【文章內容簡介】 兩個月全市存貸款首次出現近三年來的負增長。至5月底。金融系統(tǒng)本外幣存款余額4月份比3月份下降7052萬元。五是財政收入明顯回落。宏觀調控效應是一級一級反映的，先是企業(yè)效益下降，后是財政減收。市級財政收入從4月份開始明顯下滑，至5月底，按統(tǒng)計新口徑，%，這在近年來是少有的。主要原因，一是因企業(yè)經濟效益下降，企業(yè)所得稅增幅較低，%，%。二是因土地停批，尤其是土地拍賣無法實施，預算外收入中占大頭的土地規(guī)費收入大幅減少，%，預計全年土地規(guī)費將減收7億元左右。三是因出口退稅政策調整。各鎮(zhèn)（街道）財政收入也明顯減少，因為鎮(zhèn)級一般預算內收入靠企業(yè)稅收，預算外收入靠土地的特點更加明顯。以上“五個回落”是當前宏觀環(huán)境新變化下我市經濟運行的基本走勢。如何全面把握這一走勢，對于應對宏觀調控，保持經濟良好發(fā)展勢頭至關重要。我主要講三個觀點。第一個觀點是：當前經濟“回落”是階段性的，下步可能會有進一步反映，對此我們要有足夠的思想準備。我市經濟的五個“回落”，現在僅僅是初步的、表面的反映。目前我市的經濟增長，基本上是靠去年高增長的慣性拉動、延續(xù)，隨著中央宏觀調控政策措施的進一步落實到位，下半年和明年的情況會更嚴峻，變數會更大，經濟回落可能會更加明顯，并且通過連鎖反應，會波及其他一系列的經濟社會發(fā)展指標。而且，中央這次宏觀調控決非權宜之計，很可能會成為國家的長期策略手段。溫家寶總理近日在湖北考察時聽取中部五省負責同志匯報后指出，當前宏觀調控已取得了成效，整個經濟運行正朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，同時又指出宏觀調控的任務還十分繁重。最近人民日報也發(fā)表社論指出，加強宏觀調控的決心不能動搖，力度不能減弱，工作不能松懈。前階段宏觀調控主要是“看好信貸，管緊土地”。為了確保經濟安全，實現經濟 “軟著陸”，這次中央宏觀調控目標是，固定資產投資增長控制在30%以下（一季度全國是43%），工業(yè)投資增長控制在20%以下，消費增長要拉到10%左右（現在是5%左右，消費過冷），下階段中央將根據經濟宏觀走勢，有可能采取更嚴厲的調控措施。主要是看國家統(tǒng)計局公布的消費者價格指數，即CpI指數。這個指數從2月份以來一直走高，%，%，一旦突破5%的安全底線，央行就要采取加息。加息后對企業(yè)技改投入影響較大。我市大部分的企業(yè)技改項目，主要是經濟快速增長的宏觀背景下作出的投資決策，在銀根收緊、加息的情況下，有可能造成資金鏈的斷裂。同時，加息將導致企業(yè)經營成本上升，效益下滑，政府財政減收，固定資產投資也會進一步萎縮。企業(yè)效益下滑還可能造成就業(yè)困難，進而導致消費不旺。從經濟的運行規(guī)律來看，這個周期不可能是一個點的，也包括面的。按照我的看法，從94年到現在經濟持續(xù)上升，是一個周期，從目前開始，又是一個新的周期，今年是個點，明后年可能還要下坡，至少要延續(xù)23年時間，有可能到～年、～年才能復蘇。對此，我們絕不可掉以輕心，要有長時期控緊、經濟下坡的背景下主動應對的思想準備，努力把宏觀調控的影響降到最低。第二個觀點是，要把當前中央宏觀調控作為發(fā)展的新轉折、新機遇來認識。宏觀調控盡管給我市經濟帶來了很大的困難，但也給我們提供了新的發(fā)展機會。從某種程度講，也是慈溪新的發(fā)展轉折期，應對得好，就可能把我市的經濟運行質量和發(fā)展層次提高到一個新的平臺。首先是“倒逼型”機遇。中央作出的一系列宏觀調控政策，主要是為了解決當前經濟運行中的突出問題，防止經濟大起大落，把發(fā)展調整得更快更好。這些年來，我市的經濟總體上是符合中央宏觀調控的政策取向，是積極健康的，但增長方式還停留在依賴于資源高投入、環(huán)境的高承載上。水則是更為短缺。長此以往，無論是資源的供給，還是環(huán)境的容量都不容許我們支撐這種增長方式。這就逼著我們自覺地實踐科學發(fā)展觀，從我市的資源供給和環(huán)境承受能力來謀劃經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構。如果這方面抓得及時到位，就能牢牢把握新一輪發(fā)展主動權。同時也是 “整合型”機遇。宏觀調控的過程實質上就是各種要素整合、各類企業(yè)重新“洗牌”的過程?，F在我們的實力也經不住考驗的話，全國其他地方都將經不起考驗。只要我們把握產業(yè)導向，引導企業(yè)選準、選對項目，支持企業(yè)把項目搞上去，加快建設，早出效益，把這段困難時期挺過去，就會有更大的發(fā)展空間。第三個觀點是，在當前慈溪發(fā)展的臨界點上，特別要強調比精神比方法比服務比實績。比精神，就是要堅定信心，勁可鼓不可懈。經濟發(fā)展有一定的連貫性，靠歷任領導打基礎，靠持之以恒地抓，才能保持穩(wěn)定的增速。一旦抓的勁頭有所放松，出現了斷層，要想保現狀也十分困難。比方法，就是要堅決克服無所作為、消極等待的思想和畏難情緒，開動腦筋，迎難而上，向中央要路子，向群眾要方子，創(chuàng)造性地做好工作。在困難面前，既是拼實力，也是拼智力，更是檢驗領導干部駕馭全局能力的時候。比服務，就是要更加主動地為基層為企業(yè)搞服務挑擔子，共渡當前難關。特別要強調的是，在政策許可的范圍內，各位分管市長、市級部門領導和各鎮(zhèn)（街道）黨政領導要敢于挑擔，敢于采取靈活變通方法，為企業(yè)發(fā)展、為建設項目的順利推進創(chuàng)造條件?？陀^上，當前宏觀政策落實中也確有變通余地。比實績，就是決不能怨天尤人，要積極創(chuàng)造條件，克服各種困難，咬緊牙關抓落實，在困難中出成績見成效。各地各部門都要按照“時間過半、任務過半”的要求，認真對照市委、市政府年初確定的118項具體工作任務，對責任范圍內的工作任務推進情況，進行一次專題檢查，查漏補缺，研究進一步抓好落實的措施。三、扎實抓好促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的各項工作措施下半年工作，市委全委會和政府半會議還要作專題部署，我主要就當前應對宏觀調控，著眼戰(zhàn)略、戰(zhàn)術相結合，著力于推進兩大調整，促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的措施作些強調。第一，著力于適應性調整。(1)千方百計改善要素供給。在土地方面，市里主要是加快推進杭州灣新區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)兩大工業(yè)區(qū)塊建設。杭州灣新區(qū)主要抓好九塘以北區(qū)塊的基礎設施建設。慈東工業(yè)區(qū)要盡快啟動一期3 萬畝淡水泓圍墾區(qū)塊基礎設施建設，確保年內投入2億元。各鎮(zhèn)（街道），主要是 “三抓”，利用好現有土地空間。一抓已批土地的征地矛盾處理。用這段土地停批的空檔期，集中精力“解結頭、化矛盾”，抓緊把過去遺留下來的問題處理好。二抓項目調整。據調查，我市尚有已批但閑置的建設用地萬余畝。各地要配合土管部門，在這次土地市場治理整頓中，收回一批、調劑一批，安排給急需用地者。這些主要是靠自己動腦筋。三抓標準廠房建設，解決中小企業(yè)的發(fā)展空間。在水、電方面，隨著夏季來臨，用水用電都將進入高峰期。梅季以來下了幾場雨，水庫增加了一些庫容，但還不能從根本上解決問題，下步供水的形勢依然嚴峻。重中之重是加快下姚江引水應急工程建設，爭取盡快通水。各地要繼續(xù)抓好限水節(jié)水的各項措施，服從水資源的統(tǒng)一調控。同時也不能放松排澇防汛工作。據供電局預測，今夏高溫期間用電缺口將近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用電”方案的落實工作，落實企業(yè)自備電源全面頂峰發(fā)電措施，同時要加強發(fā)電機的安全管理工作。這項工作能不能做好，體現各級政府的組織協調能力。（2）推動加工貿易發(fā)展。今年以來，市里加大了加工貿易扶持力度，積極引導企業(yè)開展加工貿易。至5月底，全市已有157家企業(yè)開展加工貿易業(yè)務，，分別同比增長61%和36%。并有17家企業(yè)獲海關監(jiān)管A類企業(yè)。加工貿易的開展，有力緩解了出口退稅壓力，帶動和擴大了出口，優(yōu)化了出口產品結構，是當前應對宏觀調控的有效措施之一。下步，市里打算興起一場加工貿易啟蒙運動，各地要加強政策宣傳和人才服務，進一步形成氛圍。同時，要發(fā)揮好保稅倉庫和60平方公里出口加工區(qū)的作用。力爭全年加工貿易額達到出口總量的30%，進口料件2億美元。（3）適時調整投資結構。因土地、融資和政府財力等原因，導致市鎮(zhèn)兩級一些既定政府性投資建設項目無法按計劃實施。如市里確定的60項重點（實事）工程建設項目，只有17項較好地完成了投資計劃和形象進度目標。因此，確實有必要作適當調整，這也是求真務實。最近，市里聽取了有關部門意見，對市級政府性投資項目提出了調整意見，待方案完善后將作出調整?？偟脑瓌t是，有保有壓，優(yōu)化結構，集中財力?；A設施、保園區(qū)、保在建項目。具體有三條，一是對在建的、可建的項目要全力推進，抓質量抓進度；二是對暫緩但今年仍有條件建設的項目，要做深做細前期準備，待條件許可時及時實施；三是對明令禁止或資金暫時無法落實的項目，暫停實施。項目實施確有困難的鎮(zhèn)（街道），也可參照上述意見，調整投資項目，并采取適當方式向人大作說明。（4）推動多元化融資步伐。在銀根趨緊的情況下，各地要積極開拓其他融資渠道。一是要盡力保持原有商業(yè)銀行的融資額度，對年內到期貸款，盡早與貸款銀行協商，力爭推遲還款或續(xù)借。二是要八仙過海，各顯神通，爭取國家開發(fā)銀行、信托投資和金融財團等一些其他融資平臺的借款。三是要充分利用我市民資豐裕的優(yōu)勢，在完備手續(xù)的前提下，推出一批基礎設施項目，吸引社會資金參與建設。現在，民間借貸比較活躍。全省5月份儲蓄存款同比減少了近200億元，存款連續(xù)5個月負增長，很大一部分是分流到民間借貸中去了。我市情況也同樣，對此，我們要加強預測和監(jiān)管，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。四是要繼續(xù)做好利用外資工作。近期的重點是，對浙洽會和消博會簽約項目加強跟蹤服務，抓外資到位。另外，要多加強與外商的聯系和交流，開展經常性的拜訪和應邀考察活動。一些招商勢頭較好的鎮(zhèn)（街道）不要滿足于完成自己任務，再加加碼，為全市引資多作貢獻。（5）抓緊建立糧食、油煤等重要物資供應預警體系。去年下半年以來，特別是今年上半年，糧價飛漲，恢復到94年以來的歷史最高水平，我市作為糧食銷區(qū)，糧食安全形勢嚴峻，為此，加快糧食安全體系建設十分緊迫。作為市里，要抓緊組織糧源和提高儲備加工能力。作為鎮(zhèn)（街道），要盡快完善和細化糧食應急預案，健全應急反應系統(tǒng)，落實各項應急措施，應對可能出現的突發(fā)事件。另外，各地要啟動油煤等重要戰(zhàn)略物資監(jiān)控分析制度和市場異常波動應急工作預案。（6）要發(fā)展第三產業(yè)。在當前經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期，經濟增長方式轉變，區(qū)域綜合實力的增強，越來越依賴于第三產業(yè)的發(fā)展。去年我市人均GDp已經接近3000美金，從國際國內經驗看，這個階段是第三產業(yè)大幅增長的階段。在宏觀趨緊、要素保障難度明顯增加的情況下，發(fā)展第三產業(yè)比發(fā)展一、二產業(yè)有更大的空間。我們要從大三產的角度來考慮我市的第三產業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)第三產業(yè)的升級，抓好重大商貿設施的配置和旅游業(yè)開發(fā)。（7）切實抓好財政管理。當前市、鎮(zhèn)兩級財政都比較困難，下半年可能困難會更多，要超前考慮，及早應對。一要強化財政資金的統(tǒng)一調度。市級有關部門籌到的資金，要服從大局，全市統(tǒng)一調度。二要做好開源節(jié)流工作。各地都有一些閑置的土地和廠房，對這些閑置土地，要想方設法盤活拍賣。同時，要加大對企業(yè)稅收征管力度，具體操作時，要掌握尺度，外緊內松，區(qū)別對待。三要特別要強調艱苦奮斗意識?，F在，各鎮(zhèn)（街道）人頭經費增長過快，干部收入最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也超過了機關，機關有意見，群眾也有意見，也容易引發(fā)方方面面的矛盾。因此，各地在縮減建設項目的同時，要從嚴控制人頭經費的增加，減少經費支出。市財政部門要盡快在這方面出臺指導意見。第二，著力于戰(zhàn)略性調整。主要是根據寧波黨代會確定的我市發(fā)展定位，按照加快培植大橋經濟的戰(zhàn)略構想，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，促進我市經濟社會協調發(fā)展、整體推進。重點是加快兩個轉變。（1）加快推進經濟增長方式轉變。通過五方面工作，來提升產業(yè)層次，增強產業(yè)競爭力。一是以園區(qū)整合帶動工業(yè)高水平集聚。園區(qū)經濟是集約經濟，是現代經濟的發(fā)展方向。在加快現有工業(yè)區(qū)塊建設的同時，必須系統(tǒng)謀劃，加快啟動新一輪東中西三大工業(yè)組團，形成沿杭州灣制造業(yè)基地。二是以加大企業(yè)技改力度來增強工業(yè)特色優(yōu)勢，培植家電、輕紡、汽車零配件等一批區(qū)域產業(yè)集群。三是以扶持高新技術產業(yè)發(fā)展促進工業(yè)結構優(yōu)化，鼓勵企業(yè)引進和發(fā)展一批電子信息等新技術項目。四是以培育龍頭企業(yè)和品牌產品來提升工業(yè)發(fā)展層次，鼓勵企業(yè)實行規(guī)范化的股份制改造，推進更多第四篇：在街道黨政主要負責人會議上的講話同志們：這次鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人會議的主要議題是，深入學習貫徹寧波市黨代會精神，回顧交流各地上半年工作，共同分析當前形勢，主動應對宏觀調控，狠抓各項工作措施落實，確保市委市政府全年目標任務的完成。同時，也為7月份的市委全委會和6月底的市政府半會議作好準備。從剛才各鎮(zhèn)（