【文章內(nèi)容簡介】 當前，群眾的利益格局出現(xiàn)了許多新的情況和新的變化。如隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，大量下崗、失業(yè)人員增多；隨著城市建設規(guī)模的擴大，部分居民動遷，等等。這些變化必然會給社區(qū)帶來許多新問題，這就迫切需要社區(qū)黨組織加強協(xié)調(diào)、指導和服務。通過加強社區(qū)思想政治工作，及時了解社區(qū)居民的思想情緒，切實對他們進行疏導、教育和管理，幫助他們理順思想情緒，克服實際困難，調(diào)整好各方利益，把各種不安定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二、適應新形勢，充分發(fā)揮好社區(qū)黨組織領導核心作用。在計劃經(jīng)濟體制下，黨建以企業(yè)、單位為紐帶，通過不同級別的黨組織管理不同企業(yè)、單位，通過這種垂直領導的方式使黨的力量深入到各個組織和各項工作之中。在新形勢下，這種以條管理，一級管一級的管理方式，在社區(qū)已無法適應。因此，社區(qū)黨建工作必須主動適應具有組織網(wǎng)絡化、活動區(qū)域化、管理多重化等特點，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新載體，保證社區(qū)黨組織領導核心作用的發(fā)揮。堅持從社區(qū)黨建工作特點出發(fā)，更新思想觀念，加強對社區(qū)各項工作的領導。社區(qū)黨建是區(qū)域性黨建工作范疇，在工作內(nèi)容、方法和目標上與街居黨建、單位型黨建工作存在較大的差別。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領導核心作用，首先要更新思想觀念，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。即從抓街居黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變；從側(cè)重抓黨務工作向?qū)ι鐓^(qū)建設的全方位領導轉(zhuǎn)變；從抓組織關系在社區(qū)黨員為主向充分發(fā)揮社區(qū)單位黨組織和黨員的作用轉(zhuǎn)變；從抓管理為主向管理和服務一起抓轉(zhuǎn)變；從以往“替人民當家作主”向“支持人民當家作主”轉(zhuǎn)變。堅持直接領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并重，創(chuàng)新組織載體，切實加強對社區(qū)各類組織的領導。社區(qū)黨建是一個開放系統(tǒng)，需要社區(qū)內(nèi)各類組織共同參與。因此，在抓好自身建設的同時，更要針對各個組織具體情況創(chuàng)新不同的組織載體，把各種組織緊密地團結(jié)在社區(qū)黨組織周圍。對社區(qū)自治組織，通過支持和保證社區(qū)居委會依法自治，實現(xiàn)動員社會力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設美好家園的目標，促進基層民主自治建設。對駐區(qū)單位，通過成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)會等議事協(xié)商機構(gòu)，通過定期或不定期召開會議，開展“共駐共建”活動，主動上門征詢駐區(qū)單位意見，幫助駐區(qū)單位解決問題，促使駐區(qū)單位對社區(qū)的支持和參與，進而整合社區(qū)組織資源。對社區(qū)內(nèi)新生的各類新經(jīng)濟組織，有條件的都應建立獨立黨支部或由社區(qū)黨組織牽頭組建綜合黨支部；對那些暫不夠條件建立黨組織的，應通過選派黨建聯(lián)絡員進行宣傳、聯(lián)絡、指導，把黨的工作滲透進去。并注意充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會等群眾組織的作用。在社區(qū)黨組織多樣化的情況下，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，不能只注重垂直型權力的行使，而必須把直接領導、雙重管理和多方協(xié)調(diào)等領導方式結(jié)合起來。社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)行政組織的不同關系，應采取不同的領導方式和領導方法；社區(qū)黨組織對社區(qū)內(nèi)綜合行政組織發(fā)揮領導作用，對社區(qū)內(nèi)的專業(yè)行政組織發(fā)揮主導作用，對社區(qū)內(nèi)的各類單位發(fā)揮指導作用，對社區(qū)內(nèi)的各類群眾自治組織發(fā)揮引導作用。堅持黨的統(tǒng)一領導和依法自治相結(jié)合，充分發(fā)揚民主，切實加強社區(qū)民主自治建設領導。黨的統(tǒng)一領導和依法辦事，是擴大社區(qū)基層民主必須堅持的兩條原則。社區(qū)自治是在黨的領導下、在法律的框架下實行的自我管理、自我教育和自我服務，而不是無政府主義的自治。因此，社區(qū)黨組織應當把領導和推進基層民主自治建設當作自己一項重要任務來抓。一是從制度上明確社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的職責范圍。正確處理兩個性質(zhì)不同的組織的關系，應從制度上對其職權作出合理的界定。社區(qū)黨組織領導核心要體現(xiàn)在對社區(qū)的發(fā)展方向的把握、對居民思想政治工作的領導、在重大問題和重要環(huán)節(jié)上的領導。二是改進領導方式和工作方法。從過去習慣包攬一切轉(zhuǎn)變到抓大事、抓重點上來，從具體繁瑣的事務中解脫出來，從過去偏重于對上負責轉(zhuǎn)變對上負責對下負責一致上來，多從社區(qū)居民角度考慮問題；從過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導、教育居民群眾上來，善于把黨的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。三是正確引導黨員和居民行使民主權利。社區(qū)黨員和居民群眾是社區(qū)自治的主體，應采取多種形式，加強對社區(qū)居民群眾的教育，提高素質(zhì)，引導他們正確使用民主權利。特別是要加強黨員的教育，讓他們做正確行使權利的表率。三、拓展社區(qū)服務，豐富社區(qū)黨建工作內(nèi)涵。服務社區(qū)群眾是社區(qū)黨建工作的基本立足點，是貫徹落實“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。衡量一個社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終的標準要看社區(qū)的管理是否到位，服務是否到位。所以，社區(qū)黨組織要以服務為導向，建設社區(qū)陣地，開展社區(qū)服務活動，在活動中豐富黨的工作內(nèi)涵，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而實踐和體現(xiàn)黨的領導。整合社區(qū)服務資源，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。整合社區(qū)內(nèi)各項服務資源，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，滿足社區(qū)居民共同需求，是社區(qū)黨組織一項十分重要的職責。一是整合物質(zhì)資源。如協(xié)調(diào)組織一批學校、醫(yī)院、圖書館等社區(qū)單位的硬件設施向社區(qū)群眾開放，為社區(qū)居民開展各項活動創(chuàng)造物質(zhì)條件。二是整合人才資源。社區(qū)內(nèi)有從事各行各業(yè)的豐富的人才資源，要充分挖掘并發(fā)揮這些人才的作用，使他們各揚所長，為社區(qū)的建設和管理貢獻才能。三是整合組織資源?？梢詫⑸鐓^(qū)內(nèi)存在的三種法人組織，即國家機關法人、企事業(yè)單位法人和社會團體及社區(qū)組織法人整合起來。黨組織和政府部門在整合社會功能的初期，要注意培訓社區(qū)組織并加強政治上的領導，如業(yè)主委員會、社區(qū)糾紛調(diào)處機構(gòu)、各類志愿者隊伍等等，并通過這些社區(qū)組織將群眾組織起來，實行一定程度上的自主管理。社區(qū)組織各司其職、各施其能，不但能降低政府在社區(qū)管理上的運作成本，而且能把維護社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展的固有的潛能釋放出來，把千百萬群眾團結(jié)在黨組織周圍，把參與民主管理的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。拓寬社區(qū)服務范圍，滿足居民多方需求。一是拓展社區(qū)服務領域。從社區(qū)居民多樣化的物質(zhì)文化需要出發(fā)，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、優(yōu)撫對象等困難群眾的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。堅持社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，貫徹國家對發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的扶持政策，不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務在改善社區(qū)居民生活，擴大就業(yè)機會，建立社會保障社會化服務體系，大力發(fā)展服務業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用。二是建設和發(fā)展社區(qū)文化。社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和，主要包括人們的價值結(jié)構(gòu)（追求、期望、時空價值觀等）、信仰結(jié)構(gòu)（宗教信仰等）、規(guī)范結(jié)構(gòu)（風俗、道德、法律等）和衣食住行以及工作和娛樂的方式。社區(qū)文化的影響滲透于社會生活的各個方面，具有持久、深遠的特點。黨在社區(qū)建設中要始終代表先進文化的前進方向，就要堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領社區(qū)文化建設，用人類先進思想文化來武裝廣大黨員干部和居民群眾的頭腦，鞏固社區(qū)思想文化陣地。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。三是維護社區(qū)穩(wěn)定。通過建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡，健全社會治安防范體系，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施。組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調(diào)解工作，滿腔熱情地解決群眾工作和生活中的實際問題，特別是解決群眾反映強烈的突出問題，保持安定團結(jié)的局面。創(chuàng)新社區(qū)服務的載體，提升社區(qū)服務水平。要依托各類為民辦實事和為企業(yè)辦實事的服務載體，來滿足社區(qū)居民群眾日益增長而又多樣化的需求，滿足企業(yè)單位降低運作成本、實行社會事務社會化的需要。通過加強社區(qū)黨建，通過服務載體的社會化運作，輸送黨的溫暖，傳播黨的思想，體現(xiàn)黨的為人民服務宗旨，從而進一步提高黨的社會威望。一是建立健全社會服務網(wǎng)絡，為社區(qū)黨建工作提供有效的服務載體，通過加強對社區(qū)服務的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導和組織領導，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級服務聯(lián)動系統(tǒng)，完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，完善服務設施建設，來不斷滿足社區(qū)居民的工作生活需求。二是組建以黨團員為主的社區(qū)志愿者隊伍。根據(jù)社區(qū)黨團員的特長和專長，建立志愿者檔案，組建多種類型社區(qū)志愿者服務隊伍，深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等多項服務。通過黨團員志愿者服務隊伍的形式，組織一些有規(guī)模的活動，擴大黨組織和黨員在社區(qū)中的影響力。三是廣泛開展“駐地共建、結(jié)對共建、黨員奉獻日”等主題活動。社區(qū)黨組織要通過社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，圍繞社區(qū)共同關心的熱點、難點、焦點問題，與轄區(qū)黨組織聯(lián)合開展各式各樣的主題活動。通過豐富多彩、形式多樣的活動，化解矛盾，理順情緒，促進穩(wěn)定，凝聚人心。當前要發(fā)動社區(qū)黨組織與黨員幫扶困難群體，著重解決社區(qū)居民群眾在就業(yè)、生活、教育方面的實際困難，把黨的關懷和溫暖送到千家萬戶，通過一次次有規(guī)模、有影響的活動，一件件實實在在的事，拓展社區(qū)黨建工作內(nèi)容，贏得社區(qū)居民群眾的支持和擁護，增強黨建工作的活力。四、不斷強化社區(qū)黨組織建設和黨員的教育管理。在這方面要重點抓好三項工作，一是建立健全社區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟社會組織中黨的基層組織；二是培養(yǎng)和建設一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務干部隊伍；三是加強黨員教育管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。重視并抓好新經(jīng)濟組織、各類社會團體、民辦非企業(yè)單位和社會中介組織中的黨建工作。用一年左右的時間，逐步做到凡是具備條件的，都要建立黨的基層組織。對于不具備條件的，可以按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，建立聯(lián)合黨組織。暫時無法建立黨組織的，可以先建立工會組織，也可以建立黨建工作聯(lián)絡員制度。所有新建黨組織一般實行屬地管理。培養(yǎng)和建設一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務干部隊伍。做好社區(qū)黨建工作，關鍵在于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。社區(qū)黨建是一項富有時代特征的創(chuàng)新工作，需要與之相適應的干部隊伍。目前，我市社區(qū)黨務干部的整體素質(zhì)與社區(qū)工作在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設中的地位和作用還不能完全適應：一是文化程度偏低，年齡偏大，多數(shù)不是正式干部；二是缺乏社區(qū)黨建理論知識，對社區(qū)這一新興事物缺乏必要的了解，工作中難免出現(xiàn)干部素質(zhì)與工作需要的矛盾；三是部分社區(qū)黨務工作者觀念陳舊，缺乏主動性和創(chuàng)新意識。因此，必須采取措施努力提高社區(qū)黨務工作者隊伍的文化素養(yǎng)和工作水平。一要加強社區(qū)干部隊伍建設，優(yōu)化年齡、文化結(jié)構(gòu)，加強學習，使其領導水平、執(zhí)政能力和知識結(jié)構(gòu)等逐步適應城市管理中心下移的要求。二要通過有針對性的培訓、輪訓，不斷提高干部的綜合素質(zhì)，使其不僅具有較高的思想覺悟，而且具備做好基層群眾工作的能力和進行現(xiàn)代化社區(qū)建設、管理的實際本領。三要充實一批年富力強的同志來社區(qū)工作，實現(xiàn)社區(qū)干部隊伍的年輕化和知識化，建設一支綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)新精神、懂得現(xiàn)代化社區(qū)管理知識的干部隊伍。針對社區(qū)黨員特點，加強對黨員的分類管理。要深入進行調(diào)查研究，摸清居民黨員、退休職工黨員、企業(yè)下崗職工黨員、流動黨員的思想、工作、生活狀況，有針對性的開展黨性教育活動，重點在堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，提高全面素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用方面要取得明顯成效。在黨員管理上，要根據(jù)不同情況和特點，要求居民中的黨員在維護社會治安，建設文明社區(qū)等方面發(fā)揮帶頭作用；國有企業(yè)、事業(yè)單位退休黨員、與企業(yè)解除勞動合同的黨員，其黨的組織關系原則上轉(zhuǎn)入居住地黨組織；要求把黨的組織關系轉(zhuǎn)入居住地的離休于部黨員，街道黨組織要予以接收，離休干部黨員人數(shù)較多的，可以成立離休黨員黨支部，發(fā)揮好老黨員、老干部的政治優(yōu)勢，使老干部“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所教、老有所學”；要積極探索流動黨員的管理途徑和辦法，具備條件的要建立流動黨員黨支部；組織社區(qū)中在職黨員（指居住在社區(qū)的在職黨員）積極投身于社區(qū)建設和社區(qū)服務，以黨員志愿者活動為載體，動員在職黨員利用職業(yè)特點和個人特長，積極參加社區(qū)內(nèi)各種社會性和公益性活動；在職黨員領導干部要起帶頭作用。各單位評選優(yōu)秀黨員和各類先進個人，要把黨員在居住地的現(xiàn)實表現(xiàn)作為考察內(nèi)容。五、加強領導，搞好協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新要把社區(qū)黨建工作作為黨要管黨，加強黨對城市工作的領導，加強城市基層政權建設的一項重要工作，擺在突出位置抓緊抓好。各縣區(qū)委組織部要注意抓好各自的社區(qū)黨建工作示范點，做到突出重點，以點帶面，上下結(jié)合，分類指導，整體推進。并及時總結(jié)示范點社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗。各級黨組織要把社區(qū)黨的建設工作列入重要議事日程，定期研究社區(qū)黨的建設工作，集中解決工作中存在的突出問題，要做