【文章內(nèi)容簡介】 技術(shù)掌握不多的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。IT領(lǐng)域的專利85%來自國外，高新技術(shù)企業(yè)對外技術(shù)依存度在70%以上；%，%的平均水平，更低于北京、上海、陜西、天津、江蘇、浙江等省市。從我們惠州的情況看，雖然去年全市GDP增長較快，突破了千億元大關(guān)，但人均GDP僅28000多元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算為3900多美元，還達(dá)不到全省4200美元的平均水平。而且也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支柱不強(qiáng)的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)較少，工業(yè)支柱過于單一，鏈條不暢，外資依賴程度高，潛在風(fēng)險(xiǎn)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是旅游業(yè)，惠州的條件很好，“但一塊上等的面料沒有做出好的西裝”。在自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面，我們創(chuàng)新能力不足，人才資源匱乏；人才機(jī)制僵化，引不進(jìn)、用不好、留不??；創(chuàng)新成果少，成果轉(zhuǎn)化難，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題比如農(nóng)民工社會保障方面，存在兩個方面的問題：一是農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)展滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，%的人沒有任何形式的社會保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機(jī)制。二是某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想。另外，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。（三）人民生活水平總體上達(dá)到小康，但收入分配差距拉大趨勢未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方難度大在收入差距方面。衡量居民收入差距有多個指標(biāo)，而基尼系數(shù)是國際上公認(rèn)的判斷收入平均程度的最基本指標(biāo)?；嵯禂?shù)是意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家洛倫茲發(fā)明的洛倫茲曲線而提出來的。根據(jù)基尼的測算，基尼系數(shù)的取值范圍為01之間，其數(shù)值越小，表明收入分配狀態(tài)越趨于平均。一般經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，表明收入分配處于高度平均狀態(tài)；，為相對平均；，為比較合理；，即全部居民收入中用于不平均分配的比例超過40%時(shí)，收入差距偏大；，表明收入分配出現(xiàn)兩極分化，它會引起眾多的社會問題。根據(jù)世界銀行測算，這說明當(dāng)時(shí)我國屬于個人收入差距比較小的國家；，不僅超過了國際上公認(rèn)的中等合理差距水平，由此可見，我國居民收入差距擴(kuò)大的速度相當(dāng)快。在城鎮(zhèn)居民就業(yè)方面。據(jù)有關(guān)方面計(jì)算，我國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率已超過10%；農(nóng)村的實(shí)際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)字；從絕對數(shù)看，并且每年有1000萬左右（這個數(shù)字與城鎮(zhèn)新增勞動力有一定數(shù)量的重疊）的人口進(jìn)入勞動年齡。總體看，我國的失業(yè)率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過12%的國際警戒線。可以說，失業(yè)和就業(yè)問題已成為我國當(dāng)前和今后相當(dāng)一個時(shí)期內(nèi)最有可能產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險(xiǎn)的矛盾焦點(diǎn)。（四）協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距較大根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查，1978年，:1，：1，：1，從這3個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢，1985年和1978年相比，我國城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的原因主要在于：一是國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，1985年和1978年相比，%，農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提價(jià)增加了農(nóng)民收入；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行和農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的根本變革，極大地激發(fā)了農(nóng)村的綜合生產(chǎn)力，而在這一階段，城鎮(zhèn)職工工資提高幅度較小。1985年以后城鄉(xiāng)居民收入差距重新擴(kuò)大，主要是由于自1985年開始，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，企業(yè)擁有較大的自主權(quán)，在分配上實(shí)行了靈活多樣的工資獎金制度，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而在同一時(shí)期，農(nóng)業(yè)制度變遷的作用逐漸減弱，農(nóng)業(yè)的增長速度相對放慢，這種工農(nóng)業(yè)增長速度的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入增速不同，從而使收入差距隨之又逐漸擴(kuò)大。對于廣東省，從城鄉(xiāng)看，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距，；從區(qū)域看，XX年東西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入中，%，而粵東、粵西、%、%、%。我們惠州，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)顯示，:1，:1，:1。這反映了我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化方面，還存在較大的差距。市中心城區(qū)與縣域之間、沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)之間、中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)之間，特別是城市和農(nóng)村之間，發(fā)展差距更大，縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高。新農(nóng)村建設(shè)的成效還不明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民人均純收入仍處于較低水平。（五）社會主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實(shí)貫徹，但民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。改革開放以來，我們不斷推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，但面對新形勢新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)仍然過多，社會管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須通過深化改革切實(shí)加以解決。另一方面，我國現(xiàn)在村、社區(qū)“兩委”換屆選舉是采取直選方式，所以對于利益關(guān)系比較突出的地方，在選舉過程中就可能產(chǎn)生不正當(dāng)拉票，甚至是買票的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在我們惠州也有人反映。（六）社會主義文化更加繁榮，但人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨(dú)立性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)我們在看到社會主義文化大繁榮的同時(shí)，也要看到存在的問題。主要表現(xiàn)是：兩個文明一起抓的方針在執(zhí)行過程中出現(xiàn)過不一貫的情況；在社會精神生活方面存在不少問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，如一些人拜金主義、享樂主義、個人主義滋長蔓延，一些地方黃賭毒和封建迷信活動等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，假冒偽劣、欺詐活動已成為社會公害等等；對文化建設(shè)的投入相對不足，使文化建設(shè)沒有足夠的物質(zhì)保障，許多任務(wù)難以落實(shí)；一些部門和單位的黨組織對文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不力，各種非無產(chǎn)階級的思想、各種腐朽的東西侵入社會主義的文化陣地。就我們惠州而言，文化產(chǎn)業(yè)存在精品不多、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)的問題。我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，政府投入相對不足，文藝團(tuán)體舉步維艱，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化精品缺乏，文化產(chǎn)業(yè)沒有形成氣候。全市文化建設(shè)水平與華東地區(qū)相距甚遠(yuǎn)，與惠州歷史文化名城地位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平嚴(yán)重不符。（七）社會活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題在社會和諧方面。第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關(guān)系失衡導(dǎo)致強(qiáng)資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。在資源環(huán)境壓力方面。首先是節(jié)能問題，隨著我國工業(yè)化的推進(jìn)，特別是重工業(yè)的發(fā)展，節(jié)能的任務(wù)十分艱巨，壓力會越來越大。其次是土地問題，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占用耕地的增加，今后在土地方面的矛盾將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三是環(huán)境問題，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)業(yè)、生活污染源的增加，如何加強(qiáng)環(huán)境治理，提高環(huán)境質(zhì)量，將是面臨的突出問題。我們惠州在社會和諧方面，也存在矛盾糾紛多、ww壓力大的問題。有的地方存在發(fā)展中重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會建設(shè)，顧此失彼，深層次的社會矛盾越積越多；社區(qū)建設(shè)、社會矛盾調(diào)處、外來人口管理和服務(wù)等，仍基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的手段，“老辦法不靈，新辦法不多”，跟不上形勢發(fā)展。人民對社會治安環(huán)境的滿意度需要提升的空間還比較大。上個月我隨市委領(lǐng)導(dǎo)到華東考察，上海建立社區(qū)服務(wù)陽光驛站的做法很值得我們借鑒。陽光驛站，站如其名，是一個充滿陽光和溫馨的場所，她主要包括綜合服務(wù)接待室、法律心理咨詢室、光輝歷程展示廳、教育論壇培訓(xùn)基地、憶思影視廳、黨建編輯部、紅色沙龍、電子閱覽信息崗、多功能活動室、公用事業(yè)代辦點(diǎn)、工會工作站等功能館室，是社區(qū)內(nèi)黨員群眾組織活動、學(xué)習(xí)充電和交流溝通的最佳場所。同時(shí)，為了更好的體現(xiàn)社區(qū)“以社區(qū)為本，待老人似親人，向親人獻(xiàn)真情”的敬老服務(wù)理念，還設(shè)立了老年大學(xué)、老年日間護(hù)理中心、老年活動中心、老年醫(yī)療康復(fù)室、敬老餐廳等服務(wù)功能，充分體現(xiàn)了陽光驛站“關(guān)心群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾”的服務(wù)理念。（八）對外開放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多一是對中國國家安全威脅最大的臺灣問題。臺灣問題已經(jīng)存在了半個世紀(jì)，重新統(tǒng)一祖國一直是中國人民的奮斗目標(biāo)。臺灣問題將是破壞中國發(fā)展大戰(zhàn)略的最大隱患，是中國實(shí)現(xiàn)小康社會的最大不確定因素。有人主張干脆打進(jìn)去算了，事情沒有這么簡單，不是能力不行，而是當(dāng)今的形勢不同以往。美國想維持臺灣問題的不戰(zhàn)、不和、不統(tǒng)用意明顯，借美日聯(lián)盟以牽制大陸已是事實(shí)，解決臺灣問題需要智慧和力量。今年3月20日，國民黨主席馬英九獲得大選勝利，國民黨再次走上執(zhí)政舞臺，兩岸緊張的局勢得到一定的緩和，但我們要清醒地認(rèn)識到，只要臺灣問題沒有解決，它將必然是國家安全的最大威脅。二是xz問題也是影響穩(wěn)定的重要因素。今年3月14日，xz一些寺廟僧人打出“雪山獅子旗”，在拉薩八廓街聚集，呼喊分裂口號，大肆進(jìn)行打砸搶燒活動，并暴力沖擊公安派出所、政府機(jī)關(guān)，搶劫銀行、商鋪、加油站、市場等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，暴徒在拉薩市已造成包括3所中小學(xué)在內(nèi)的22處建筑物被燒，數(shù)十輛警車和民用車輛被焚毀，致使10名無辜群眾被殺死、燒死，公安民警、武警戰(zhàn)士重傷12人，其中2人生命垂危，國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)遭受很大損失。有足夠證據(jù)證明，這次破壞活動是境外**集團(tuán)有組織、有預(yù)謀、精心策劃和指揮的。**集團(tuán)1959年叛亂失敗逃往國外后，不甘心失去他們在舊xz的封建特權(quán)，不愿意看到新xz日益發(fā)展繁榮和各族群眾安居樂業(yè)的大好局面，一刻也沒有放棄分裂破壞活動。他們60年代重組叛亂武裝，對xz邊界進(jìn)行襲擾。80年代策劃拉薩騷亂，妄圖將xz從祖國分裂出去。近年來，**集團(tuán)口頭上表示已經(jīng)放棄“xz獨(dú)立”，實(shí)際上并沒有停止分裂破壞活動。**去年竄訪歐美時(shí)多次聲稱：“XX年是關(guān)鍵的一年，奧運(yùn)會也許是藏人的最后機(jī)會了”，呼吁有關(guān)國家在與中國打交道時(shí)，把“xz問題”與北京奧運(yùn)會聯(lián)系起來。今年1月接受記者采訪時(shí)，進(jìn)一步要求其支持者在北京奧運(yùn)會期間舉行示威游行，并借此宣揚(yáng)藏人的請求。**集團(tuán)“藏青會”在今年“310”聲明中明確叫囂：“不惜流血和犧牲生命也要恢復(fù)xz的獨(dú)立”、“永遠(yuǎn)不會放棄爭取xz徹底獨(dú)立的斗爭”。從3月10日開始，“藏青會”等組織開始舉行從