【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市農(nóng)業(yè)局新班子成立后高度重視法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作，采取多種措施促進(jìn)依法行政，取得了明顯的成效。（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制為規(guī)范和監(jiān)督重大事項(xiàng)集體決策行為，提高重大事項(xiàng)集體決策的民主性、科學(xué)性，我局制定了《XX市農(nóng)業(yè)局行政決策程序》和《XX市農(nóng)業(yè)局黨組關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》（平農(nóng)組2009]20號(hào)），規(guī)定了行政決策的原則、范圍、程序等，并在工作中抓好落實(shí)。凡屬較大事項(xiàng)或涉及全局性的工作，都召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行研究，重大事項(xiàng)一律通過(guò)召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)行民主決策。如市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心建設(shè)、“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)、白龜山水庫(kù)流域漁業(yè)資源增殖放流等，涉及財(cái)政投資和公眾利益，為確保項(xiàng)目建設(shè)投資的科學(xué)性、民主性、合法性，市農(nóng)業(yè)局都及時(shí)召開(kāi)科學(xué)論證會(huì)議，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，受到社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。（二）建立健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，積極化解社會(huì)矛盾為積極有效避免行政爭(zhēng)議發(fā)生，我局制定了《XX市農(nóng)業(yè)局關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的意見(jiàn)》，要求各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局、機(jī)關(guān)各科室、局屬二級(jí)單位要高度重視預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。我局還充分發(fā)揮法律賦予農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村土地糾紛仲裁職能，采取多種措施，積極化解農(nóng)村土地糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。市農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村土地承包糾紛處理機(jī)制，同時(shí)認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，協(xié)調(diào)解決土地糾紛。截止目前，全市共接待信訪案件162起，仲裁庭受理案件27起，其中調(diào)解14起，仲裁13起。市農(nóng)業(yè)局接待信訪案件31起，其中省廳批轉(zhuǎn)8起，圓滿調(diào)解處理22起。糾紛仲裁工作的開(kāi)展，有力地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)了群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。（三）認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)制度為深入推進(jìn)法治型機(jī)關(guān)建設(shè)，市農(nóng)業(yè)局認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，編制了《XX市農(nóng)業(yè)局政府信息公開(kāi)目錄》、《XX市農(nóng)業(yè)局政府信息公開(kāi)指南》，設(shè)計(jì)制作了依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息收件證明、各類告知書(shū)等文書(shū)，對(duì)近幾年農(nóng)業(yè)局的紙質(zhì)文件，尤其是規(guī)范性文件進(jìn)行清理歸檔，屬應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息及時(shí)通過(guò)《平頂山農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》對(duì)社會(huì)予以公布。市農(nóng)業(yè)局專門在《平頂山農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》中加設(shè)了政府信息公開(kāi)欄目，設(shè)置了機(jī)構(gòu)概況、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)等子欄目，把應(yīng)公開(kāi)的農(nóng)業(yè)政務(wù)信息都公開(kāi)在網(wǎng)站上，便于群眾查詢。（四）充分發(fā)揮法制人員的參謀作用為確保行政行為合法有效，提高依法辦事水平，市農(nóng)業(yè)局黨組非常重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)的作用，在重大事項(xiàng)處理、各種糾紛處理、局對(duì)外民事合同起草與審核等事項(xiàng)的辦理和具體行政行為審核時(shí)，均要求法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)參與。今年局法制科先后審核行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)、行政處罰16項(xiàng)、審核規(guī)范性文件和涉法文件19份，審核對(duì)外合同8份，參與糾紛處理多次，經(jīng)審核后的具體行政行為沒(méi)有出現(xiàn)一起違法現(xiàn)象。（五）依法開(kāi)展行政審批工作今年我局的行政審批工作認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府“兩轉(zhuǎn)兩提”和“兩到位，兩集中”的要求，依法、高效開(kāi)展行政審批工作。截至目前，市農(nóng)業(yè)局共受理行政許可事項(xiàng)349件，其中植物檢疫類344件，種子經(jīng)營(yíng)許可類5件。三、全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制（一）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制，市農(nóng)業(yè)局在制訂《2009依法行政工作意見(jiàn)及工作任務(wù)責(zé)任分解》時(shí)，將農(nóng)業(yè)局承擔(dān)的各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)全部責(zé)任到具體單位，并要求各執(zhí)法單位明確每一個(gè)執(zhí)法崗位的責(zé)任人。從2008年起，我局將依法行政考核與公務(wù)員考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核同時(shí)進(jìn)行，并加強(qiáng)平?？己伺c年終考核工作，促進(jìn)全局依法行政工作的開(kāi)展。為搞好2009依法行政考核工作，市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2009依法行政工作任務(wù)考評(píng)的通知》（平農(nóng)2009]160號(hào)），對(duì)年底全局執(zhí)法責(zé)任制工作考評(píng)進(jìn)行安排部署。目前考評(píng)工作正在進(jìn)行中。（二）積極推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作市農(nóng)業(yè)局認(rèn)真落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度，2008年后辦理的行政處罰案件都能嚴(yán)格執(zhí)行《XX市農(nóng)業(yè)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》，并在案卷中有明確顯示。河南省農(nóng)業(yè)廳《河南省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》制定后，市農(nóng)業(yè)局及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)河南省農(nóng)業(yè)廳行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部制約制度的通知》（平農(nóng)2009]68號(hào)），廢止了2002008年制定的《XX市農(nóng)業(yè)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》，要求全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)于2009年8月1日起，在全市統(tǒng)一實(shí)施《河南省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，并組織全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。在實(shí)施執(zhí)法檢查中市農(nóng)業(yè)局認(rèn)真落實(shí)首查先行整改制度，專門制作了《責(zé)令改正通知書(shū)》，對(duì)當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的行為,依法實(shí)行首查先行整改制度，受到管理相對(duì)人的好評(píng)。（三）認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件及具體行政行為法制審核把關(guān)和備案制度 為確保制發(fā)的規(guī)范性文件及具體行政行為合法有效，我局嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范性文件制訂程序規(guī)定》。局黨組明確規(guī)定，凡以局名義對(duì)外發(fā)送的規(guī)范性文件、涉法文件及各執(zhí)法部門做出的具體行政行為都必須經(jīng)政策法規(guī)科審核后，再送交主管局長(zhǎng)簽發(fā)。在法制審核中，政策法規(guī)科本著法制、政令統(tǒng)一的原則，嚴(yán)把法律依據(jù)關(guān)、執(zhí)法程序關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向局黨組及主管局長(zhǎng)提出法制審查意見(jiàn)和建議，沒(méi)有出現(xiàn)與法律、法規(guī)及上級(jí)文件相違背現(xiàn)象，保證了我局涉法文件及行政行為的合法性、適當(dāng)性、可行性，促進(jìn)了局各項(xiàng)決策的法制化。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，今年共向市法制辦備案規(guī)范性文件三次8份，備案率達(dá)到100%。（四）開(kāi)展行政執(zhí)法卷宗評(píng)比工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為按照2009年市農(nóng)業(yè)局依法行政工作的統(tǒng)一安排部署，市農(nóng)業(yè)局于1011月組織開(kāi)展了全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法卷宗評(píng)比工作。此次評(píng)查范圍為各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬有關(guān)單位2008年9月至2009年9月辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷（包括行政處罰、行政許可）。評(píng)選采取縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門擇優(yōu)推薦，市農(nóng)業(yè)局集中評(píng)查的方式進(jìn)行。從各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局上報(bào)的處罰和許可卷宗看，經(jīng)過(guò)幾年的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我市農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法人員辦案水平有了很大的提高，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員都能夠依照法定的權(quán)限、法定的程序開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，普遍能做到執(zhí)法主體合法、程序合法、處理結(jié)果適當(dāng)。（五）完善執(zhí)法制度為進(jìn)一步規(guī)范全局干部職工依法行政行為，我局重新修訂了依法行政管理制度，制定了《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》、《規(guī)范性文件制訂程序規(guī)定》、《XX市農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件主辦人制度》、《XX市農(nóng)業(yè)行政處罰預(yù)先法律審核制度》、《XX市農(nóng)業(yè)違法案件行政處罰告知制度》、《XX市農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案例指導(dǎo)制度》等。各項(xiàng)制度的建立，使全局各項(xiàng)行政行為都有章可依。三、深入開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)2008年市農(nóng)業(yè)局被市政府法制辦、市司法局、市依法治市辦公室確定為依法行政示范單位。為深入開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，局黨組經(jīng)反復(fù)研究，決定結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實(shí)際，將貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、提高為民服務(wù)能力和依法行政能力作為依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。（一）充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，奪取全市糧食豐收。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，市農(nóng)業(yè)局抽調(diào)大批技術(shù)人員深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣新技術(shù)、新品種，加強(qiáng)病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)群眾科學(xué)防治病蟲(chóng)害，組織實(shí)施小麥百千高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，為我市糧食生產(chǎn)連續(xù)六年喜獲豐收奠定了良好的基礎(chǔ)。,；連續(xù)六年獲得豐收,連續(xù)四年創(chuàng)歷史最高水平。，%；蔬菜產(chǎn)量280萬(wàn)噸，%；棉花總產(chǎn)1350噸，與上年基本持平；食用菌總產(chǎn)量37萬(wàn)噸，比上年有較大增長(zhǎng)；主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面豐收。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一是啟動(dòng)了千名技術(shù)人員進(jìn)千村入萬(wàn)戶助民增收活動(dòng)。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織技術(shù)人員，深入農(nóng)村，分包農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展全面、多層次的技術(shù)指導(dǎo)和物資服務(wù)。二是大力開(kāi)展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范推廣工作。全市共引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新成果61項(xiàng)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣面積達(dá)到1500萬(wàn)畝次，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。三是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。2009年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)新建3個(gè)農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)，分別是XX縣中原農(nóng)業(yè)公司示范園和舞鋼圣光農(nóng)業(yè)示范園，舞鋼綠地林果種植示范區(qū)，使全市農(nóng)業(yè)示范區(qū)總數(shù)達(dá)到15個(gè)，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。大力開(kāi)展沼氣建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。市農(nóng)業(yè)局采取爭(zhēng)取上級(jí)資金支持、建立健全服務(wù)體系、切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)等多種措施大力發(fā)展沼氣建設(shè)。2009年新建農(nóng)村戶用沼氣池36502座，開(kāi)工建設(shè)大中型沼氣工程12座，其中市、縣扶持項(xiàng)目建設(shè)的10座沼氣工程已全部竣工，2座usr工藝的大型工程沼氣的主體已完工。沼氣服務(wù)體系不斷完善，6個(gè)縣（市）全部建立起功能較完備的縣級(jí)技術(shù)服務(wù)中心，新建村級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)147個(gè)，覆蓋了所有的項(xiàng)目重點(diǎn)村和發(fā)展密集村。引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化、專業(yè)化程度。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日實(shí)施以來(lái)，市農(nóng)業(yè)局抓住國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，通過(guò)法律培訓(xùn)、典型帶動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作組織。目前全市依法規(guī)范登記的合作社達(dá)到了262個(gè)，其中種植業(yè)87個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)73個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、信息服務(wù)等57個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料8個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售3個(gè)，其他24個(gè)。培育確定市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社25家，有9家被批準(zhǔn)為省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的快速發(fā)展。貫徹落實(shí)中央精神，指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市農(nóng)業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件提出的“按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的要求，大力支持和鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的各類主體受讓流出土地，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、政策指導(dǎo)、典型引路等形式推動(dòng)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。，占土地承包總面積的13%，；6個(gè)縣（市）全部建立了土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了信息交流、交易簽證、糾紛調(diào)處的三位一體，土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序。平頂山的做法和經(jīng)驗(yàn)也得到了省委、省政府的肯定。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，千方百計(jì)為民服務(wù)。市農(nóng)業(yè)局積極創(chuàng)造條件，切實(shí)加強(qiáng)《平頂山農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》和《XX市“菜藍(lán)子”信息網(wǎng)》建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供技術(shù)信息和農(nóng)產(chǎn)品交易信息?！镀巾斏睫r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》開(kāi)通了《今日農(nóng)事》、《專家面對(duì)面》