【文章內(nèi)容簡介】 活動場所建設問題，同時，我們通過開展“井岡紅旗”黨建示范點建設、社區(qū)共駐共建、“六好”村民小組黨組織爭創(chuàng)活動，先后幫助21個“兩新組織”、6個縣城社區(qū)和47個村民小組黨組織解決了活動陣地問題，但相比較而言這里面缺口還是非常的大。在黨內(nèi)關懷方面，2008年，我縣采取“黨費劃撥、財政支持、黨員捐助、社會資助”的方式，籌資17萬元建立了全縣黨員扶助金，這三年我們每年都要下?lián)?萬余元幫扶生活困難黨員和創(chuàng)業(yè)困難黨員，今年，我們還試點開展了“黨員創(chuàng)業(yè)、干部擔保；群眾創(chuàng)業(yè)、黨員擔?！被顒樱荚谶M一步擴大關懷、幫扶黨員的范圍，也確實取得了一定的工作成效。但是，由于受資金限制，我們幫扶的范圍有限，還有一大批黨員需要得到黨組織的關懷和資助?，F(xiàn)在有一個很實際的問題，就是原大集體時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工有200元/月的補助，而那些曾經(jīng)在村里工作時間較長，但又沒擔任過村書記、村主任的老黨員組織上卻沒有生活補助，客觀上也造成了這部分黨員經(jīng)常來縣上訪。鑒于此，建議省市啟動新一輪的活動場所建設項目，繼續(xù)加大對基層黨組織活動陣地建設的扶助力度，并切實向“兩新”組織、社區(qū)和村民小組黨組織延伸。同時，要整合財政、民政、勞動保障、扶貧開發(fā)等各種資源，加大對困難黨員的幫扶力度，最好是能夠建立老黨員生活補貼制度，切實增強黨員的歸屬感和榮譽感。關于基層黨組織帶頭人隊伍建設的問題。四中全會明確提出要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，這兩年我們也十分注重抓這方面工作，但是從基層實際來看，還存在兩個比較突出的問題。一是基層干部隊伍，特別是村組干部隊伍“青黃不接”。多年以來，從省到市到縣，往往對村組干部有所忽視，特別是他們的待遇報酬偏低，以致于工作積極性不高，在一些事關大局的關鍵問題上，有的村組干部甚至站在黨和政府的對立面，這個問題已引起了我們的高度重視，通過縣鄉(xiāng)兩級共同努力，我縣初步探索建立了村組干部教育管理的常態(tài)工作機制，將村組干部納入干部大范疇予以關注和重視，特別是針對村小組長工作積極性不高，待遇偏低的問題，我縣采取由縣、鄉(xiāng)兩級按6:4比例負擔，列入財政預算的辦法，保障村小組長每年工資報酬不少于2400元。但著眼長遠考慮，為使包括村小組長在內(nèi)的村組干部能夠安心并積極工作，真正成為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的基石，建議省市也要采取一定的經(jīng)濟扶持政策，幫助縣鄉(xiāng)切實提高村組干部的經(jīng)濟待遇，同時要開辟“綠色通道”，解決優(yōu)秀村組干部的出路問題。另一個問題是，“兩新”組織黨務干部缺乏必要的保障。“兩新”組織的黨務干部大都是兼職，特別是部分“兩新”組織黨組織書記（業(yè)主擔任黨組織負責人的除外）在擔任行政工作的時候，還要承擔大量的黨建工作任務，再加上沒有適當?shù)狞h建工作津貼，這部分人履行黨建工作責任的主動性就差一些，導致部分企業(yè)黨務干部出現(xiàn)嚴重緊缺、工作無人落實。這些年，我們也從退居二線干部中選派了部分黨建指導員到“兩新”組織，但是由于缺少激勵機制，效果還不是很理想。明年，我們試想對“兩新”組織黨務工作者實行津貼補助制度，以穩(wěn)定和加強這支黨務干部隊伍?；诖?，建議省市出臺相關文件，建立“兩新”組織黨務干部和黨建工作指導員專項工作津貼制度，可以參照遠程教育播放員津貼發(fā)放方式，每月給予他們80—100元的崗位津貼，從而進一步調(diào)動他們的工作積極性，切實使這些領域的黨建工作真正落到實處。其次是有關干部工作的幾個問題。一是如何規(guī)范干部選任初始提名權的問題。我想，關鍵還是要賦予普通干部群眾提名推薦權。要根據(jù)不同崗位，確保一定比例、熟悉崗位性質(zhì)的干部群眾參與提名推薦，真正體現(xiàn)民意。同時，對民主推薦結果要進行綜合分析，做到既尊重民意，又不簡單地“以票取人”。今后，我們將探索建立“組織部門意向推薦、干部群眾聯(lián)名推薦、領導干部署名推薦、干部個人毛遂自薦”相結合的提名方式，落實主要領導、分管領導、組織人事部門及其他推薦人的責任，實行責任追究制度。二是如何更好地用好干部的問題。初步考慮，注重“兩個傾斜”。一是向農(nóng)村基層干部傾斜，在提拔重用時優(yōu)先考慮。另一個是向鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設主戰(zhàn)場傾斜，讓年輕干部和新提拔的科級干部到項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設一線去鍛煉培養(yǎng)。如何在不搞干部任職年齡“層層遞減一刀切”的前提下，解決干部正常“下”的問題。干部只有能上能下，才能始終充滿活力。中組部出臺不搞干部任職年齡“層層遞減一刀切”的規(guī)定以來，由于沒有后續(xù)的詳細操作辦法，導致基層難以實施。比如，少數(shù)年齡偏大的科級干部難以“切下”，容易產(chǎn)生得過且過的思想，導致工作積極性和開創(chuàng)性不高；而這些年齡偏大的干部切下不來，又占據(jù)領導職數(shù)，使得年輕干部得不到提拔重用，出現(xiàn)“堰塞湖”現(xiàn)象。因此，我們明年想加大對科級干部如何正?！跋隆钡奶剿髁Χ?。初步考慮是，充分運用工作考核成果，結合組織部門平時掌握的情況，對考核結果排名靠后或表現(xiàn)過于一般的科級干部，以縣委全委會票決的方式，對表決為基本稱職的改任非領導職務，對表決為不稱職的予以降職處理，真正形成“平者讓、庸者下”的用人導向。但我個人感覺，通過票決方式只能解決部分干部“下”的問題，還不能做到“正常下”。要真正解決這一問題，還需要省組盡快出臺科級干部任期制的管理辦法，參照縣處級干部任期制，全省統(tǒng)一明確科級干部的任期，這樣能夠更有利于基層操作。如何在職數(shù)限制緊的情況下，進一步完善干部激勵機制。根據(jù)中組部《綜合管理類公務員非領導設臵管理辦法》的規(guī)定：縣一級機關設臵主任科員以下非領導職務，主任科員和副主任科員職數(shù)不得超過鄉(xiāng)科級領導職數(shù)的50%，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得設臵主任科員和副主任科員職務。以我縣為例，我縣縣直單位核定領導職數(shù)為268名，按規(guī)定可以配備非領導職務干部134名。我縣現(xiàn)在配備的非領導職務干部中，有90%以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆未獲得提名的科級干部改任的，或者前幾年縣直單位的科級領導因年齡偏大改任的。因為職數(shù)限制，相當一部分縣直單位一些工作二十年甚至三十年的中層骨干臨近退休還不能提拔為副主任科員，還有較多的在副科級崗位上任職十幾年甚至二十幾年的副科級干部無法提任主任科員。這些問題，從某種程度上也會影響干部工作的積極性。因此，我們建議：在不違背國家關于非領導職數(shù)設臵有關規(guī)定的前提下，采取相對靈活的方式，適當提高并解決干部職級待遇。比如：任縣直單位中層職務滿10年或15年以上可以參照副主任科員享受相關職級待遇；任副科實職滿10年或15年以上可以參照享受主任科員待遇；任正科實職滿10年或15年以上可以參照享受副調(diào)研員待遇；任副處實職滿10年或15年以上可以參照享受調(diào)研員待遇。如何解決既體現(xiàn)民意又不簡單地“以票取人”的問題。民主推薦是干部選任的必經(jīng)程序。各地普遍對干部的民主推薦結果比較看重，堅持做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，防止個人或少數(shù)人說了算。正由于此，民主推薦的得票多少基本決定著干部的提拔與否。于是少數(shù)喜歡鉆營的干部為了得到高票推薦，采取拉票、打招呼、請客送禮等不正當行為，在社會上造成一定的負面影響；而一些實干型、原則性強的干部往往因為容易得罪人、不善于人際交往，結果是得票不多或很少，這種情況在基層尤顯突出。因此，對民主推薦結果，我想很有必要進行綜合分析、科學判斷，做到既尊重民意，又不簡單地“以票取人”，防止評價和選任干部失真、失實、失誤。在這方面，我縣做了一定的探索和實踐。比如，我縣對擬提任正科級的干部人選，堅持把提名推薦范圍由縣委常委會擴展到縣四套班子領導和全委會委員，實