【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生產(chǎn) 、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收， 都 具有重大和深遠(yuǎn)的意義。 項(xiàng)目建設(shè) 必要性 是推進(jìn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略后備基地 和 自治區(qū)小麥良種繁育基地建設(shè) ， 確保糧食安全的需要 糧食安全與能源安全、金融安全并稱(chēng)為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。 糧食伊犁河谷小麥良種繁育基地 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第二 章 項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性 9 安全， 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，始終是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。 確保國(guó)家糧食安全，是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的兩大基本目標(biāo)之一。 我國(guó)十分重視糧食安全，自 2021 年以來(lái)的 歷年 中央一號(hào)文件，都把糧食安全放在第一位。 黨的十七大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支農(nóng)的一系列重大決策 中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn) 題， 把 糧食安全 擺在 重中之重。 近年來(lái)， 新疆各地認(rèn)真貫徹中央文件精神， 狠抓糧食生產(chǎn)，大力推廣糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，確保糧食安全 。 黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)是完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的重大舉措，是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程。 新疆被國(guó)家確定為糧食供求平衡區(qū)，新疆在糧食生產(chǎn)方面具有 獨(dú)特的自然稟賦 和 豐富的光熱水資源 都 十分有利于小麥 生長(zhǎng)，蘊(yùn)藏著巨大的糧食生產(chǎn)潛力。新疆糧食生產(chǎn) 狀況，直接影響到國(guó)家糧食生產(chǎn) 供需均衡，關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 伊犁河谷 是 新疆 糧食安全戰(zhàn)略后備基地 。 2021 年， 伊犁 河谷 (包括 8 縣1 市 )小 麥播 種 面積 萬(wàn)畝 ，占自治區(qū)小麥播種面積的 %，小麥總產(chǎn)為 萬(wàn)噸，占自治區(qū) 總量 的 %， 是自治區(qū)商品糧的主調(diào)區(qū) 。 河谷西部以種植冬小麥為主， 2021 年霍城縣、伊寧縣、伊寧市冬小麥種植面積 55 萬(wàn)畝。 本項(xiàng)目的建設(shè)是 自治區(qū)小麥良種繁育基地建設(shè) 的重要組成部分，對(duì)推進(jìn) 國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略后備基地 建 設(shè) ， 確保糧食安全 ， 起著 積極作用。 是提高種糧效益，促進(jìn) 農(nóng)民 增收 、穩(wěn)定邊疆 的需要 2021 年 ， 霍城縣小麥種植面積 萬(wàn)畝，比上年增加 萬(wàn)畝，增幅 %，而小麥平均畝產(chǎn) 卻 比上年減少 了 公斤，減幅 %。 由于伊犁河谷小麥良種繁育基地 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第二 章 項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性 10 種植小麥的比較效益低，平均每噸利潤(rùn)在 88～ 190 元 /畝之間， 與玉米、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物相比，收益相差百元以上 。 主要原因 ： 一是小麥品種多、亂、雜，品種 豐 產(chǎn)性能退化，以糧代種現(xiàn)象較普遍， 造成 單產(chǎn) 下降 ； 二 是小麥生產(chǎn)成本 升 高， 畝均生產(chǎn)總成本 元 。 比較效益低，直接影響到 農(nóng) 民的 種 糧 積極性，普遍存在不愿多種小麥，不愿加大投入，不注重科技應(yīng)用等現(xiàn)象。針對(duì)以上問(wèn)題 ， 提出伊犁河谷小麥良種繁育基地建設(shè) 項(xiàng)目 ， 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化培育 生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥良種， 從源頭上解決小麥種子質(zhì)量問(wèn)題 ， 進(jìn)而 提高 小麥 單產(chǎn)，是促進(jìn)糧食 增產(chǎn)、農(nóng)民 增收的 重要 基礎(chǔ) 。在 種植面積等 其它因素 保持 不變的情況下， 通過(guò) 提高 小麥 良種質(zhì)量，可使伊犁河谷 西部 30 萬(wàn)畝用良種 小麥產(chǎn) 量提高 3%以上，畝均增收 96 元以上 ?；舫强h地處祖國(guó)西北邊陲，位于新疆天山西段，伊犁河谷西北部的開(kāi)闊地帶。北依天山，與博爾塔拉蒙古自治州溫泉、博樂(lè)市毗連；南瀕伊犁 河與察布查爾錫伯自治縣隔河相望；東與伊寧市、伊寧縣為鄰；西以霍爾果斯河為界與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤，邊界線長(zhǎng)達(dá) 165 公里，是祖國(guó)的西大門(mén)。本項(xiàng)目 建設(shè) 和實(shí)施 ，小麥的種植效益 提高 ，農(nóng)民收入 增加 ， 對(duì)有效輻射帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 維護(hù)邊疆 穩(wěn)定 具有重要意義 。 是促進(jìn)優(yōu)糧工程，加速推廣優(yōu)質(zhì)小麥良種的需要 伊犁河谷獨(dú)特的自然資源和氣候 條件 十分有利于小麥生長(zhǎng)，所生產(chǎn)的小麥容重高，面筋值高，品質(zhì)好，深受全疆人民青睞。霍城縣是國(guó)家“九五”、“十五”計(jì)劃商品糧基地縣。引進(jìn)示范、推廣冬小麥優(yōu)良新品種，提高小麥優(yōu)良品 種的覆蓋率，有利于加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物主 產(chǎn)區(qū)品種更新?lián)Q代，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善冬小麥新品種示范推廣工作，促進(jìn) 廣大農(nóng)戶(hù)和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擇優(yōu)選種。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民良種良法配套，力爭(zhēng)在 3～ 5 年內(nèi)涌現(xiàn)一批具有明顯生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模種植的新品種，為創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的知名伊犁河谷小麥良種繁育基地 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第二 章 項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性 11 品牌打好品種基礎(chǔ)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)民自愿相結(jié)合，技術(shù)上堅(jiān)持因地 之 宜，良種良法配套，切實(shí)加快新品種推廣步 伐，滿(mǎn)足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)對(duì)優(yōu)良品種的需求是全面提高冬小麥 質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。因 此，建立伊犁河谷小麥良種繁育基地對(duì)推動(dòng) 小麥優(yōu)糧工程發(fā)展至關(guān)重要， 它不僅從源頭上解決優(yōu)質(zhì)良種問(wèn)題，真正意義上做到良種促優(yōu)質(zhì)，良種促生產(chǎn)，良種增效益 ,而且能加快小麥良種推廣普及速度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性 ， 促進(jìn)自治區(qū)小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)域的發(fā)展。 項(xiàng)目建設(shè)可行性 政策 優(yōu)勢(shì) 《中華人民共和國(guó) 種子 法》 、 《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó) 種子 法〉辦法》 (2021 年 11 月 24 日通過(guò) )、 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā) [2021]40 號(hào) )、 農(nóng)業(yè)部《種子工程建設(shè)規(guī)劃 (2021～ 2021)》、 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》 (中 發(fā) [2021]1 號(hào) )、 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》 (中 發(fā) [2021]1 號(hào) )、黨 的 十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等政策、規(guī)劃文件都提出了要加 強(qiáng)種子工程 建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求 。 本項(xiàng)目的實(shí)施，具有良好的政策優(yōu)勢(shì)。 地方黨政強(qiáng)力支持 伊犁州委、 州 政府一直高度重視小麥生產(chǎn)， 層層落實(shí)小麥生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也 認(rèn)真研究解決糧食生產(chǎn)特別是小麥生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取有力措施，促進(jìn) 伊犁 河谷 小麥生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。 伊犁州和霍城伊犁河谷小麥良種繁育基地 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第二 章 項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性 12 縣 都 把大力推進(jìn)小麥種子工程建設(shè) 擺在了重要位置 。 本項(xiàng)目 建設(shè) 從土地利用、資金配套、技術(shù)支持、人力資源等各方面都 得到了伊 犁州、霍城縣政府及各部門(mén)的 切實(shí) 支持 。 項(xiàng)目區(qū) 自然 生態(tài) 環(huán)境 和水土光熱資源條件 優(yōu)良 項(xiàng)目實(shí)施地霍城縣 地 處伊犁河谷 ， 伊犁河谷 是新疆 真正 意義上 的綠洲和 濕地 ， 被譽(yù)為 塞外江南， 土壤植被豐茂， 有耕地面積 150 萬(wàn)畝 (含兵團(tuán) )，四季草場(chǎng) 467 萬(wàn)畝，林木覆蓋率 7%， 自然 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良， 無(wú) 污染， 氣象災(zāi)害少 ， 氣候 溫和濕潤(rùn)， 水 資源豐沛 ， 光熱資源充足，無(wú)霜期 160～ 180 天，年日照時(shí)數(shù) 4442 小時(shí) 。 優(yōu)良 的 自 然 生態(tài)環(huán)境 和 獨(dú)特的 水土光熱資源條件 為伊犁河谷 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了良好的資源保證， 有利于小麥良種的培育和提純 復(fù)壯，保持種 子品質(zhì) 的一致 性 和穩(wěn)定性 。 伊犁河谷 既是自治區(qū)的糧倉(cāng)，也 是自治區(qū)發(fā)展無(wú)公害有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)域 。 霍城縣 三道河鄉(xiāng)具有種植兩季農(nóng)作物的氣候條件 。 項(xiàng)目區(qū) 優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育技術(shù)力量雄厚 伊犁州與 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)科院等大專(zhuān)院校、科研單位簽訂 了 “科技合作協(xié)議”。在這個(gè)框架下，大力 開(kāi) 展全面技術(shù) 合作。伊犁州農(nóng)科所根據(jù)伊犁 州直實(shí)際情況和特點(diǎn)，以發(fā)展研究為主，進(jìn)行農(nóng)作物新品種的選育、引進(jìn)及栽培技術(shù)研究 ，已初步形成了農(nóng)作物新品種的育、繁、推一條龍科研轉(zhuǎn)化體系，其中 自育冬小麥品種 15 個(gè)、春小麥品種 5 個(gè)。 2021 年 9 月 ，新疆小麥育種家 (伊犁 )基地項(xiàng)目立項(xiàng)以來(lái)，在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、 伊犁 州農(nóng)業(yè)局及相關(guān)部門(mén) 的 共同關(guān)心下，新疆小麥育種家 (伊犁 )基地種子加工廠建設(shè)項(xiàng)目 于 2021 年 10 月竣工開(kāi)始運(yùn)作。雄厚的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和過(guò)硬的種子質(zhì)量為優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 同時(shí)， 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民 有著長(zhǎng)期 種植小麥 的傳統(tǒng)， 積累了豐富的小麥 種植經(jīng)驗(yàn)， 種植小麥技術(shù)熟練 ， 這都 為小伊犁河谷小麥良種繁育基地 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第二 章 項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性 13 麥良種繁育基地建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 伊犁河谷小麥良種繁育基地 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第三 章 市場(chǎng)供求分析及預(yù)測(cè) 14 第三章 市場(chǎng)供求分析及預(yù)測(cè) 發(fā)展現(xiàn)狀與 市場(chǎng) 前景分析 小麥?zhǔn)侨蜃钪匾募Z食作物之一 ， 有 1/3 以 上人口以小麥為主要食糧 , 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，小麥的需求 量 呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。 2021 年， 世界小麥總需求達(dá)到 6 億噸左右 ， 據(jù) 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，到 2021 年、 2020年和 2030 年，全球小麥總需求將分別達(dá)到 億噸、 億噸和 億噸，分別比目前增加 億噸、 億噸和 億噸 。 我國(guó)是世界上最大的小麥生產(chǎn) 國(guó) 和 消費(fèi)國(guó) ， 2021 年 ， 中國(guó)小麥播種面積 億畝 ，較 2021 年 的 億畝 增長(zhǎng) %， 預(yù)計(jì) 2021 年小麥產(chǎn)量 達(dá) 億 噸，較 2021 年的 億 噸增長(zhǎng) 320 萬(wàn)噸，增幅 %。 小麥在我國(guó)的地位僅次于水稻 ,種植遍及全國(guó) ,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗糧食品種 ,事關(guān)國(guó)家糧食安全。近 十 年來(lái) ,我國(guó)小麥產(chǎn)量變動(dòng)很大 ,從 1997 年的 億噸降至 2021 年的 億噸。 由于 2021 年以后產(chǎn)量下降，我國(guó)從此小麥供需出現(xiàn) 缺口，并在 2021 年創(chuàng)出年度結(jié)余的新低，在供不應(yīng)求的這幾年期末結(jié)余累計(jì)達(dá)到 萬(wàn)噸，換句 話(huà)說(shuō)，這個(gè)缺口接近全國(guó)一年的制粉小麥消費(fèi)量。從 2021 年 開(kāi)始 我國(guó)小麥 產(chǎn)量 停止下滑，出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)， 2021 年是我國(guó) 小麥 連續(xù)第四年增產(chǎn)，在全球產(chǎn)量普遍下跌的情況下，我國(guó)本年度的總產(chǎn)達(dá)到 億噸，較上一年度的 億噸增加 億噸，增幅達(dá) 11%，這主要得益于這幾年播種面積的逐年增長(zhǎng)。 雖然在國(guó)家農(nóng)業(yè)政策 的 扶持 推動(dòng)下 ,我國(guó)小麥連年豐收 ,扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)量下降的趨勢(shì) ,但 2021 年度國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量 億 噸、進(jìn)口 400 萬(wàn)噸 ,全年消費(fèi) 億 噸，當(dāng) 年需動(dòng)用庫(kù)存。據(jù) 國(guó)家糧食局資料顯示 ,隨著居民膳食結(jié)構(gòu)的改變 ,生活水平的 提高 ,人們對(duì)小麥伊犁河谷小麥良種繁育基地 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第三 章 市場(chǎng)供求分析及預(yù)測(cè) 15 的需求主要向優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)用化方向發(fā)展 ,優(yōu)質(zhì)小麥的消費(fèi)比重將逐步增 加 ,從這些情況看 ,優(yōu)質(zhì)小麥 供 需缺口依然存在 ,國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)不足需的基本狀況沒(méi)有改變 ,缺口較大。 2021 年，我區(qū)小麥播種面積 1200 萬(wàn)畝， 預(yù)計(jì) 總產(chǎn) 量 439 萬(wàn)噸。 據(jù)有關(guān)調(diào)查分析，我區(qū)小麥口糧年消費(fèi)人均約 150 多公斤，需求總量約 320 萬(wàn)噸，加上種子消費(fèi)約 25 萬(wàn)噸，其他消費(fèi)約 25 萬(wàn)噸，全年小麥需求量約 370 萬(wàn)噸。 總體上， 我區(qū) 糧食 供需平衡，略有節(jié)余。 伊犁河谷是國(guó)家級(jí)的商品糧基地，素有自治區(qū)糧倉(cāng)之美稱(chēng) ,有自治區(qū)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣 3 個(gè)，分別是霍城縣 、伊寧縣、查布察爾縣。 伊犁州 黨委、政府積極 逐 條落實(shí) 國(guó)家和自治區(qū) 制定的 一系列扶持糧食生產(chǎn)的 方針 政策，層層落實(shí) 責(zé)任狀 ， 切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)， 保證糧農(nóng)利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性 ， 著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力 和 小麥單產(chǎn)水平， 建立小麥生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制， 發(fā)揮小麥主產(chǎn)區(qū) 優(yōu)勢(shì) ， 推進(jìn) 建設(shè)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略后備基地 。各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧 食安全問(wèn)題，積極推進(jìn)扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)” 。 由于長(zhǎng)期以來(lái)伊犁河谷一直未形成規(guī)模化小麥良種選育、擴(kuò)繁基地，優(yōu)良種子更新速度較慢，加之農(nóng)民自留種、以糧代種現(xiàn)象嚴(yán)重 ,致使小麥統(tǒng)一供種率目前不到 30%。根據(jù)自治區(qū) 和 伊犁州的發(fā)展規(guī)劃 ,預(yù)計(jì) 2021 年伊犁河谷 西部 小麥 種植面積 將 達(dá) 到 60 萬(wàn)畝 ,屆時(shí)將需要優(yōu)質(zhì)小麥良種 噸 ,項(xiàng)目建成 投產(chǎn) 后年繁育優(yōu)質(zhì)小麥良種 約 6000 噸 ,能 夠 滿(mǎn)足 %～ %的 冬 小麥生產(chǎn)用種需 求 。 小麥 良種供需 缺口 依然 非常 大 ,本項(xiàng)目市場(chǎng)前景 看好。 現(xiàn)有生產(chǎn)能力分析 本項(xiàng)目協(xié)作單位 霍城縣 良 種繁育 中心是一個(gè)以良種繁育基地為主的全額事業(yè)單位，隸屬霍城縣農(nóng)業(yè)局，總面積 平方公里 , 耕地面積為 8383伊犁河谷小麥良種繁育基地 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第三 章 市場(chǎng)供求分析及預(yù)測(cè) 16 畝，占總面積 %， 轄區(qū)共有 5 個(gè)農(nóng) 業(yè) 隊(duì) ，一個(gè)牧業(yè)隊(duì)， 且 公有服務(wù)型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 19 個(gè)， 1 個(gè)集貿(mào)商場(chǎng)，年 成 交額 200 多 萬(wàn)元。 近三年來(lái) (2021～ 2021)，良 種繁育 中心 累計(jì) 建立小麥原種田 1965 畝 ，總產(chǎn)達(dá)到 噸 ， 其中穗行圃 85 畝， 總產(chǎn) 噸； 生產(chǎn)原種 “ 伊農(nóng) 16 號(hào) ” 530 畝， 總產(chǎn) 噸；生產(chǎn)原種 “ 伊農(nóng)