【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 育的主體責(zé)任”的指示精神，把“兩學(xué)一做”落實(shí)到人頭上。常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組主要負(fù)責(zé)人和各黨支部書(shū)記擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，引領(lǐng)和保障整個(gè)學(xué)習(xí)教育扎實(shí)有效展開(kāi)。貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“突出問(wèn)題導(dǎo)向”的指示精神，把“兩學(xué)一做”落實(shí)到整改上。突出問(wèn)題導(dǎo)向，就是指學(xué)要帶著問(wèn)題學(xué)，做要針對(duì)問(wèn)題改。常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)每一個(gè)黨員，都要結(jié)合人大實(shí)際和個(gè)人實(shí)際精準(zhǔn)對(duì)焦，針對(duì)具體問(wèn)題邊學(xué)邊改、即知即改，逐步實(shí)現(xiàn)自我完善、自我提高。以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為重大機(jī)遇，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育和人大工作取得扎實(shí)成效。扎實(shí)推進(jìn)立法工作，注重打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。盡快高質(zhì)量制定出我市第一部地方性法規(guī)，打響我市地方立法“第一炮”。突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作，發(fā)揮人大監(jiān)督工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，注重發(fā)揮合力，創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進(jìn)監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一，完善和細(xì)化對(duì)擬任命人員的任職資格和條件的審查，擴(kuò)大常委會(huì)組成人員對(duì)擬任命人員的了解途徑。強(qiáng)化代表服務(wù)工作，暢通訴求表達(dá)和反映渠道。全面加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”，加快推進(jìn)代表履職平臺(tái)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息手段，更加充分地發(fā)揮履職平臺(tái)在“兩個(gè)聯(lián)系”中的重要作用。深入貫徹省市委人大工作會(huì)議精神，加強(qiáng)自身建設(shè)。全面落實(shí)省市委關(guān)于人大工作的要求和部署，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作指導(dǎo)和人大工作者培訓(xùn)，整體提高全市人大工作水平。第三篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀聚焦十九大報(bào)告：新時(shí)代鄉(xiāng)村如何振興人民日?qǐng)?bào)黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展？實(shí)現(xiàn)“三不、兩零、一全”目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在新時(shí)代越來(lái)越迫切。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，要清醒看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是基石，需要加大力度，實(shí)現(xiàn)“三不、兩零、一全”的綠色發(fā)展總體目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時(shí)從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃是保障，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局科學(xué)合理。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院 長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，要圍繞解決資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展，需要多措并舉協(xié)同推進(jìn)。宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，在資源保護(hù)與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問(wèn)題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度如何完善？ 第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年黨的十九大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。中共中央黨?！叭r(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家曾業(yè)松指出，這不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了更加切實(shí)有力的制度保障，而且通過(guò)完善土地承包權(quán)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更 2 加充分、更加完善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ)。把農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更踏實(shí)，利益預(yù)期就能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基石。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇表示，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就可以不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，不斷壯大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變。曾業(yè)松認(rèn)為，當(dāng)前，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分尊重農(nóng)民的意愿，把小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展軌道上來(lái)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何深化？歸屬清晰，權(quán)能完整，流轉(zhuǎn)順暢，保護(hù)嚴(yán)格黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復(fù)雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進(jìn)。目前，全國(guó)100個(gè)縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，需要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前，全國(guó)40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，60%左右的村是由村民委員會(huì)代行職能。宋洪遠(yuǎn)分析，從實(shí)踐看，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是方向。這個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì)，新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)。需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，新在要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，盤(pán)活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設(shè)，才能有效增加農(nóng)民收入。目前，在農(nóng)民可支配收入中，%，%，%，%。需要形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。鄭風(fēng)田表示，要落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個(gè)改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。財(cái)新記者：中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年快速的工業(yè)化和城市化，鄉(xiāng)村“空心化”、衰敗不堪，近年來(lái)成為廣為關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象。這次，十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，該如何理解？劉守英：鄉(xiāng)村振興，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的提法。為什么提這個(gè)概念？我們過(guò)去對(duì)農(nóng)村的公共政策，基本上是圍繞工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)村的需求來(lái)制定的——城市需要農(nóng)村提供糧食和原料，這樣基本就變成了以工業(yè)化和城市化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展就變成了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的主要功能是提供農(nóng)產(chǎn)品。由此導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村、村莊被忽視了。我們講的“三農(nóng)”，基本上就變成“農(nóng)業(yè)”的“農(nóng)”，“農(nóng)民”的“農(nóng)”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農(nóng)業(yè)又窄化成糧食農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就沒(méi)得搞，人都往外跑。城市導(dǎo)向農(nóng)村公共政策的結(jié)果就是村莊凋敝。城市化帶來(lái)一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當(dāng)下中國(guó)，整個(gè)村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒(méi)有希望，這是不正常的。實(shí)際上，中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三者缺一不可的。后來(lái)開(kāi)始搞“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村”，才開(kāi)始有村莊的概念，但整個(gè)村莊向何處去的問(wèn)題仍沒(méi)有解決。其中，必須要面對(duì)的是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問(wèn)題。過(guò)去，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是被無(wú)視的，政策花了那么大的功夫，主要一頭圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收，另一頭圍繞要素怎么快速地配置到城市，鄉(xiāng)村本身如何現(xiàn)代化，沒(méi)有被提到議事日程上。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化不解決，鄉(xiāng)村何處去的問(wèn)題就無(wú)法解決。十九大在原來(lái)提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這里就有了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的概念。施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)原來(lái)對(duì)村莊重視不夠的彌補(bǔ)，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。這個(gè)定位不再是，農(nóng)村僅僅是為了服務(wù)于城市，農(nóng)業(yè)僅僅是為了服務(wù)于工業(yè)。鄉(xiāng)村要振興，還需要鄉(xiāng)村治理等一整套制度的跟進(jìn)。村莊的治理制度該如何完善和支撐鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展？十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)村政策的總體表述，落到鄉(xiāng)村振興，既顧及到我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)，也預(yù)示著我們下一步要調(diào)整相關(guān)制度。“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展體制機(jī)制的核心是，人、地、資本，如何實(shí)現(xiàn)融合？一方面，對(duì)于回流的農(nóng)民，要考慮回流地（城鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以及住房市場(chǎng)的供給等問(wèn)題，讓他們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農(nóng)二代”已經(jīng)離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。要讓農(nóng)民在流入地待得相對(duì)體面。除了穩(wěn)定就業(yè)，還需補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農(nóng)三代”孩子的教育公平問(wèn)題?！稗r(nóng)一代”的問(wèn)題是在城市有沒(méi)有工作，“農(nóng)二代”問(wèn)題是融入城市，獲得相對(duì)體面的生活?！暗谌钡膯?wèn)題是公平的問(wèn)題。如果孩子教育不解決，我們就會(huì)留下來(lái)大量非常棘手的“農(nóng)三代”問(wèn)題，這件事非常急迫。而城市化的人口能不能在城市留下來(lái)，則牽涉到土地問(wèn)題，土地的配置、供應(yīng)方式等，都需要相應(yīng)調(diào)整。過(guò)去，城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城是沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來(lái)，這對(duì)城市來(lái)講也一個(gè)很大的治理問(wèn)題。接下來(lái)我們最大的問(wèn)題就是如何合法合規(guī)地讓這一批農(nóng)民移民在城市體面地待下去。這群人中很少會(huì)有人去購(gòu)買(mǎi)商品房，住房保障也很難公平地將一億多人全部涵蓋。目前，已有13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建租賃房的試點(diǎn)，實(shí)際上是為了解決相當(dāng)大批難以通過(guò)商品房來(lái)獲得住房的人的需求，包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。與此同時(shí)，資本也在流動(dòng)。城市里老的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回報(bào)在下降，未來(lái)的城市發(fā)展取決于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，老的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)往城鄉(xiāng)交界處遷移，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的空間重構(gòu)。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)的功能、形態(tài)、商業(yè)模式等正在發(fā)生變化，市場(chǎng)在擴(kuò)大，吸引著資本下鄉(xiāng)。中國(guó)未來(lái)很有可能的是，通過(guò)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者功能的分工，來(lái)調(diào)整城市的形態(tài)：城市就是知識(shí)密集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的地方，而鄉(xiāng)村則是文化的、鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的；在城鄉(xiāng)之間還會(huì)有連接城市和鄉(xiāng)村的“