【文章內容簡介】 00多萬畝耕地、498萬畝草場、395萬畝林地，農畜產品豐富，糧食質量、牧草質量好，正常年景糧食產量都在15億斤以上，家畜存欄在150萬頭以上，有發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)和產業(yè)化的優(yōu)勢，我旗水資源豐富，水資源總量11億立方米，已經建成了綽勒水庫，正在推進綽勒水庫下游灌區(qū)項目，同時，我們還在積極爭取文得根水庫項目，豐富的水資源將成為我旗發(fā)展農業(yè)的命脈，也是發(fā)展大工業(yè)的重要基礎。此外，圖牧吉國家級自然保護區(qū)、神山旅游景區(qū)具有唯一性、排它性。從地下資源看，據(jù)地質資料分析，我旗境內蘊藏有色金屬和煤的成礦帶，另外，與我們相鄰的呼倫貝爾煤儲量較大，大慶、鎮(zhèn)賚石油儲量豐富，從地質成礦的角度分析，可以判斷，我旗境內也極可能有豐富的地下礦藏。目前，我們已經發(fā)現(xiàn)了油砂、石灰石、硅石、花崗石、銅、鐵、煤等礦藏，并且有的已初步探明儲量。為此，自治區(qū)國土資源廳、有色地勘局把我旗地下資源勘探列為重點，正在加快勘探步伐，努力使地下資源成為我旗經濟發(fā)展的重要支撐。有機遇，就是我旗經濟社會發(fā)展贏得了發(fā)展先機，面臨多重疊加的機遇，是歷史性的，更是千載難逢。當前，國家正在深入實施東北振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮促進東北三省與蒙東地區(qū)經濟一體化，為我們承接產業(yè)轉移、改善基礎條件、爭取國家政策創(chuàng)造了有利條件。國家始終高度重視“三農”問題，出臺了很多扶持政策，保持“三個高于”的投入，特別是加大了新農村建設、和諧社會建設投入，加大了對生豬產業(yè)的扶持力度，我旗作為農牧業(yè)比重較大的旗縣，將會贏得更多的政策和資金的扶持，從而改善農村的發(fā)展條件。國家加大扶持少數(shù)民族地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的力度，我旗是少數(shù)民族人口比例較大的地區(qū)，將有很多扶持政策向我們傾斜。自治區(qū)黨委、政府帶著特殊的感情、采取特殊的措施扶持興安盟，從2006年開始，選派137個廳局幫扶興安盟，其中54個廳局幫扶我旗，兩年的幫扶不僅改善了北部地區(qū)的貧困面貌，而且我旗與各幫扶廳局建立了友好、合作的關系，促進了全旗整體經濟的發(fā)展，這是我旗加快脫貧、推動發(fā)展的強大動力。（三）理性推動，在科學發(fā)展中提升經濟綜合實力科學發(fā)展觀是推動經濟社會發(fā)展必須長期堅持的指導方針。在主導我旗經濟社會發(fā)展中，我們必須按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，開拓發(fā)展路徑，讓發(fā)展的成果更多地惠及全民。在發(fā)展理念上，要堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展?？茖W發(fā)展就是要始終不渝地堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，牢牢把握發(fā)展這個第一要義、以人為本這個核心、全面協(xié)調可持續(xù)這個基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，千方百計謀發(fā)展、同心協(xié)力促發(fā)展。高度關注民生，一切圍繞人民、一切為了人民，著力改善人民生活。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大扶貧開發(fā)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，增強以工補農、以城帶鄉(xiāng)的能力。創(chuàng)新發(fā)展就是要始終不渝地把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的源動力，堅持用創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，增強創(chuàng)新的意識和膽識，經常用新視角看待新問題，學會用新思維分析新問題，善于用新方法解決新問題。要發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，錯位發(fā)展，力求產業(yè)求特色、產品求差別，努力構建差異性優(yōu)勢，提高核心競爭力。和諧發(fā)展就是要始終不渝地牢固樹立以民為本的思想，努力提高人民生活水平，以扶貧解困、增加收入為重點，改善貧困人口生產生活條件，要認真解決好供熱、供水等與群眾密切相關的問題，大力拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障體系，開展社會救助救濟。抓好教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項事業(yè)，提高公共服務水平，努力形成全民各盡其能、和諧相處的局面。在轉變發(fā)展方式上，要注重優(yōu)化結構、高點起步、保護環(huán)境。優(yōu)化結構重點要加快經濟結構的調整，在產業(yè)發(fā)展的主導方向上，突出工業(yè)主導地位，促進工業(yè)經濟的規(guī)模擴張和質量提升，強化農業(yè)基礎建設，拉長產業(yè)鏈條，促進農牧業(yè)向高端延伸、升級，加快傳統(tǒng)服務業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展，促進第三產業(yè)擴面提質，逐步實現(xiàn)三次產業(yè)由“一、三、二”的結構向“二、一、三”結構演進。高點起步重點要提高準入門檻，提高發(fā)展標準。在追求發(fā)展目標上，絕不能走重速度、輕質量，先發(fā)展、后規(guī)范，先求快、后求好的老路，絕不能違背規(guī)律、違背政策、愧對后人，特別是對新上項目更要把好政策關，絕不能重復先進地區(qū)先污染后治理的做法，否則，付出的代價遠遠超出項目帶來的效益。在招商引資上，在給出同樣優(yōu)惠政策時，注重招大引強，使招商引資由引商、引資向引商、引資、引技術轉變，不搞拿來主義、更不能進來就行。保護環(huán)境重點要有序開發(fā)地下資源、保護和建設地上生態(tài)、凈化大氣環(huán)境和地下水源。要規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，實行統(tǒng)一掌控、集中整合、有序開發(fā)，成立專門機構，強勢推進，盡快摸清家底，杜絕占而不采、濫采濫挖、破壞生態(tài)的現(xiàn)象。落實環(huán)保優(yōu)先的原則，降低工業(yè)企業(yè)對環(huán)境的影響。加快生態(tài)建設步伐，實行“退、封、轉、進”，“退”就是退下坡地還林還草，“封”就是封山育林育草，“轉”就是有重點地實施生態(tài)移民，“進”就是大力發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，實施舍飼禁牧，留住綠色、留住文明。在發(fā)展的路徑上，要繼續(xù)堅持不懈地推進“三化一扶”進程，推進“三化一扶”系統(tǒng)地闡述為：壯大以新型工業(yè)化為主攻方向的工業(yè)實力，加快以農牧業(yè)產業(yè)化為主線的新農村建設，提升以城鎮(zhèn)化為目標的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，推進以區(qū)域扶貧為重點的扶貧開發(fā)。具體地說，在工業(yè)化方面，重點是抓企業(yè)、上項目、建園區(qū)。抓企業(yè)要著力引進大的、做活現(xiàn)有的、盤活停產的。“引進大的”要依托我旗農畜產品加工業(yè)和地下礦產資源以及非資源性產業(yè)引進大企業(yè)、建設大項目、發(fā)展大工業(yè)。加快引進青島正東集團等勘探地下資源的大型企業(yè)，盡快將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。“做活現(xiàn)有的”要全力抓好全興水泥廠、源龍源集團公司、綠豐園公司、大地農機、綽爾河酒業(yè)等重點企業(yè)生產，引導生產要素向企業(yè)集中，不斷壯大企業(yè)實力?！氨P活停產的”要下大力盤活啤酒廠、糠醛廠，推動躍華皮革廠、五洲飼料廠、興安嶺刨花板廠等竣工企業(yè)達產達效。上項目要著力把握政策導向、研究市場、分析條件、跟蹤落實等環(huán)節(jié)，依靠上項目壯大規(guī)模、擴升產能、提高質量。要嚴格落實重點項目責任制，明確由誰負責的項目，就由誰一抓到底，相關部門要全力配合，在項目推進中，列出序時進度、階段性任務、完成時限等，促進項目快開工、快建設，快投產。建園區(qū)要著力培育發(fā)展工業(yè)的有效載體。擴大音德爾工業(yè)區(qū)的規(guī)模，按照園區(qū)規(guī)劃做好基礎工作，同時，要督促園區(qū)內入駐企業(yè)加快生產。加快源龍源產業(yè)化園區(qū)建設，推進高載能工業(yè)區(qū)、雨潤集團產業(yè)園區(qū)建設，為工業(yè)發(fā)展培植條件。在農牧業(yè)產業(yè)化方面，重點是強基礎、建基地、引龍頭。強基礎要抓好以打井為重點的水源建設，改善農業(yè)的基礎條件，進一步提高農牧業(yè)綜合生產能力。加快推進公路建設，積極爭取并全力推進音德爾鎮(zhèn)賚、音德爾至種畜場、察爾森至新林、巴彥高勒至小城子、音德爾至巴彥扎拉嘎至罕達罕等級公路建設，提高通鄉(xiāng)通村公路等級。堅持規(guī)劃先行，大力開展以村屯整治為重點的新農村建設，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動。建基地要強力推進生豬、白鵝產業(yè)，積極引導和扶持發(fā)展奶牛、絨山羊，鼓勵千家萬戶養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝，形成遍地開花、相對集中。北部重點發(fā)展養(yǎng)鵝，建設高油大豆、脫毒馬鈴薯，肉羊、肉牛等農畜產品基地；南部重點發(fā)展生豬，推進奶牛、優(yōu)質玉米、綠色水稻、速生豐產林等優(yōu)勢畜種和農作物基地建設，打綠色牌，走特色路，促進農牧業(yè)內部結構優(yōu)化升級，形成各具特色、高度集約的板塊經濟。引龍頭要抓好現(xiàn)有的、培植新生的、引進外來的?！白ズ矛F(xiàn)有的”要扶持源龍源集團加快“一企六廠”建設，進一步抓好綠豐園林板一體化項目二期建設，擴大永盛屠宰廠、廣益屠宰廠、恒利油脂廠等企業(yè)的生產能力，提高深加工、精加工的水平。“培植新生的”要制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持當?shù)赜袑嵙Φ乃綘I企業(yè)、工商戶和農業(yè)大戶創(chuàng)辦農畜產品加工企業(yè)?！耙M外來的”要加大招商引資力度，吸引旗外企業(yè)和客商來我旗建設龍頭企業(yè)，積極促進與江蘇雨潤集團合作，建設10萬口生豬養(yǎng)殖基地、建設200萬口生豬屠宰加工項目和年屠宰加工1000萬只肉鵝項目。在城鎮(zhèn)化方面，重點是抓提高，強功能、搭平臺。抓提高就是鞏固提高音德爾城鎮(zhèn)建設成果，強化經營城鎮(zhèn)的理念，進一步拉大城鎮(zhèn)框架，加快多蘭湖南區(qū)工程建設，推進西區(qū)舊城改造，從整體上推進樓房化進程，今年7月1日，黨政綜合大樓交付使用。強功能就是在城鎮(zhèn)建設中更加注重提升城鎮(zhèn)品味，改善人居環(huán)境，規(guī)劃好宜于人民群眾工作、生活、娛樂的區(qū)域，完成醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)建設，實施七中二期工程，新建七小、擴建幼兒園，改建客運站，不斷增加公園、廣場、景點公益設施建設，提高綠化、美化、亮化檔次和水平。搭平臺就是增強城鎮(zhèn)對經濟增長要素的吸引力和集聚力。堅持一手抓城鎮(zhèn)的精品建設，一手抓城鎮(zhèn)的精品營銷，圍繞產業(yè)建設城鎮(zhèn)，依托城鎮(zhèn)支撐產業(yè)發(fā)展，促使音德爾鎮(zhèn)成為要素、資金、人口流入的平臺，成為傳承文化、提升文明的載體。在區(qū)域扶貧方面，重點是創(chuàng)條件、提素質、促延伸。創(chuàng)條件主要圍繞“3521”工程建設和危草房改造，加大基礎產業(yè)、基礎設施建設力度，培育既解決當前溫飽、又立足長遠發(fā)展的生產生活條件。提素質主要是加快科技、教育、文體、衛(wèi)生、計劃生育等事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口的綜合素質，強化農民的職業(yè)教育和職業(yè)技能，使每個貧困家庭都有明白人，增強自主發(fā)展的能力。促延伸主要是有效整合幫扶資源，發(fā)揮廳局合力，積極配合自治區(qū)廳局完成點上的幫扶任務，促使廳局幫扶向全旗延伸，鞏固扶貧成果、建立長效機制、深化合作友誼，不斷延伸、放射幫扶效應。在發(fā)展的動力支撐上，要堅持遵循規(guī)律、激發(fā)活力，政策推動、優(yōu)化環(huán)境，擴大開放、區(qū)域融合。遵循規(guī)律，激發(fā)活力，就是要著眼經濟的長遠發(fā)展，推進市場化進程，加快政府職能轉變，大力發(fā)展民營經濟，激活民資，解放民營經濟生產力，培植經濟增長點。要充分調動金融、稅務、工商等垂直管理部門的積極性，大力支持地方發(fā)展,進一步融洽地企、條塊、軍民關系。要選好干部、用好干部，激發(fā)廣大干部的創(chuàng)業(yè)熱情，在經濟社會發(fā)展中大有作為。政策推動、優(yōu)化環(huán)境，就是要用好政策，靠政策發(fā)展，做到善于研究政策、靈活運用政策，制定出臺政策，用政策營造要素流入區(qū)。要進一步規(guī)范行政審批和收費項目，積極推進“一對一”服務模式，嚴肅查處“三亂”現(xiàn)象，講誠信、樹威信，全力改善“政策洼地”，建設“環(huán)境高地”，打造“投資寶地”，讓投資者安心、舒心、放心，營造全社會親商、安商、富商的良好環(huán)境。擴大開放、區(qū)域融合，就是要立足東北、放眼全國，進一步擴大對外開放，在更大的范圍內配置生產要素，積極主動參與東北振興的產業(yè)分工和競爭分工，搞好規(guī)劃對接、基礎設施對接、產業(yè)對接、項目對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，同時還要積極承接京津冀及沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，形成強勢的輻射效應。三、關于狠抓落實的要求細節(jié)決定成敗、落實決定成效。我旗經濟社會的發(fā)展思路和措施已經明確，關鍵是能不能落實、怎么抓落實、如何落實到底，只要我們決定的事情，必須一干到底、抓出頭緒、做出樣來。抓落實要抓住落實的關鍵，落實的關鍵在于“人”。一是提高領導干部的能力。領導干部要有學識。通過不斷地學習，提高文化素養(yǎng)，潛心研究政策、把握規(guī)律，善于分析形勢、掌控局面，提高把握形勢和引領發(fā)展的能力。領導干部要有見識。堅持走上去，在爭取政策、爭取項目中長見識；堅持走出去，在跑招商、引項目中長見識；堅持走下去，在最基層、最基礎的工作中長見識。領導干部要有膽識。要大膽謀事,樹立敢于迎難而上、善于開拓的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)一批潛心謀事、高超謀事、大膽謀事的干部，把有膽識作為干部謀事的一種能力、做事的一種境界、為官的一種追求。二是保持良好的工作狀態(tài)。堅持務實、上進、創(chuàng)新。務實就是帶頭說實話，辦實事，上下一致、步調統(tǒng)一，大力營造“實干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是績”的工作氛圍。上進就是要有志向，有進取心，不能滿不在乎、得過且過，強化完美意識、卓越意識，追求工作高標準，要么不做、要做就做最好。創(chuàng)新就是要把更多的精力集中到工作的突破上來，善于用創(chuàng)新的理念謀劃工作、推動工作，干就干成、干出新樣。三是強化責任制的落實。對旗委、政府的決策部署，該誰做的事情都明確分工，承擔任務的領導或部門必須抓好落實，定了就干，一個聲音喊到底，一根桿子插到底，一件事情抓出頭。今年對全旗重點工作進行了分類分項，第一責任人負全責，具體責任人要主動配合，協(xié)同作戰(zhàn)。對完不成任務的要先找第一責任人，再追究具體責任人，簡單地說，你干不成“事”就找你的“事”。抓落實要抓住落實的動力，落實的動力在于“機制”。一個好的管理機制，既是對落實者的約束，又是對落實者的激勵。要善于發(fā)揮監(jiān)督機制、檢查機制、獎勵機制的作用，對全面工作或單項工作落實好壞，及時督促和講評，不能停留在口頭上責備，還要在行動上及時糾正。要建立各種信息反饋制度和約束機制，隨時了解查看干部的政績，用發(fā)展的成果檢驗落實的成效。要加大獎懲力度，該獎的要獎，獎出士氣，該懲的要懲，懲出痛感，獎懲分明。對任務完成好的班子要給予物質獎勵，對工作表現(xiàn)突出的個人在政治上重點考慮，在物質上給予獎勵；對不作為、亂作為，不干事、干不成事的由組織部門誡勉談話，適時進行組織調整，通過一獎一懲，充分調動抓落實的積極性，培育良好的用人導向。抓落實要抓住落實的重點，落實的重點在于“關鍵問題”。在抓落實中必須抓難點、抓熱點、抓事關長遠發(fā)展的重大問題，推動整體工作的落實。實行全局工作全面抓、重點問題重點抓，對那些事關長遠發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，要集中主要精力抓，當作重點大事抓，要組建專門的工作機構，潛心研究、專項推進。對那些復雜的、久拖不決的、制約整體發(fā)展進程的問題，積極想方設法解決，不抓出成效決不撒手。要抓住農村土地草牧場糾紛、城鎮(zhèn)下崗職工遺留問題等熱點，先由地區(qū)和部門抓，自行消化，解決不了再上交，總的原則是，屬地管理、自己的事情自己管，不聞不問不管就推到上面，是不負責任的表現(xiàn)，也是無能力的表現(xiàn)。抓落實