【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化職責(zé)作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督查。以開發(fā)園區(qū)為載體 , 有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。為加快推進(jìn)工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，各市堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣富民”和“以城帶鄉(xiāng)，以城融鄉(xiāng)”，打破行政區(qū)劃界限，積極支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射能力，從而形成增長(zhǎng)極，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。%，%，而工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75%以上，增長(zhǎng)極作用明顯。馬鞍山市進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，調(diào)整鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)，著力做大做強(qiáng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前，全市已形成以4個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，以6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為支撐，以一批特色園區(qū)為依托的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。截止去年底，工業(yè)發(fā)展集中度達(dá)到80%以上。以“三集中”為路徑 ,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。各試點(diǎn)市通過大力推進(jìn)“三集中”，一方面加速了農(nóng)民向工人和市民的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；另一方面，提高了農(nóng)村耕地的規(guī)模化和集約化程度，帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。馬鞍山市通過“三集中”，%?；幢笔薪梃b并創(chuàng)新出三種新農(nóng)村建設(shè)模式，即村民自建模式、整體搬遷和集中安置模式、拆建改造“空心村”模式，其中，濉溪縣百善鎮(zhèn)啟動(dòng)了“521”工程，即重點(diǎn)建設(shè)5萬(wàn)人的鳳凰新城集中居住區(qū)、改善農(nóng)村居住條件，整治農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)村民學(xué)習(xí)有去處、娛樂有場(chǎng)所、健身有器材、辦事有服務(wù)。合肥市總結(jié)推廣城中村改造、整村推進(jìn)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、強(qiáng)弱融合型五種模式，初步探索出了一條農(nóng)村土地及宅基地整理、整村整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新模式。以民生工程為抓手，全面實(shí)施公共服務(wù)均等化。各市根據(jù)財(cái)力，以民生工程為抓手，按照輕重緩急，有條不紊地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。合肥市近年來(lái)實(shí)施了36項(xiàng)民生工程,涉及農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、體育健身工程等內(nèi)容。蕪湖市今年實(shí)施32項(xiàng)民生工程，積極實(shí)施惠民直達(dá)工程，惠民資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放，并制定了《蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。銅陵市2008年實(shí)施30項(xiàng)民生工程，涉及農(nóng)村的有24項(xiàng)，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，用于農(nóng)村的資金投入超過60%，農(nóng)民受益面超過90%。以體制改革為動(dòng)力，積極促進(jìn)要素資源的合理配置。各試點(diǎn)市以改革為動(dòng)力，積極推進(jìn)財(cái)政、金融、土地、戶籍等制度改革，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)村自主發(fā)展及與城市對(duì)接的能力，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。合肥市出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》及配套文件，占承包耕地總面積的22%；2007年整合市區(qū)的農(nóng)村信用社成立了合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行，2008年推進(jìn)3縣農(nóng)村信用社組建成立農(nóng)村合作銀行，多渠道解決“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求問題。蕪湖市抓緊修訂《蕪湖市戶口管理制度改革暫行規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)新劃入城市新區(qū)戶籍“一元化”管理，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙。馬鞍山市積極探索建立放棄宅基地使用權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿以土地?fù)Q股份、換社保、換就業(yè)；改進(jìn)市、縣區(qū)財(cái)政分配體制，進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，大幅度增加對(duì)農(nóng)村的投入。三、城鄉(xiāng)一體化中存在的主要問題城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)工作開展以來(lái)，試點(diǎn)市在促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個(gè)方面：缺少有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時(shí)妥善的解決，從而增大了試點(diǎn)的難度，影響了一體化的進(jìn)程。如省直管縣，由于市縣管理相對(duì)獨(dú)立，市對(duì)縣的投入能投卻不愿投，想統(tǒng)卻不能干，造成在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理等方面不能有效銜接，導(dǎo)致成本上升、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、效率降低等問題。再如，銅陵市的江北飛地（銅山、安銅）與江北的郊區(qū)灰河鄉(xiāng)分屬不同的行政區(qū)劃，工作溝通和協(xié)調(diào)難，使得兩地在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、居住區(qū)的布點(diǎn)和道路的連接等方面難以對(duì)接，不僅不利于銅山、安銅兩地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“橋頭經(jīng)濟(jì)”，而且制約了灰河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民住宅和土地確權(quán)不到位妨礙了土地流轉(zhuǎn)和創(chuàng)業(yè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中，由于土地確權(quán)的滯后，確權(quán)證書缺乏有效性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資本化，也就不能從根本上促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，不利于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)行。例如，銅陵市已進(jìn)行了確證發(fā)證試點(diǎn)，因確權(quán)證書得不到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，不能進(jìn)行抵押貸款和市場(chǎng)交易，大大影響農(nóng)民積極性，還使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中糾紛增多、矛盾激化。再如，農(nóng)民集中到新的居民點(diǎn)，即使有了住房，卻無(wú)法拿出房產(chǎn)證做抵押獲得貸款，也不能進(jìn)行房產(chǎn)交易，限制了資產(chǎn)盤活，壓抑了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。因此，如何盡快制定和完善農(nóng)村土地政策、解決好農(nóng)村土地確權(quán)問題，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分艱巨而亟待解決的任務(wù)。資金不足無(wú)法滿足推進(jìn)一體化建設(shè)需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要項(xiàng)目建設(shè)和資金投入作保障，特別是以“三集中”為主要手段的推進(jìn)工作，更需要大量的啟動(dòng)資金。目前，省級(jí)財(cái)政沒有相應(yīng)的政策引導(dǎo)資金提供支持，多元化投入機(jī)制尚未建立，投資的主渠道仍然依賴市縣政府的財(cái)政投入，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的推進(jìn)。據(jù)調(diào)研了解，各試點(diǎn)市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)均感到力不從心，受“三集中”必要前期費(fèi)用和資金制約，一些已列入規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施。特別是淮北市財(cái)力十分有限，資金壓力更大，影響一體化推進(jìn)速度。因此，迫切需要建立省級(jí)引導(dǎo)資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作推進(jìn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的建議推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是省委省政府根據(jù)中央戰(zhàn)略部署作出的重大決策，也是我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、奮力崛起的必由之路。積極穩(wěn)妥做好試點(diǎn)工作，盡快發(fā)揮試點(diǎn)的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，普遍推進(jìn)的目的，必須加快城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各試點(diǎn)市推進(jìn)工作，加大對(duì)試點(diǎn)市的指導(dǎo)和支持力度。特建議如下：切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立省級(jí)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。隨著試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，亟需盡快召開省城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，以明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確定領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)，研究解決試點(diǎn)工作中的突出問題，部署下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作重點(diǎn)。進(jìn)而通過建立推進(jìn)省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省直各單位的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)市的政策指導(dǎo)和切實(shí)支持，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作。適當(dāng)調(diào)整部分行政區(qū)劃和行政管理體系。為解決市縣同城管理矛盾、城市發(fā)展空間不足等問題。建議對(duì)馬鞍山市、蕪湖、銅陵等市轄縣行政區(qū)劃按縣改區(qū)模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)為三市跨江發(fā)展作必要的區(qū)劃調(diào)整。給予推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的支持政策。（1）實(shí)行土地指標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。建議由土地管理部門研究制定相關(guān)政策措施，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在全省范圍開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，真正保護(hù)農(nóng)民的合法利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)。對(duì)農(nóng)村耕地、宅基地和建設(shè)用地置換和執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并實(shí)行宏觀調(diào)控、動(dòng)態(tài)平衡，置換指標(biāo)可以在試點(diǎn)市范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)市積極探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式。試點(diǎn)市每年可安排當(dāng)年土地拍賣收益的15%，作為改革試點(diǎn)啟動(dòng)資金。通過土地開發(fā)復(fù)墾整理新增的建設(shè)用地指標(biāo)，原則上按照4∶3∶3比例分配（40%用于農(nóng)民居住安置，30%用于新型工業(yè)化，30%用于發(fā)展服務(wù)業(yè)）。（2）土地使用權(quán)和住宅確權(quán)。規(guī)范農(nóng)村住宅、土地使用確權(quán)證書的發(fā)放，并賦予證書的有效性及融資功能。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金支持力度。參照合蕪蚌自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠條件，建議省財(cái)政列出專項(xiàng)，建立省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展引導(dǎo)資金。從2010年起連續(xù)三年，省級(jí)財(cái)政對(duì)試點(diǎn)市每年各補(bǔ)助1億元，主要用于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，支持土地流轉(zhuǎn)、土地置換鋪底啟動(dòng)資金等。鑒于目前支農(nóng)資金政出多門，資金使用比較分散，未能形成合力，發(fā)揮應(yīng)有效益，建議省城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一整合支農(nóng)資金，調(diào)整財(cái)政支出渠道和項(xiàng)目，集中財(cái)力辦大事，提高各項(xiàng)支農(nóng)資金的使用效果。對(duì)農(nóng)村合作銀行發(fā)放的支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)小額貸款，由省財(cái)政貼息1個(gè)百分點(diǎn)；試點(diǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款達(dá)到60%以上可享受當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)戶小額信貸由財(cái)政給予貼息，免交全部營(yíng)業(yè)稅和所得稅。鼓勵(lì)深化改革，支持大膽創(chuàng)新。鼓勵(lì)試點(diǎn)市積極有為，敢于突破，給予改革試驗(yàn)的自主權(quán)和“試錯(cuò)權(quán)”。建議按照“先行先試、率先突破”的原則，要求試點(diǎn)市深化財(cái)政制度、農(nóng)村金融、土地使用、行政管理等各項(xiàng)改革，積極探索消除城鄉(xiāng)一體化的制度性和體制性障礙。在社會(huì)管理和服務(wù)方面，要逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村布點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村擴(kuò)大信貸規(guī)模，不斷優(yōu)化金融服務(wù)。要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。科學(xué)編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，創(chuàng)造條件進(jìn)行“雙置換”試點(diǎn)。第三篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對(duì)策研究當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。（二）城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營(yíng)、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)的形式。二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)