【文章內容簡介】 于水資源的合理開發(fā)不是水資源費的主要用途，應理解為小范圍補助性質的。從需要與可能看，宜用的范圍應是水資源配置工程的前期工作經費補助、具有公益性的重要水源工程建設資金補助等，而非水利工程建設資金。五、節(jié)水型社會的建設，節(jié)水新技術新工藝的推廣應用加快節(jié)水型社會體制機制建設。節(jié)水型社會建設試點區(qū)域實行用水總量控制和定額管理相結合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設項目水資源論證制度，積極推進水價改革，形成有利于節(jié)水防污的水價機制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設等。建立節(jié)水產品認證和市場準入制度；自2006年開始在全國逐步開展節(jié)水產品認證制度的建立、實施和完善，實行節(jié)水產品市場準入制度。推動節(jié)水型社會建設向縱深發(fā)展。將對節(jié)水型社會建設中遇到的問題繼續(xù)研討和座談，對節(jié)水型社會建設的新鮮經驗和成功探索進行交流，在有條件的節(jié)水型社會建設試點地區(qū)召開經驗交流會。開展節(jié)水型社會建設重大課題研究。組織有關單位和試點地區(qū)針對建設過程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關鍵技術，設立專項重大課題研究項目。加強節(jié)水管理機構能力建設，培訓管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點對節(jié)水管理機構能力建設進行加強，組織管理人員進行各種形式的培訓，并組織部分人員進行工作交流。由水資源管理中心組織，有關單位參加。加強宣傳教育，組織知識競賽，普及節(jié)水知識。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯(lián)網等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識。普及和推廣節(jié)水知識和技術，印發(fā)節(jié)水知識和技術的宣傳冊，開展節(jié)水型社會知識競賽，使全社會的節(jié)水意識能夠付諸行動，真正把節(jié)水落實到社會生產和生活各方面。項目目標六、水權制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問題及對策建議水權制度體制改革近年來，隨著我國經濟社會較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～%，%。就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。2014年，水利部印發(fā)《關于開展水權試點工作的通知》，召開水權試點工作啟動會，在7個省區(qū)開展不同類型的水權試點工作，為全國層面推進水權改革提供經驗借鑒。2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式”。水權就是對水資源的使用權，其流轉通過交易實現(xiàn)。水權改革，是促進節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時的實際用水量、用水效率、未來經濟社會發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權的流轉實現(xiàn)節(jié)水升級。如果水權用完了，那么需要到市場購買，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉讓而獲益，閑置的也不會累加。說到底，水權改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內生動力。我們還要明確水權交易條款，使流轉公平合理；制定相關法律，保障群眾的權益；完善體制機制，促進改革深入；建設節(jié)水工程和設施，提高水資源的利用率。構建節(jié)約型社會和創(chuàng)新型社會，水權改革勢在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。水政監(jiān)察隊伍建設存在的問題及建議水政監(jiān)察隊伍是水務部門唯一的一支執(zhí)法隊伍，自成立水政監(jiān)察隊伍以來，各級水政監(jiān)察隊伍經歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。雖然針對水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日期間活動宣傳，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度。自20世紀末建成水政監(jiān)察隊伍以來，水政監(jiān)察隊伍建設取得了很大成就，但與其他經濟發(fā)達地區(qū)相比，各項規(guī)章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監(jiān)督體制，難以有效落實具體規(guī)范化建設，而且用人考核監(jiān)督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。 ，營造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發(fā)放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權益的思想認識，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實施創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。結合水利部門及行業(yè)實際情況，健全并完善水政部門內部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊伍內部監(jiān)督制約機制，完善相關配套制度，建立水行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等相關制度和規(guī)范。同時加大對水政監(jiān)察隊伍監(jiān)管力度，通過獎優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責任意識，調動隊伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。加大水政監(jiān)察隊伍體制改革，從管理方面嚴格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業(yè)務素質較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導致監(jiān)察隊伍出現(xiàn)問題；同時還要加強水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。通過加強水政監(jiān)察人員日常學習培訓，積極參與各類相關法律知識和水政業(yè)務培訓活動，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識層次高、專業(yè)能力強的年輕優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍中，帶動整體隊伍素質的提高，使隊伍結構更加合理化，形成一支專業(yè)能力強、作風過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊伍。七、水資源管理檔案的建設與管理水資源管理檔案的建設和管理是為了應對日益嚴峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產需要。所以在水資源管理中引進檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進入現(xiàn)代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對每個取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費狀態(tài)、續(xù)費狀況等集中在電腦中，方便了網上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益?？梢灾笇∮盟畱粲行Ю盟Y源，節(jié)約水資源，實現(xiàn)對水資源的有效保護，并且提高人們的節(jié)水意識。結束語：在當前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協(xié)調，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節(jié)水型社會建設。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進和促進當?shù)亟洕目沙掷m(xù)發(fā)展，確保最嚴格水資源管理制度的落實。參考資料：[1] [j].水利建設與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] [j].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).[4]《條例》第三篇：實行最嚴格水資源管理制度(最新)實行最嚴格水資源管理制度 保障隨州經濟社會可持續(xù)發(fā)展市水利局局長黃安一 就嚴格水資源管理問題答記者問2011年中央、省委、市委1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》和2011年7月召開的中央水利工作會議，都明確提出了“實行最嚴格的水資源管理制度”。2012年1月20日，國務院又下發(fā)了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號），充分說明從中央到地方，都高度重視水資源管理工作。本報記者就實行最嚴格水資源管理制度問題采訪了市水利局黃安一局長。問：為什么要實行最嚴格的水資源管理制度？ 答：水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。當前，我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，己成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)有關資料，占世界淡水資源總量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界總人口的五分之一。全國人均占有水資源量為2240立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被聯(lián)合國列入13個人均水資源貧乏的國家之一。全國有400多座城市存在供水不足的問題，其中比較嚴重的缺水城市達110多座。，占全國水資源儲量的4%左右，人均占有量約為1730立方米，是全國人均水資源量的77%。我市水資源形勢更加嚴峻，全市多年平均水資源總量約為2830億立方米，且無一客水可用，水資源“自產自用”，屬水資源貧乏地區(qū)。人均水資源從2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，%。特別是近三年遭遇的60年一遇的連續(xù)干旱，水資源短缺問題更加突出。2011年， 億立方米，%。人均水資源量陡降到475立方米。截止2011年底，，嚴重影響了我市的糧食生產和人畜飲水安全。水資源問題成為了阻礙我市經濟社會發(fā)展的主要瓶頸。為此，實行最嚴格的水資源管理制度，科學、優(yōu)化調配水資源，對我市來說，意義重大，勢在必行。問：實行最嚴格的水資源管理制度的主要內容是什么？ 答：概括起來就是“建立四項制度，確立三條控制紅線”。建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。一是嚴格規(guī)劃和水資源論證，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，對需要取用水的建設項目要嚴格執(zhí)行水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。二是嚴格控制流域和區(qū)域用水總量，建立覆蓋