【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 持和優(yōu)惠政策，為職業(yè)教育，特別是民辦職業(yè)教育加快發(fā)展提供全方位的政策支持。在資金支持上，市政府把每年20%的教育附加費(fèi)足額用于職業(yè)教育發(fā)展，出臺(tái)了《新余市民辦教育發(fā)展基金管理辦法》，在市教育局設(shè)立了“新余市民辦教育發(fā)展信用擔(dān)?；稹薄ⅰ靶掠嗍忻褶k教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”專戶，通過擔(dān)保、貼息等辦法，解決民辦職校融資難問題。在學(xué)校用地支持上，對(duì)民辦職校所需用地，實(shí)行與公辦學(xué)校同等待遇。到目前，全市累計(jì)在城區(qū)劃撥近4000畝土地用于民辦職業(yè)教育發(fā)展。在學(xué)校收益管理上，允許民辦職業(yè)學(xué)校比照公辦學(xué)校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)學(xué)校所產(chǎn)生收益的地方所得部分，一律實(shí)行全額返還。在人才支持上，新余市積極鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部及具備資格的教師到民辦職校就職任教，積極鼓勵(lì)和支持退休的教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)到民辦職校任職。在職校任教任職的機(jī)關(guān)干部和教師，在原單位仍然保留其各項(xiàng)待遇，工資福利、職稱評(píng)定、提拔不受影響。該市甚至派出機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者和公、檢、法、司機(jī)關(guān)人員進(jìn)駐學(xué)校，義務(wù)從事黨務(wù)工作和維護(hù)穩(wěn)定工作。先后有200多名離退休機(jī)關(guān)干部及600多名在職或離退休教師到民辦職校就職任教。三是市委、市政府對(duì)職業(yè)教育實(shí)行無干擾保護(hù)措施和呵護(hù)式服務(wù)，為職業(yè)教育加快發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。新余重視職業(yè)教育，重在無干擾外部保護(hù)和呵護(hù)式服務(wù)，重在逐件幫助解決實(shí)際問題。在新余民辦職業(yè)教育發(fā)展初期，為促進(jìn)民辦職?？焖侔l(fā)展，該市堅(jiān)持“先發(fā)展后規(guī)范”（亦稱“先上車后買票”），放寬辦學(xué)主體，放寬辦學(xué)條件，放寬辦學(xué)方式，只要符合基本辦學(xué)要求，就允許其興辦職校，并率先在全國發(fā)放社會(huì)力量辦學(xué)許可證。各級(jí)、各部門對(duì)民辦職業(yè)教育，普遍做到了不提意見、不說困難、不設(shè)障礙，實(shí)行全過程呵護(hù)式服務(wù)。中山電子計(jì)算機(jī)中等專業(yè)學(xué)校興建教學(xué)樓，擬于春季開學(xué)前搬入使用，但“三通”問題沒有解決。時(shí)值年關(guān)，市有關(guān)部門組織人員放棄年假，加班加點(diǎn)，保證了教學(xué)大樓的如期交付使用。渝州高級(jí)職業(yè)學(xué)校在建設(shè)第三校園時(shí)，遇到許多問題，時(shí)任市長召集十多個(gè)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦公，十分鐘之內(nèi)解決了全部問題。每年招生期間，全市范圍內(nèi)實(shí)行招生人員持證上崗制度，在火車站劃出專門路段供各校接待新生，市教育局派出專人24小時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)值班，維持秩序。（三）大力推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制和辦學(xué)模式創(chuàng)新，積極探索市場(chǎng)化、社會(huì)化、特色化的職教發(fā)展之路在發(fā)展和壯大職業(yè)教育方面，新余堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以就業(yè)為根本，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)”，大膽探索，積極實(shí)踐，形成了“資金投入社會(huì)化、辦學(xué)形式多樣化、學(xué)校管理企業(yè)化、教育教學(xué)特色化、就業(yè)推介市場(chǎng)化”的辦學(xué)格局。在投資主體社會(huì)化方面，新余突破了單一政府辦學(xué)的格局，走出一條以合作為主、多種形式并存的道路，通過不斷吸收多方資本進(jìn)入新余教育領(lǐng)域，形成“洼地效應(yīng)”，建成了新余職業(yè)教育投資的“蓄水塘”，充分體現(xiàn)出“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在新余職業(yè)教育發(fā)展之初，市政府就十分注重發(fā)揮社會(huì)投資的積極性，積極探索與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的路子，鼓勵(lì)外來資本和民間資本參與辦學(xué)，鼓勵(lì)市內(nèi)各公辦、民辦學(xué)校與國內(nèi)外知名院校合作辦學(xué)，不僅解決了職業(yè)學(xué)校發(fā)展中普通存在的資金難問題，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足了青少年受完義務(wù)教育后繼續(xù)深造的需求；而且為職業(yè)學(xué)校解決學(xué)生就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。在新余的中等職業(yè)教育中，民辦教育發(fā)揮了主力軍作用。全市共有中職教育機(jī)構(gòu)53個(gè)、其中民辦中職教育機(jī)構(gòu)47個(gè)；以來，全市民辦職校就新增校園面積3000多畝。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，；全市職業(yè)學(xué)校在校生以每生人均年消費(fèi)額8000元計(jì)算，加上每年近2億元的（職校）固定資產(chǎn)投資，；民辦職業(yè)教育對(duì)新余市GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)13%。在辦學(xué)形式多樣化方面，新余市堅(jiān)持不拘一格、靈活多樣的指導(dǎo)方針，全市職業(yè)學(xué)?；旧闲纬闪硕嘈问?、多層次、多樣化的辦學(xué)格局。市政府十分注重放活辦學(xué)形式，創(chuàng)新辦學(xué)模式。目前該市既有公民個(gè)人辦學(xué)，又有社會(huì)團(tuán)體、民主黨派和事業(yè)單位辦學(xué)；既有國有民辦，又有民辦公助；既有集團(tuán)辦學(xué)，又有一校兩制等辦學(xué)形式，形成了學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)并舉、知識(shí)傳授與技能訓(xùn)練并重、中職教育與高職教育并行的多樣化辦學(xué)格局。市職業(yè)高中在公辦職業(yè)高中內(nèi)開設(shè)民辦中專，實(shí)行公辦學(xué)校、民辦機(jī)制、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，扭轉(zhuǎn)了過去長時(shí)間招生不足、流生嚴(yán)重、聲譽(yù)不佳、舉步艱難的現(xiàn)象，一躍躋身于全省職高辦學(xué)先進(jìn)行列。分宜三中試辦綜合高中，在普通高中開設(shè)職業(yè)班，實(shí)行“二一分段，高三分流”，通過增加技術(shù)類課程和職業(yè)預(yù)備教育等方式，讓學(xué)生擁有一技之長，為升入高職或直接就業(yè)打下基礎(chǔ)。渝州、中山等職校實(shí)行“校外設(shè)校”，讓學(xué)生在外地學(xué)習(xí)文化，一年后到新余學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，逐步形成了集團(tuán)化辦學(xué)的格局。在學(xué)校管理企業(yè)化方面，新余市政府注重引導(dǎo)學(xué)校引入企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)管理的理念，全面提升了學(xué)校的經(jīng)營管理水平。對(duì)于合作辦學(xué)，注重引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦職校建立董事會(huì)，形成董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理模式。全市的民辦職業(yè)學(xué)校，在財(cái)務(wù)上實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，在人事上全面推行聘用制，在工資報(bào)酬上全部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到高職低聘與低職高聘并行，建立健全“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能升能降，待遇能高能低”的靈活管理體制。部分職校還推行了ISO9000質(zhì)量管理體系。在教育教學(xué)特色化改革方面，堅(jiān)持“貼市場(chǎng)、特色辦學(xué)、質(zhì)量立?！薄ⅰ耙再|(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”的特色辦學(xué)理念，已經(jīng)成為新余職業(yè)教育真確存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。在不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求、突出職教職業(yè)性的過程中，他們真正做到了“對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，對(duì)準(zhǔn)崗位設(shè)課程，對(duì)準(zhǔn)實(shí)踐抓教學(xué)，對(duì)準(zhǔn)創(chuàng)新育人才”和“辦學(xué)形式多樣性，專業(yè)設(shè)置職業(yè)性，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)用性，教學(xué)方法實(shí)踐性”。渝州高級(jí)職業(yè)學(xué)校自創(chuàng)辦之初，就堅(jiān)持以電子工程專業(yè)為龍頭，注重培養(yǎng)學(xué)生的操作技能，從1998年至連續(xù)六年奪得全省學(xué)生電子電腦大賽團(tuán)體總分第一；贛西職校依托華麗服裝廠，以服裝設(shè)計(jì)與加工專業(yè)為龍頭，形成了“廠校結(jié)合，產(chǎn)學(xué)并舉”的辦學(xué)特色；中山電子計(jì)算機(jī)中等專業(yè)學(xué)校以計(jì)算機(jī)專業(yè)為龍頭，形成了以計(jì)算機(jī)應(yīng)用及軟件開發(fā)技術(shù)為特色的學(xué)校。全市各職校都形成了各自獨(dú)具特色的專業(yè)。在推介就業(yè)方面，新余的職業(yè)教育堅(jiān)持“訂單培養(yǎng)”模式，根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)人才，根據(jù)職業(yè)崗位訂單培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后學(xué)校負(fù)責(zé)全部推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了技能培訓(xùn)與高位就業(yè)的零距離對(duì)接。建立畢業(yè)生就業(yè)基地，可以說是全國職業(yè)學(xué)校的普遍做法，然而，政府出面并親自參與這項(xiàng)工作，恐怕就是新余市特有的做法。1992年，新余市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市教育局、市科協(xié)等部門負(fù)責(zé)人隨同職校赴深圳考察畢業(yè)生就業(yè)情況；1997年該市教委主任同職校一道赴深圳特區(qū)跟蹤調(diào)查已就業(yè)畢業(yè)生情況。正是這種上上下下都高度重視職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)的觀念和做法，造就出新余“所有職校都與沿海企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)與訂單就業(yè)的校企合作關(guān)系，與企業(yè)簽訂長期用人合同，開通校企直通車”的喜人局面；同時(shí)還密切了職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)實(shí)踐與企業(yè)需求的關(guān)系。新余職校的實(shí)訓(xùn)教材全部參照企業(yè)的實(shí)際操作流程設(shè)置，根據(jù)企業(yè)要求量身施教，學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)上崗；部分職校專業(yè)課程由用人單位派專業(yè)人員教授，真正做到了“招得進(jìn)、教得好、送得出”。深圳富士康公司10萬員工中有6000多名來自新余職校；步步高集團(tuán)5000名員工中有1000多名畢業(yè)于新余職校；中國百強(qiáng)企業(yè)之一的東莞金寶集團(tuán)18名中層管理人員中有12名畢業(yè)于渝州職校。深圳的康佳、賽格、華強(qiáng)、錫威、中航等大型合資企業(yè)，都把新余職校列為人才培養(yǎng)儲(chǔ)備基地。目前，該市職校畢業(yè)生一次性推介就業(yè)率已達(dá)98%以上。二、“新余現(xiàn)象”帶給我們的思考根據(jù)全省職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，省教育廳今年分配給咸寧中等職業(yè)學(xué)校15500人的招生任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在參觀、學(xué)習(xí)了新余發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)后，考察團(tuán)結(jié)合咸寧職業(yè)教育現(xiàn)狀，提出以下觀點(diǎn)，供市委、市政府參考。（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用在走新型工業(yè)化道路和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)對(duì)中等職業(yè)人才的需求日益迫切，根據(jù)周濟(jì)部長的話講，中等職業(yè)教育正處在一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。而當(dāng)前我市的職業(yè)教育仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育辦學(xué)條件比較差，發(fā)展面臨諸多困難；辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式與運(yùn)行機(jī)制還不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要；生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才特別是高技能人才的嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。盡快改變職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后的局面，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊作用，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。從“新余現(xiàn)象”中我們也清楚地看到了職業(yè)教育對(duì)城市建設(shè)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，在咸寧我們也確實(shí)能夠看到“辦好一所學(xué)校，繁榮一條街道”的現(xiàn)象。咸寧市城區(qū)目前大中專學(xué)校在校生約4萬多人，按生均年消費(fèi)8000元計(jì)算，；如果今年咸寧職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)15500人的總體招生規(guī)模，如此巨額的資金進(jìn)入咸寧，對(duì)我市城域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)拉動(dòng)咸寧的消費(fèi)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到強(qiáng)力作用。由此可見，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且周期短、見效快。各級(jí)黨委、政府對(duì)咸寧職業(yè)教育的發(fā)展要站得高、看得遠(yuǎn)，要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，上下形成“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的共識(shí)，克服重普輕職的傾向，把大力發(fā)展職業(yè)教育與咸寧“科教興市、興工強(qiáng)市”走新型工業(yè)化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，與咸寧普及和優(yōu)化高中階段教育、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、科技興農(nóng)等有機(jī)結(jié)合起來。借助各類媒體廣泛宣傳職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，大力宣傳“知識(shí)改變命運(yùn)、技能決定財(cái)富”的觀念和成功典型，引導(dǎo)社會(huì)各界、廣大學(xué)生及學(xué)生家長，乃至社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)、重視、認(rèn)同、接受職業(yè)教育，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生科學(xué)、理智地規(guī)劃職業(yè)未來，形成職業(yè)教育發(fā)展良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。（二）創(chuàng)新思維，長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理構(gòu)建咸寧職業(yè)教育體系，把咸寧的職業(yè)教育做大做強(qiáng)咸寧比鄰九省通瞿的武漢市，交通便捷，地域環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯；另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)表明，~三年間，全市初中畢業(yè)生每年都將保持在55000~60000人之間。，我市普高、中職招生人數(shù)分別為17497人和12068人，普、職招生協(xié)調(diào)比為59∶41。要實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育（按83%計(jì)算），每年普、職招生規(guī)模必須保持在45650~49800人以上，按“到，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)”的要求，中職年招生規(guī)模最少應(yīng)達(dá)到22850人以上。而我市普通高中教育資源已基本飽和，新建高中或擴(kuò)大普通優(yōu)質(zhì)高中教育資源不太現(xiàn)實(shí)。因此，咸寧普及高中階段教育有著強(qiáng)大壓力，必須創(chuàng)新思維，長遠(yuǎn)規(guī)劃，果斷決策，按照“四統(tǒng)籌、四側(cè)重”（統(tǒng)籌普教與職教，側(cè)重職教；統(tǒng)籌城、鄉(xiāng)職教，側(cè)重農(nóng)村職教；統(tǒng)籌高職與中職，側(cè)重中職；統(tǒng)籌公辦與民辦職教，側(cè)重民辦職教）思路，大力發(fā)展是中等職業(yè)教育。整合職教資源，創(chuàng)新管理體制。我市目前共有中等職業(yè)學(xué)校17所，在管理體制上既有部門辦學(xué)，又有政府直屬，條塊眾多，各自為政，不便統(tǒng)一管理。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生資源浪費(fèi)，經(jīng)常發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。因此，我們建議象黃石市一樣，根據(jù)溫泉、咸安城區(qū)一體化發(fā)展需要，進(jìn)一步統(tǒng)籌全市職教資源，對(duì)中職學(xué)校采取合、并、改等形式進(jìn)行重組，抓住全省“325工程”（省教育廳決定從今年起，利用3年時(shí)間，在市州中職學(xué)校中，重點(diǎn)建設(shè)20所在校生規(guī)模達(dá)到5000以上的中職學(xué)校，教育部和教育廳將給予大力扶持）的機(jī)遇，力爭(zhēng)建成1~2所符合“32