【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方欣計(jì)算機(jī)工程有限公司CopyRight 20082010 版權(quán)所有：浙ICP備05004454 建議使用Internet 1024*768分辨率瀏覽本站第二篇：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境方忠敬●社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，其內(nèi)涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時(shí)期的重大民生問(wèn)題?！耖L(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財(cái)政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長(zhǎng)和生產(chǎn)的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產(chǎn)生，打破了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，管理缺位，使新老問(wèn)題疊加?！窀纳妻r(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，應(yīng)抓好五個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施；二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展；三是堅(jiān)持農(nóng)牧民為主體，政府引導(dǎo)；四是堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境改善是重大的民生問(wèn)題，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地，人居環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，首次將農(nóng)村人居環(huán)境的改善寫(xiě)進(jìn)了中央文件，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要部分——加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，提出明確的工作要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要部分，筆者僅就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施進(jìn)行探討。一、農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但從總體上看依然非常落后，存在著一些亟待解決的問(wèn)題。村莊及農(nóng)房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。沿公路建房，居住點(diǎn)散亂；建新房不拆舊房，村莊建設(shè)用地浪費(fèi)較大，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)民反復(fù)拆建自有住房，不僅影響農(nóng)民自身財(cái)富的積累，而且造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，加劇了資源環(huán)境的緊張。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)有關(guān)部門(mén)2005年組織的調(diào)查，我國(guó)41％的村莊沒(méi)有集中供水，96％的村莊沒(méi)有排水和污水處理系統(tǒng)，40％的村莊行路難，72％的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，6８％的村莊垃圾隨處丟放，95％的村莊沒(méi)有消防設(shè)施。在農(nóng)村居住區(qū)，，很多地方直排的生活污水污染了農(nóng)村的溝渠、水塘、溪流和地下水。不少農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境“臟亂差”，公共設(shè)施少。農(nóng)村人居環(huán)境落后是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財(cái)政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長(zhǎng)和生產(chǎn)的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產(chǎn)生，打破了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，管理缺位，使新老問(wèn)題疊加。二、改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，其內(nèi)涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時(shí)期的重大民生問(wèn)題。高度重視和不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)管理是政府的職能，也是政府引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)手段。規(guī)劃是否先行到位，是否科學(xué)，是有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是認(rèn)真編制縣域村莊布局規(guī)劃。按照“山上往山下靠、小村往大村靠、農(nóng)村往城鎮(zhèn)靠”的發(fā)展思路和因地制宜、適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)和確定縣（市）域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城內(nèi)需要保留的村莊。加強(qiáng)與城市相關(guān)規(guī)劃的銜接，通過(guò)村莊布點(diǎn)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通、能源、通信、電網(wǎng)、供水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會(huì)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是編制村莊建設(shè)規(guī)劃和治理行動(dòng)計(jì)劃?？h市級(jí)規(guī)劃建行政主管部門(mén)應(yīng)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容深度和技術(shù)要求，提出人居環(huán)境治理計(jì)劃，以村容村貌治理、廢舊露天糞坑整治、村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理、打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村莊內(nèi)主要道路以及和人居環(huán)境治理涉及的“兩建、三清、四改、五通”（建庭院經(jīng)濟(jì)、建設(shè)沼氣池或太陽(yáng)能，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廁、改圈、改廚，通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）的建設(shè)治理為目標(biāo)，使治理后的村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所無(wú)害化處理、農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保證，農(nóng)牧民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。三是加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境治理規(guī)劃的實(shí)施和管理。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥分步分批組織實(shí)施，要結(jié)合農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，注意區(qū)別地域性、階段性特征，突出地方特色和風(fēng)格。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是核心目標(biāo)。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以培育產(chǎn)業(yè)為支撐，始終堅(jiān)持與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，抓好具有不同產(chǎn)業(yè)特色的村莊建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)牧民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，積極開(kāi)展人居環(huán)境優(yōu)美村莊、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)家園創(chuàng)建活動(dòng)?！按迦菡麧崱辈荒軉渭兝斫鉃榇驋咝l(wèi)生、粉刷墻壁等形象工程，也不能片面理解為建新村、蓋新房，要圍繞解決農(nóng)村的“六難”（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通話難、看電視和收聽(tīng)廣播難），加強(qiáng)村莊公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。堅(jiān)持農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，充分尊重農(nóng)民的意愿，妥善處理建設(shè)中涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的主體作用。同時(shí)，還要全面周密的籌劃，做好深入細(xì)致的宣傳教育工作。嚴(yán)格把握好政策，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案涉及需要農(nóng)牧民出資等重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格辦事程序，堅(jiān)持民主決策，并經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)。沒(méi)有條件的項(xiàng)目，不強(qiáng)搞；群眾沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的，不強(qiáng)推。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、能源、通訊、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)和共建共享。農(nóng)民群眾直接受益的分戶(hù)建設(shè)項(xiàng)目以農(nóng)民自己投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助。充分考慮農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，充分滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求，既要防止包辦代替、大包大攬，又要防止增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。我國(guó)幅員面積960萬(wàn)平方公里，村莊布局分散，具有高山峽谷、廣闊草原等復(fù)雜的地形地貌，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗差異較大。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須按從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮,宜聚則聚、宜散則散，突出特色。對(duì)過(guò)于零亂分散，不利于生產(chǎn)、生活的自然村落，特別是偏遠(yuǎn)村寨，高山村寨要進(jìn)一步實(shí)施移民工程，逐步進(jìn)行相對(duì)集中，集約使用土地，降低設(shè)施配套成本。注重民族文化特色和保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)風(fēng)貌