【文章內(nèi)容簡介】 濟組織平等進入流通領域，培育多元化的流通組織；加強農(nóng)產(chǎn)品標準化建設，引導農(nóng)民發(fā)展綠色無公害食品，打造農(nóng)產(chǎn)品進入市場的“金鑰匙”。要打響品牌。對已有的農(nóng)業(yè)品牌，要進行規(guī)范整合，同一類產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一宣傳，形成合力，做響做強。要通過示范帶動，高標準建設音頭農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，做到“規(guī)劃高起點，建立示范點，部門抓項目，一年見成效”。要優(yōu)化機制，完善利益聯(lián)結機制，理順龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的關系，包括完善由訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)結的“公司＋農(nóng)戶”機制，由中介組織聯(lián)結的“市場＋農(nóng)戶”機制，由資本聯(lián)結的“公司＋初級加工廠＋農(nóng)戶”機制，探索和建立運營保價機制、生產(chǎn)扶持機制和風險保障機制。二是堅持以產(chǎn)權制度改革推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)xx屆三中全會《決議》中提出的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，加速國有資本從一般性競爭領域退出，使企業(yè)產(chǎn)權結構多元化。大力支持鼓勵各類投資者通過受讓股權、增資擴股、債權轉股權、合資改造等多種形式創(chuàng)辦股份制林場或私營林場。做大做強全省首家林業(yè)擔保公司，為股份制林場或私營林場提供貸款擔保，促使銀行放心放貸、業(yè)主放心經(jīng)營，變林業(yè)資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢。要引進保障機制，通過開展火災保險、組建民間防火協(xié)會等方式，降低林場主的經(jīng)營風險。三是堅持以理念創(chuàng)新破解農(nóng)民增收難題。要走出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的增收誤區(qū)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新理念促增收。加大農(nóng)村富余勞動力轉移力度，鼓勵農(nóng)民“洗腳上田、趕路進城”，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在投資創(chuàng)業(yè)中增加資本性收入，在進廠務工中增加工資性收入，在農(nóng)產(chǎn)品營銷流通中增加經(jīng)營性收入，在發(fā)展特色種養(yǎng)中增加比較效益收入。要抓好農(nóng)村稅費改革，把農(nóng)民負擔進一步減下來；抓好產(chǎn)權制度改革，通過明晰產(chǎn)權，充分調(diào)動民間投資積極性；抓好土地順暢流轉改革，在保障農(nóng)民生存發(fā)展的前提下，推動土地向能人集中、向種養(yǎng)大戶集中、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中。（三）主攻項目。項目決定發(fā)展地位，代表發(fā)展形象，牽動發(fā)展全局。只有抓好項目，才能壯大經(jīng)濟實力，增強發(fā)展后勁，解決財政困難。一要重抓重點項目。把“一路一電”作為項目工作的重中之重來抓。繼續(xù)為京福高速公路建設提供優(yōu)質(zhì)服務，保障工程進度，確保如期開通；調(diào)集精兵強將，舉各方力量，共同服務于街面水電站建設，保證庫區(qū)移民如期平穩(wěn)搬遷安置，工程建設按時有序推進。明確責任，落實措施，及時協(xié)調(diào)解決縣級重點項目建設過程中存在的矛盾和問題，確保沈龍水電站、福濱不銹鋼廠、農(nóng)村路網(wǎng)改造、城區(qū)電網(wǎng)改造、六中實驗樓等重點續(xù)建、新建項目明年按期竣工投產(chǎn)或按序時進度推進。二要主抓“三個一”項目。繼續(xù)按照縣領導一人一項目，機關一局一項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資一千萬以上的要求，細化任務，落實責任，嚴格獎懲。建立以抓“三個一”項目論工作方法、以抓“三個一”項目論干部政績、以抓“三個一”項目論個人能力的干部考核機制。三要強抓“領辦”項目。鼓勵干部職工在資金來源正當、不干預企業(yè)正常經(jīng)營、照章納稅、基本不影響本職工作、不與民爭利的前提下，積極領辦、創(chuàng)辦或入股非官商性的經(jīng)濟實體，并作為干部駕馭市場經(jīng)濟能力的一種體現(xiàn)，列為考察、提拔任用干部的一項重要標準。擬提拔副處的要有領辦項目，領辦項目的固定資產(chǎn)投資每150萬元管一年；擬提拔正科的，要有以自己為主引進的項目；擬提拔副科的，要投資入股10萬元以上。四要搶抓對接項目。激發(fā)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音抓回頭項目，吸引有實力的尤溪在外老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，或者通過他們介紹業(yè)主來尤投資；借助外資外力抓協(xié)作項目，既大力引進三資企業(yè)，也要通過山海協(xié)作引進縣外投資商；依托科研院校抓聯(lián)姻項目，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進高新項目，開發(fā)新產(chǎn)品，推進產(chǎn)品的精深加工。五要緊抓“三資”項目。“三資”企業(yè)在資金、管理、技術、銷售等方面具有民營企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，做大做強的條件更充分，是發(fā)展地方經(jīng)濟“小巨人”的重要選擇。我們必須把引進三資企業(yè)擺上招商引資工作的重要位置，在資金、政策、用地等方面給予優(yōu)惠，對大項目甚至可以實行政策跟著項目走，特事特辦。六要實抓公益性項目。社會事業(yè)項目要按照市場規(guī)則來運作，推廣文公高中和尤溪賓館的成功做法，凡社會能辦的政府都讓，凡業(yè)主想辦的政府都幫，凡社會可運作的政府都放。著眼于讓最廣大群眾受益、最廣大群眾滿意，抓好農(nóng)村路網(wǎng)改造、大池水庫二期工程、縣醫(yī)院門診大樓、農(nóng)村薄弱校建設等15個為民辦實事項目。（四）擴容城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是先進生產(chǎn)力的載體。要按照“東擴西連提中心”的思路推進“大縣大城關”建設進程。“東擴”要立足產(chǎn)業(yè)支撐，做大埔頭省級工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民進城居住生活提供就業(yè)保障，帶動城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口、資金的聚集?！拔鬟B”就是推進城區(qū)向西擴張，最終實現(xiàn)城西和城區(qū)連成一體。要配套工程建設先行，完善城西基礎設施，為城西居民提供良好的公共服務，使之感到在城西和城關沒有多大區(qū)別。搞好潘山安置點規(guī)劃建設，保證街面水電站庫區(qū)移民順利安置?！疤嶂行摹本褪翘嵘菂^(qū)檔次、加強城區(qū)管理、擴大城區(qū)規(guī)模。堅持科學決策、依法決策、民主決策，繼續(xù)做好論證工作；按照集休閑、商住和改善交通為一體的項目開發(fā)要求進行規(guī)劃，實行業(yè)主負責制，推進沙洲小區(qū)的開發(fā)和大埔山片區(qū)的改造；抓緊推進 “一河兩岸”工程，完成過境線升級改造，適時啟動朱熹公園二期工程建設，繼續(xù)實施城區(qū)“亮光、美化、暢通、文明”四大工程。小城鎮(zhèn)建設要以“兩沿”集鎮(zhèn)為重點，做大規(guī)模，做高檔次，做旺人氣，做活商貿(mào)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，商品流通的集散地，非農(nóng)經(jīng)濟比重大、綠化美化亮化的文明集鎮(zhèn)。全縣集鎮(zhèn)當年力爭新增人口10%以上。同時，正確引導、穩(wěn)步推進新村建設，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。（五）開發(fā)旅游。旅游是最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個薄弱點。從我縣的資源稟賦條件看，旅游是一項極具挖掘潛力的新興產(chǎn)業(yè)，我們要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，政府扶持，業(yè)主負責”的原則，多條腿走路，全方位開發(fā)。一是抓重點突破。對九阜山這一重中之重旅游項目，要著眼于將其建設成為國家4a級景區(qū)，堅持大手筆，在全力爭取已有投資意向轉化升格的同時，也要開展多渠道招商，吸 引其他有實力的客商前來投資開發(fā)。二是抓內(nèi)涵挖掘?！爸熳诱Q生地”是尤溪的獨特品牌，也是尤溪的人文底蘊所在。我們要繼續(xù)實施朱熹故居復原工程，規(guī)劃“朱子商業(yè)文化步行街”，力求把朱子文化的內(nèi)涵充分挖掘出來，讓尤溪旅游的獨特人文魅力充分顯現(xiàn)出來。三是抓點面結合。鼓勵業(yè)主投資開發(fā)中小旅游景點，把橘子洲水上旅游項目、城區(qū)休閑項目、卓拔巖、枕頭山、蓬萊山、桂峰古民居等景點串連起來，確保年內(nèi)基本開通兩日游尤溪專線。四是抓設施配套。對高速公路連接線兩側進行綠化美化，擦亮這一“窗口”，充分展示尤溪的美好形象；改造白云賓館、玉帶橋賓館，建成尤溪賓館，全面提升壯大酒店業(yè)，滿足高速公路開通后人流增長的需要。三、全力推動各項措施的落實 今年經(jīng)濟工作的目標任務和工作措施已經(jīng)確定，要貫徹好、實踐好，關鍵是抓落實、重實效，抓重點、帶全盤。（一）解放思想，更新觀念。實踐證明，解放思想是改革之魂、發(fā)展之源，觀念一變天地寬，觀念一新財富來。這幾年我們所有的工作，首先都著力于轉變干部群眾的思想觀念，解放思想。在新的形勢下，思想觀念越來越成為決定一個地方或區(qū)域發(fā)展的核心因素，因為思想已成為萬事之根本，精神可以變物質(zhì)，大思想大發(fā)展，小思想小發(fā)展，沒思想不發(fā)展。在具體工作中，我們要增強“四個意識”，樹立“三個觀念”。一要增強加快發(fā)展的機遇意識。牢牢抓住高速路即將開通的招商機遇，街面電站開工建設的拉動機遇，“三個一”項目工作機制逐步深入人心的大氣候機遇，把尤溪的優(yōu)勢運用極至，把尤溪的潛力挖掘極至，把尤溪廣大干群的主觀能動性發(fā)揮極至。二要增強勇于創(chuàng)新的開拓意識。唯有創(chuàng)新，工作才有動力，發(fā)展才有活力。要按照盧省長“先干不爭論，先試不評論，實踐作結論”的要求，下決心解決領導怕負責任、干部怕穿小鞋、業(yè)主怕?lián)L險而不敢創(chuàng)新的問題。對于發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，不能簡單地說不行，而是應該敢于創(chuàng)新，認真地研究怎么樣才能行。各級各部門在輿論導向上要弘揚創(chuàng)新，在工作導向上要支持創(chuàng)新，在用人導向上要激勵創(chuàng)新。三要增強永不滿足的進取意識。進取的動力，總結出來不外乎三個字：第一個字是“改”。就是要改革制約發(fā)展的體制弊端，改革不合時宜的條條框框，改革影響發(fā)展的阻力障礙，放手讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。第二個字是“比”。要縱比成績，橫比差距，比出壓力，比出干勁，比出成績，工作要向更高的標準要求，向更高的目標邁進，向標兵看齊。第三個字是“拼”。在加快發(fā)展中拼項目，在業(yè)務工作中拼服務，在執(zhí)政為民中拼政績。四要增強無功即過的用人意識。打破“沒有功勞也有苦勞”的傳統(tǒng)觀念，樹立無功即過、功不抵過的新觀念。不管誰有多大的功勞，只要有過錯，尤其是個人問題，都要處理。建立以干事業(yè)選人、靠發(fā)展選人、憑項目選人的全新觀念，大膽任用想干事、能干事、干成事之人，堅決不用不想干事、不會干事、干不成事之人。五要樹立科學的發(fā)展觀。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，正確處理好經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量的關系，經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展、文化發(fā)展的關系，經(jīng)濟建設的近期任務與長遠目標的關系，努力實現(xiàn)三個文明相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相和諧，速度、結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。要注意的是，統(tǒng)籌發(fā)展，首先是經(jīng)濟的發(fā)展；強調(diào)可持續(xù)，并不放棄理直氣壯爭速度；堅持全面發(fā)展，必須突出工作重點。六要樹立正確的政績觀。我們要政績的豐碑，更要老百姓的口碑。平時做事情、想問題、干工作、上項目，都要圍繞人民群眾最直接、最關心的利益，把實踐和維護人民群眾的根本利益放在首位，讓老百姓享受到發(fā)展的成果，得到實實在在的實惠。我們反對“形象工程”、“虛假工程”，絕對不是不要工作政績，而是要敢于探索，善于思考，大膽實踐，追求以人民群眾利益為標準的更多政績。七要樹立鮮明的群眾觀。我們要堅持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，一切圍繞群眾。按照群眾高興不高興，贊成不贊成，擁護不擁護，滿意不滿意這一標準，開展和衡量我們的工作。同時，也要切實地加強對群眾的組織、引導、宣傳、教育，特別是在處理群體性事件當中，我們務必保持清醒的頭腦，妥善及時地處理，避免傷害更多的無辜群眾。但是，對打、砸、搶、燒和組織預謀者，該抓的要抓，該判的要判，決不手軟，只有這樣，才能從根本上維護群眾的利益。（二）緊抓抓手，優(yōu)化機制?；仡櫸铱h這幾年的經(jīng)濟工作，主要有兩個抓手，即“三個一”項目工作責任機制和“三頭并進”的投資機制。二者的主要立足點是依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展水平入手，大力實施民營主體發(fā)展戰(zhàn)略；著眼點是讓遠離經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、滯留在黨政機關和事業(yè)單位的人力資本活力競相迸發(fā)出來；落腳點是喚醒全縣上下的發(fā)展意識和市場主體意識，鼓勵干部群眾辦企業(yè)、搞實體，促進尤溪加快發(fā)展。要強化“三個一”項目工作機制。一是在思想上要高度重視。思想認識的深度，決定工作的力度?！叭齻€一”項目工作機制，是被實踐證明了的、強有力的加快發(fā)展的抓手，我們必須緊抓不放。任何人都必須充分認識到：抓好“三個一”項目是本職，不抓“三個一”項目是瀆職，抓不好是失職。二是在措施上要具體實在。項目工作千頭萬緒，貴在具體，這也是完善“三個一”項目工作機制的重要方面。在責任分解、前期工作、招商工作、服務工作等方面都要具體實在，不能有絲毫馬虎。三是在任務上要確保完成。要把“三個一”項目當作政治任務來完成。發(fā)展是最大的政績，不講發(fā)展，不求發(fā)展，不抓發(fā)展，就是不講政績。唯有實實在在的項目，才能加快尤溪發(fā)展，做到執(zhí)政為民。要把“三個一”項目當作“xxxx”的要求來實踐。抓項目就是抓生產(chǎn)力，好的項目就是先進生產(chǎn)力?！皒xxx”的第一個代表就是要代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，所以抓“三個一”項目就是實踐“xxxx”，不抓項目就不能完整忠實地實踐“xxxx”。這幾年，大家心比較齊、勁比較足、氣比較順，靠的是“三個一”項目工作機制。所以發(fā)展為先，項目為首，抓“三個一”項目、加快發(fā)展人人有責。要深化“三頭并進”的投資機制。一是走出家門抓回頭。到各地召開尤溪老鄉(xiāng)懇親會，交流溝通，以會增親情；外出請老鄉(xiāng)回來走走，帶他們看看家鄉(xiāng)的山山水水，以景觸鄉(xiāng)情；把尤溪喜人的發(fā)展形勢、突出的比較優(yōu)勢、不斷優(yōu)化的投資環(huán)境以及好的投資項目介紹給老鄉(xiāng)，讓他們充分認識到回鄉(xiāng)投資的優(yōu)勢和前景，以利促回頭。二是注重實際抓帶頭。繼續(xù)按 照《尤溪縣關于鼓勵機關事業(yè)單位工作人員領辦創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的暫行規(guī)定》，鼓勵科局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導領辦創(chuàng)辦企業(yè)，投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。三是扶大做強抓“領頭”。對有潛力、有前景、有后勁的企業(yè)，給予特殊的優(yōu)惠政策，在政策上扶大做強；由金融部門拿出切實可行的信貸扶持方案，在資金上扶大做強；支持引導企業(yè)強強聯(lián)合、兼并控股，在重組中扶大做強。要量化考評，獎優(yōu)罰劣?！叭齻€一”項目獎勵按照“獎大輕小，獎外輕內(nèi)，重獎園區(qū)項目，輕分散項目”的原則進行。一是向大的項目傾斜。今年開始，投資100萬元以上的項目才能列入考核范圍，有“三個一”項目任務的單位或個人任務數(shù)普遍比去年提高一倍以上。固定資產(chǎn)投資100萬元到500萬元的按1%給獎，%給獎，二是向外引項目傾斜。內(nèi)聯(lián)和外資項目按投產(chǎn)之日起一周年內(nèi)地方稅收入庫數(shù)的50%、70%作為單位引資費用。三是向進園區(qū)的項目傾斜。進園區(qū)的項目，按照上述標準給獎；沒有進園區(qū)的項目，按照上述標準的一半給獎。處罰的條件不變，就是不給獎，不評先，不評優(yōu)，不提拔。（三）構筑平臺，統(tǒng)籌推進。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，我們要以戰(zhàn)略的眼光來審視自己，變區(qū)域邊緣為開放前沿，以五個對接促進大開放、大發(fā)展。一是構筑園區(qū)平臺。也就是抓好“一園一帶四小區(qū)”：“一園”就是省級埔頭工業(yè)園區(qū)，XX年實現(xiàn)園區(qū)一期工程完成掃尾，二期工程基本結束，三期工程開始起動。要以路促開發(fā)，今年要開通園區(qū)北岸五公里二級路。項目帶開發(fā)，先做好規(guī)劃，建好基礎設施，引入項目后再分片開發(fā)。業(yè)主介入開發(fā)，按照“政府搭臺，部門服務，業(yè)主承辦，加快運作”的要求，既要“筑巢引鳳”，集中財政性資金，完善園區(qū)道路、通信、供水、供電等公共設施，也要“引鳳筑巢”，實行園區(qū)開發(fā)業(yè)主負責制，積極探索“園中園”開發(fā)建設的新路子，鼓勵民間資本、境外資本投資開發(fā)園區(qū)，減輕園區(qū)建設的財政負擔。今年埔頭工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積增擴2700畝，新增入園企業(yè)10家，新增固定資產(chǎn)投資1億元以上；“一帶”就是打造城關至尤溪口沿河工業(yè)帶，包括城關、梅仙、聯(lián)合、西濱四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。要加強工業(yè)帶上小區(qū)的規(guī)劃和設施配套，緊緊抓住今年京福高速公路建成通車的有利契