(gòu)落實(shí)并批復(fù)總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障尚未啟動一期工程的國家級保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在對前期工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，優(yōu)先建設(shè)示范國家級保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對于已啟動二期工程的保護(hù)區(qū)，在對工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，視一、二期工程投資規(guī)模及項(xiàng)目完成情況，適度建設(shè)三期工程。四、濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005－2010年）》（以下簡稱《實(shí)施規(guī)劃》）組織項(xiàng)目，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目不予考慮。按照突出重點(diǎn)的原則，優(yōu)先考慮國際重要濕地、國家重要濕地。在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上，堅持以濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)和能力建設(shè)為主。在投資結(jié)構(gòu)上，堅持中央投入以濕地保護(hù)為主。建設(shè)單位對濕地管理的職能要明確，主管單位必須為林業(yè)部門，且具備獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)來源，落實(shí)配套資金。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的四至范圍要清晰，土地權(quán)屬清楚，各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容特別是植被恢復(fù)必須落實(shí)到具體地點(diǎn)，退耕還沼（澤）必須依法落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地。五、林木種苗建設(shè)項(xiàng)目良種基地建設(shè) 重點(diǎn)包括重點(diǎn)生態(tài)、用材樹種林木良種基地；木本糧油等主要經(jīng)濟(jì)林樹種良種基地；生物質(zhì)能源樹種良種基地。其中木本糧油、生物質(zhì)能源樹種良種基地的布局，應(yīng)突出重點(diǎn)，對原有擬申報為國家重點(diǎn)林木良種基地，確需改擴(kuò)建的應(yīng)當(dāng)予以統(tǒng)籌考慮。具體是：（1）木本糧油等主要經(jīng)濟(jì)林樹種良種基地在油茶、油桐等主要木本糧油的主產(chǎn)區(qū)，集中力量研發(fā)高品質(zhì)良種，營建高世代種子園、采穗圃等良種基地；中南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)油茶良種基地；西部重點(diǎn)省區(qū)重點(diǎn)建設(shè)油桐良種基地；傳統(tǒng)集中分布區(qū)重點(diǎn)建設(shè)棗、核桃良種基地。（2）生物質(zhì)能源樹種良種基地西南等省區(qū)重點(diǎn)建設(shè)小桐子（麻風(fēng)樹）良種基地；中原、華北和西北等省區(qū)重點(diǎn)建設(shè)黃連木良種基地；中部重點(diǎn)省區(qū)重點(diǎn)建設(shè)光皮樹良種基地；東北和西北省區(qū)重點(diǎn)建設(shè)文冠果良種基地。種質(zhì)資源收集保護(hù)重點(diǎn)對珍稀瀕危、優(yōu)樹、重要經(jīng)濟(jì)林品種和生物質(zhì)能源等林木種質(zhì)資源收集保存項(xiàng)目。六、國家級森林防火物資儲備項(xiàng)目項(xiàng)目可研名稱及投資。項(xiàng)目名稱應(yīng)為“省國家級森林防火物資儲備建設(shè)”。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。森林防火物資儲備物資主要包括：裝備類（包括防護(hù)服、防護(hù)鞋、頭盔以及帳篷、睡袋和氣床墊等）；機(jī)具類（包括風(fēng)力滅火機(jī)、水泵、水龍帶、油鋸、割灌機(jī)、水槍、組合工具、二號工具、三號工具、鐵鍬、砍刀等）；通訊類（包括電臺、對講機(jī)、GPS定位儀等）；其它類（包括望遠(yuǎn)鏡、照明設(shè)備、發(fā)電機(jī)、醫(yī)療用品、吊桶等）。各單位可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合工作情況，對以上建設(shè)內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整。在項(xiàng)目編制時，要充分考慮項(xiàng)目物資儲備購置與以往國 家重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理國債項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，并加以說明，避免重復(fù)投資。七、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人。各重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位。項(xiàng)目實(shí)施范圍。國家林業(yè)局1995年以來批準(zhǔn)建立的局級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。國家林業(yè)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是林業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是組織開展高水平林業(yè)科學(xué)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀林業(yè)科技人才、開展林業(yè)科技國際合作與交流的重要基地。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完成儀器設(shè)備更新升級，尤其是大型儀器設(shè)備的組裝配套，顯著提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技創(chuàng)新能力，建成以重點(diǎn)學(xué)科為依托、以大型儀器設(shè)備為核心的，在國內(nèi)外具有重要影響的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)思路。一是要對具有一定競爭優(yōu)勢的實(shí)驗(yàn)室，通過項(xiàng)目資金的投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型儀器設(shè)備購置，積極創(chuàng)造條件申報國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭到“十一五”末期能夠建設(shè)23個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；二是要切實(shí)加強(qiáng)已經(jīng)命名的國家級林業(yè)局級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提升林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室整體水平。八、國家級森林生態(tài)系統(tǒng)定位站建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人。各森林生態(tài)定位研究站的依托單位。基本思路。加強(qiáng)現(xiàn)有定位站基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善定位站的野外觀測研究條件和手段，把定位站建設(shè)成具有國家野外觀測研究水平的林業(yè)科學(xué)觀測與研究基地；根據(jù)定位站必須具備的典型性、代表性和獨(dú)特性原則，新增若干重要、關(guān)鍵臺站，以進(jìn)一步完善我局定位站布局，形成網(wǎng)絡(luò)體系；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理中心建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。整體上提升林業(yè)科研實(shí)力和林業(yè)科技服務(wù)能力。申報條件。一是申報項(xiàng)目必須符合國家林業(yè)基建項(xiàng)目投 資方向，對提升林業(yè)科研實(shí)力和林業(yè)科技服務(wù)能力有直接推動作用；二是為確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性，新建項(xiàng)目要符合國家林業(yè)局森林生態(tài)系統(tǒng)定位站長遠(yuǎn)規(guī)劃要求，必須經(jīng)國家林業(yè)局認(rèn)可后方可申報；三是新建項(xiàng)目優(yōu)先選擇地理位置具有區(qū)域代表性和典型的學(xué)科特征，開展的觀測、研究能反映研究對象代表區(qū)域特征的變化；四是新建站應(yīng)為本單位或上級林業(yè)主管單位正式批復(fù)設(shè)立的站點(diǎn)，運(yùn)行或從事相關(guān)工作2年以上，具備初步的科研觀測條件，并具有專職技術(shù)、管理人員、土地所有（使用）保障及其它必須的科研保障條件；五是改建或擴(kuò)建站必須具有較好的前期基礎(chǔ)，建設(shè)內(nèi)容不得與前期項(xiàng)目重復(fù)；六是項(xiàng)目承擔(dān)單位具有較高的管理水平和技術(shù)研究力量，能夠確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。主要根據(jù)我國森林、濕地、荒漠的特點(diǎn)、地理分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境類型劃分，堅持“全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)臺站網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和臺站的儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以進(jìn)一步完善生態(tài)定位站的布局，提升定位站的野外觀測研究條件和手段，為我國生態(tài)建設(shè)提供必須的基礎(chǔ)科技支撐。主要建設(shè)內(nèi)容。森林生態(tài)系統(tǒng)定位站建設(shè)按照《森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站建設(shè)技術(shù)要求》（LY/T16262005）執(zhí)行，濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位站建設(shè)參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。主要建設(shè)內(nèi)容包括：野外觀測儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（包括實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、水分要素觀測儀器、土壤要素觀測儀器、氣象要素觀測儀器、生物要素觀測儀器等）；野外觀測設(shè)施的維修與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（包括氣象觀測場、集水區(qū)測流設(shè)施、徑流場、樣地等的維修與新建）；數(shù)據(jù)信息管理中心的基本設(shè)備條件（專業(yè)樣本庫和檔案庫、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)和處理設(shè)備、海量數(shù)據(jù)集成和科學(xué)處理設(shè)備以及先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分析軟件）。九、林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人。各林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目布局和選擇條件。一是地方政府和林業(yè)主管部門重視林產(chǎn)品機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立的林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；三是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件、技術(shù)能力較好；四是能夠落實(shí)配套資金。主要是在花卉、竹藤、森林食品、木質(zhì)林產(chǎn)品、林木種苗、野生動物、生物質(zhì)能源、林業(yè)機(jī)械等方面，選擇現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中基礎(chǔ)條件較好、質(zhì)檢工作急需的項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的工作需要，配置、更新部分精密儀器設(shè)備，使檢測儀器設(shè)備的精密度和量程能夠滿足新形式下林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！秶伊謽I(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基本條件》。局級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本條件包括機(jī)構(gòu)與人員、質(zhì)量體系、儀器設(shè)備、檢驗(yàn)檢測工作、記錄與報告和設(shè)施與環(huán)境六個方面應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本要求。建設(shè)重點(diǎn)。提高林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測能力，確保國家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)符合規(guī)定正常開展工作，并在相關(guān)領(lǐng)域具有權(quán)威性；中央投資主要用于林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)專用檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備和相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施的配置、改造升級。十、全國森林資源連續(xù)清查設(shè)備購置項(xiàng)目項(xiàng)目承建單位。國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。保障國家森林資源連續(xù)清查工作開展，完善各林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院的技術(shù)裝備和儀器設(shè)備的配備，提高國家森林資源連續(xù)