【文章內(nèi)容簡介】 施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個(gè)特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位。文化稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個(gè)整體，文化市場的獨(dú)立執(zhí)法工作對(duì)文化市場的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點(diǎn)。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經(jīng)費(fèi)等原因，文化市場執(zhí)法工作都是將確權(quán)管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套交通、通訊工具和管理檢測設(shè)備缺乏，適應(yīng)不了工作的需要。尤其管理費(fèi)停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們?cè)?8 實(shí)的管理工作實(shí)踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實(shí)際行動(dòng)去爭取文化執(zhí)法應(yīng)有的地位，并最終用法律予以確認(rèn)，為文化市場稽查隊(duì)編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的稽查隊(duì)伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時(shí)配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)?；I(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對(duì)文化市場實(shí)施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量。四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法自由的歷史是信奉程序保障的歷史，程序是實(shí)體法律得以正確實(shí)施的法律，沒有程序就沒有權(quán)力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結(jié)果?，F(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動(dòng)中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴(yán)肅性，推進(jìn)管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強(qiáng)有力的依據(jù)。所以，嚴(yán)格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應(yīng)本著實(shí)用性、可操作性強(qiáng)的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，9 積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)文化市場的規(guī)范化管理，依法保護(hù)經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益。7月21日，浙江省文化廳文化市場OA系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省行政處罰參考文書樣式的通知》（浙府法發(fā)[2009]26號(hào)）文件，最近，文化部也下發(fā)了文化市場綜合執(zhí)法文書樣本，加上歷次省、市下發(fā)的執(zhí)法文書樣本，如省文化市場行政執(zhí)法文書樣稿（修訂版）、金華市文化市場行政執(zhí)法支隊(duì)提供的執(zhí)法文書樣稿、文物行政處罰相關(guān)法律文書操作實(shí)務(wù)，等等，都是對(duì)我們執(zhí)法人員技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的好教材，都能顯著地提高各隊(duì)員的執(zhí)法技能和操作水平。本人認(rèn)為，浙江省行政處罰參考文書樣式，比先前的更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)、更全面，值得文化市場執(zhí)法人員參照?qǐng)?zhí)行。五、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時(shí)，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大 10 文化市場。這種改革無疑是對(duì)文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨(dú)設(shè)置。一些地方的試點(diǎn)實(shí)踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現(xiàn)象，一要打破錯(cuò)誤“解放思想”指導(dǎo)下的地方保護(hù)主義；二要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實(shí)現(xiàn)文化市場的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和市區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強(qiáng)大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”。推進(jìn)文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和 11 規(guī)范文化市場的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求。我們要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動(dòng)在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。參考文獻(xiàn)：楊解君：《行政法學(xué)》，中國方正出版社2002年版應(yīng)松年主編：《行政法學(xué)新論》，中國方正出版社1999年版姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社1999年版楊海坤主編：《跨入21世紀(jì)的中國行政法學(xué)》，中國人事出版社2000年版葉必豐：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社2003年版林尚立：《依法治國是黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)的重要保證》淺談加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（幾點(diǎn)不認(rèn)同觀點(diǎn)）一部法律只能有一個(gè)執(zhí)法主體（這好象不太可能）確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位（好象上海、廣東等省獨(dú)立執(zhí)法，成立了執(zhí)法局，其他的好象都是委托執(zhí)法，以局的名義）要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管（執(zhí)法不能取代許可）在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能（省以下的市、縣，已建立了統(tǒng)一的文化廣電新聞出版局，實(shí)施了綜合執(zhí)法，省級(jí)及部級(jí)還在單獨(dú)的五部門，文化廳、文物局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局）實(shí)現(xiàn)文化市場的垂直管理（文化市場是從屬于文化廣電新聞出版局下的一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)關(guān)，人事、財(cái)務(wù)、行政等只能由局管，業(yè)務(wù)上可以垂直管理）第三篇：文化市場管理制度文化市場巡查管理制度一、根據(jù)文化市場有關(guān)法律，法規(guī)規(guī)定，文化主管部門和社區(qū)居委會(huì)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立文化市場巡查制度，并確定巡查人員、內(nèi)容、部位和時(shí)間，認(rèn)真做好文化市場巡查。二、文化市場巡查內(nèi)容無合法手續(xù)及其不具備文化市場經(jīng)營許可條列的各類文化經(jīng)營場所； 違反憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一，主權(quán)或者領(lǐng)土完整的； 危害國家安全，或者損害國家榮譽(yù)，利益的煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視、傷害民族感情或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣、破壞民族團(tuán)結(jié)的；違反國家宗教政策、宣揚(yáng)邪教、迷信的；宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力以及與毒品有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)，或者教唆犯罪的；違背社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的； 法律，行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；文化市場各項(xiàng)制度的落實(shí)情況。三、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)會(huì)同文化部門，轄區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化市場，每月不少于一次的文化市場巡查。四、巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，妥善處理各種隱患，無法當(dāng)場整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)文化部門；五、文化站應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每月不少于一次到各單位進(jìn)行督查巡查落實(shí)情況。六、文化市場巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄表，巡查人員及單位文管人員應(yīng)把巡查記錄表簽名歸檔。小金口文化站二0一0年