【文章內容簡介】 。導論：這部分是全書的總括，主要介紹本教材的基本概念和基本框架。學生應當首先明確政治制度的基本含義和我國政治制度的基本結構以及學習此課程的意義。同時，通過對新中國政治制度發(fā)展歷程的剖析，把握我國政治制度在新世紀發(fā)展的方向和創(chuàng)新的內容。是此書的重點章節(jié)。重點1：政體與國體政體：人民代表大會制度國體：人民民主專政的國體 重點2：政治制度的涵義與內容第一章：人民代表大會制度（上）從我國的國體即人民民主專政的角度，來理解人民代表大會為何能成為我國的根本政治制度。重點掌握全國人民代表大會及其常委會和地方人民代表大會及其常委會的組成、職權的相關法律規(guī)定。要從歷史的角度來全面認識我國的人民代表大會制度的沿革。重點1：人民代表大會制度重點2：人民代表大會制度的主要原則人民代表大會制度的主要原則是：（一）一切權力屬于人民的原則。中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民是一切權力的根源、所有者。人民為了有效地行使國家權力，通過普選，將全部國家權力委托給自己選出的代表，讓他們組成各級人民代表大會去統(tǒng)一行使；人民代表大會又通過選舉或決定，代表人民將行政權、審判權、檢察權、軍事領導權、國家元首權分別委托給它選出的政府、法院、檢察院、中央軍委、國家主席等國家機關，由它們各自行使。人民代表大會制度的核心、靈魂、基石就是“一切權力屬于人民”。（二）中國共產黨的領導的原則。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。堅持黨的領導是建設中國特色社會主義民主政治的應有之義和根本保證。中國共產黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權的領導來實現的。堅持和健全人民代表大會制度必須在黨的領導下進行，這是一條不可動搖的原則。（三）民主集中制與“議行合一”的原則。對于人民代表大會制度來說，民主集中制既是一種組織原則，又是一種活動原則。作為組織原則主要體現在三組關系上：第一，國家機關與人民的關系上。人民與國家機關的關系是授權者與受權者的關系，所有國家機關都必須經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，以保證國家機關的民主基礎。第二，國家權力機關與其他國家機關的關系上。各級人民代表大會與本級的其他國家機關之間是從屬的關系，即其他國家權力機關產生于、從屬于本級人民代表大會，從本級人民代表大會獲得權力的委托，并對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。正是在這個權力關系的意義上，我們認為，人民代表大會制度的民主集中制原則又體現為“議行合一”的原則。同時，在不同國家機關之間實行必要的分工，以便充分發(fā)揮各個國家機關的效能。第三，中央國家機關與地方國家機關的關系上。按照法律規(guī)定，在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。作為活動原則，民主集中制重要體現在國家機關的決策過程中。（四）民族平等與民族團結原則。重要表現為：憲法和法律規(guī)定，在全國人大中個少數民族都應當有適當名額的代表，全國人大常委會和地方各級人大中，都應有適當名額的少數民族代表。少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治。第二章：人民代表大會制度（下）了解：中國行政區(qū)劃的沿革、現狀、變更及其審批掌握：地方各級人大的地位、組成、職權、會議、工作機構；縣級以上的地方各級人大常委會的建立及其意義、地位、組成、職權、會議、所屬機構；鄉(xiāng)級人大主席團和主席、副主席；人大代表的角色定位 重點1：人大代表的權利、義務； 重點2：人大立法與監(jiān)督職能的強化。第三章：選舉制度學習中國的選舉制度時，要在深入理解選舉制度的有關規(guī)定及其法理依據的基礎上，注意聯系中國的選舉實踐，加強對選舉工作的了解。重點1：選舉與選舉制度。重點2：選舉制度的主要原則。一、普遍原則。即指選舉權和被選舉權地普遍性。二、平等原則。即指每個公民，都在平等地基礎上參加選舉，不允許任何選民有任何地特權，也不允許選民受到任何歧視。三、直接選舉和間接選舉相結合的原則。由選民直接通過投票等方式，選舉產生國家代表機關地代表。四、秘密投票（無記名投票）原則。指選舉人采取不公開地方式，在選票上只注明自己選中地人，而不簽署自己的姓名，并親自將選票投入密封的票箱。五、差額選舉原則；是指提供投票的侯選人數多于應選代表數的一種選舉方式。重點3：主持選舉的機構。第四章：中央行政制度本章主要通過四個方面對我國的中央行政制度進行了系統(tǒng)的介紹，使我們對國務院的職權、組織機構和行政方式有了系統(tǒng)的了解。學習本章內容必須與我國的全國人民代表大會制和國家元首制度結合起來，從國務院在我國政治體制中的地位和性質的歷史沿革來重點掌握目前國務院的性質、地位、職權和行政方式。通過中外制度比較了解、掌握我國中央政府的具體構成，行政與國家行政制度；行政組織體制的設置原則和結構模式；行政領導體制；行政監(jiān)督體制；國務院及其部、委的行政立法。重點1：國務院的職權與地位職權：一、根據憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；二、向全國人 民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；三、規(guī)定各部和各委員會的任務和職責，統(tǒng)一領導各部和各委員會的工作，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；四、統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；五、編制和執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃和國家預算；六、領導和管理經濟工作和城鄉(xiāng)建設；七、領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作；八、領導和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；九、管理對外事務，同外國締結條約和協(xié)定；十、領導和管理國防建設事業(yè)；十一、領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治 權利；十二、保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益；十三、改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當的命令、指示和規(guī)章；十四、改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；十五、批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的 建置和區(qū)域劃分；十六、依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)；十七、審定行政機構的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲行政人員；十八、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。重點2：行政內部監(jiān)督第五章：地方行政制度本章從三個方面系統(tǒng)地介紹了我國的地方行政體制。我國的國家組成形式是典型的單一制，決定了我國中央政府和地方政府之間是中央集權的權力配置關系，因此，學習本章要熟悉單一制的有關理論，要從中國歷史的角度來理解地方政府的地位和職權。地方政府的權力行使關系到中央政府、地方政府和地方各級人大之間的關系，因此，學習本章要結合我國的中央行政體制和地方人大制度的相關知識。重點1：單一制國家與邦聯制國家 重點2：行政區(qū)劃審批權限全國人大：審議批準省、自治區(qū)、直轄市的設立、撤銷和變更；決定特別行政區(qū)的設立。國務院：審議批準省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，省、自治區(qū)人民政府駐地的遷移；審議批準自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設立、撤銷、更名和隸屬關系的變更以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的；審議批準自治州、自治縣的行政區(qū)域的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更；審議批準凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關系或行政區(qū)域界線的變更。省、自治區(qū)、直轄市人民政府：根據國務院授權，審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更（批準變更時，報民政部備案）；審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移。第六章：國家公務員制度學習本章內容，要注意結合中國干部管理制度的歷史與實踐，通過比較（包括與西方文官制度、中國傳統(tǒng)的干部管理制度的比較）加深對中國公務員各項制度的認識與理解。人事制度在國家政治制度中占有十分重要的地位。中國的干部人事管理制度萌芽于新民主主義革命時期，形成于1954年。隨著經濟社會的轉型，曾起過積極作用的中國傳統(tǒng)干部人事管理體制中的弊端也日益暴露出來。中共“十三大”在總結歷次干部管理制度改革經驗的基礎上，于1993年8月開始建立和推行國家公務員制度?？梢灶A見，隨著經驗的積累和公務員制度的完善，有利于人才脫穎而出的干部公務員制度將會進一步完善。重點1：公務員權利與義務 我國公務員暫行條例里在規(guī)定了公務員有8條義務的同時也規(guī)定了8條權利(一)非因法定事由和非因法定程序不被免職、降職、辭職或者行政處分。(二)獲得履行職責所應有的權力。(三)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。(四)參加政治理論和業(yè)務知識的培訓：(五)對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議。(六)提出審訴和控告。(七)依照本條例的規(guī)定辭職。(八)憲法和法律規(guī)定的其他權利。如休息、退休的權利。第七章：民族區(qū)域自治制度國家賦予民族自治地方自治權有其深刻的歷史原因、政治原因，應從各民族的分布特點和歷史淵源，以及地緣政治的角度來理解我國設立民族自治地方、賦予其自治權的原因。民族自治地方的自治機關既是地方國家機關又是自治地方的自治機關，因此對本章內容的把握，要從與其他地方國家機關的職能比較的基礎上進行。重點1：民族區(qū)域自治制度的涵義及建立的依據。我國實行民族區(qū)域自治制度的客觀依據是：第一，中國在歷史上長期就是一個集中統(tǒng)一的多民族國家，實行民族區(qū)域自治制度符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。第二，長期以來中國的民族分布呈現出大雜居、小聚居、相互交錯居住的特點，實行民族區(qū)域自治制度適應我國民族分布復雜的特點。第三，中國各民族在反對帝國主義、分揀注意的斗爭中，形成了休戚與共的親密關系，給民族區(qū)域自治奠定了堅實的政治和社會基礎。第四，中國社會和各民族經濟、文化發(fā)展不平衡，實行民族區(qū)域自治制度，有利于優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。重點2：民族區(qū)域自治制度的優(yōu)點和特點。優(yōu)點：其一、實行民族區(qū)域自治制度，有利于保障少數民族自主地管理本民族事務地權利。其二、實行民族區(qū)域自治制度，有利于國家統(tǒng)一與安全。其三、實行民族區(qū)域自治制度，有利于發(fā)展社會主義民族關系。其四、實行民族區(qū)域自治制度，有利于加快發(fā)展民族經濟和文化，促進各民族共同繁榮。第八章：特別行政區(qū)制度本章主要介紹我國的特別行政區(qū)制度。特別行政區(qū)制度是“一國兩制”原則的具體實施，是解決中國歷史遺留問題的具體方針。我們要從有關香港、澳門的歷史，以及中英、中葡會談的過程，來理解我國的特別行政區(qū)制度。特別行政區(qū)制度享有高度的自治權。要在對比大陸地方政府職權的基礎上，重點掌握： 。一國兩制。領導特別行政區(qū)政府；負責基本法和其他法律的執(zhí)行；簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預算案，將財政預算、決算報中央政府備案；決定政府政策，發(fā)布行政命令；提名并報請中央政府任命各司、局正副司、局長等主要官員；依照法定程序任免各級法院法官和公職人員；執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關事務發(fā)出的指令；代表特別行政區(qū)處理中央授權的對外事務和其他事務；批準向立法會提出的有關財政收入或支出的動議；根據安全和公共利益的考慮，決定政府官員或其他負責政府公務的人員是否向立法會作證和提供證據；赦免或減輕刑事犯罪的刑罰；處理請愿、申訴事項。第九章：多黨合作制度本章介紹我國政黨制度及其運行機制。多黨合作和政治協(xié)商的前提是堅持中國共產黨的領導，所以我們要重點掌握：1中國共產黨領導的多黨合作制度產生的政治基礎和基本方針。（一）特點中國共產黨領導的多黨合作制度既不同于蘇聯的一黨制，也不同歐美資本主義國家 兩黨制或多黨制。中國共產黨領導的多黨合作制度是在中國社會歷史發(fā)展中形成的，是具有中國特色的社會主義民主政治的一個重要特征。蘇聯實行一黨制，除蘇聯共產黨外，不存在其他政黨。我國除了中國共產黨外，還有8個民主黨派存在，并且有與中國共產黨長期合作的歷史和經驗。西方主要資本主義國家實行兩黨制和多黨制，各黨派為了本黨的特殊利益輪流執(zhí)政，它們之間的關系是在掌握政權上的競爭關系。中國根據自己的歷史條件，堅持共產黨領導的多黨合作，具有的特色。表現在：第一、一黨領導，多黨合作。中國共產黨與各民主黨派之間的關系，不是西方那種在朝黨與在野黨、執(zhí)政黨與反對黨之間的關系，而是友黨之間的合作關系。第二、一黨執(zhí)政，多黨參政。中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這是中國政黨制度的基本政治格局。中國共產黨和各民主黨派分別承擔著不同的功能，執(zhí)政黨和參政黨之間不存在西方那種輪流執(zhí)政的關系。第三、平等獨立，協(xié)商監(jiān)督。中國共產黨領導的多黨合作制度下，各黨派的關系是平等獨立、協(xié)商監(jiān)督的關系。各民主黨派都得到憲法的和保護，享有賦予的權利與義務范圍內的政治