【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題實(shí)施監(jiān)察；對(duì)因工作不落實(shí)、不到位，而引發(fā)嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)厲查處、追究責(zé)任。計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)有拖欠工程款的工程項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，對(duì)這些項(xiàng)目解決拖欠工程款的問(wèn)題實(shí)施督查。對(duì)已完工但未按照合同約定結(jié)清工程款的，計(jì)劃部門(mén)不批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目立項(xiàng)；對(duì)違反規(guī)定超投資概算的項(xiàng)目，要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)共同查處。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府財(cái)政投資的工程項(xiàng)目撥付資金到位情況進(jìn)行核實(shí)；對(duì)財(cái)政資金不到位的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)制定專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃，報(bào)市政府審批。建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域拖欠情況的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)對(duì)管理范圍內(nèi)各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目解決拖欠工程款問(wèn)題實(shí)施督查，對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面采取措施，督促盡快償付拖欠工程款；協(xié)助勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)督促民工工資拖欠問(wèn)題的解決，對(duì)建筑施工企業(yè)解決拖欠民工工資問(wèn)題實(shí)施督查。教育、交通、水利、機(jī)場(chǎng)局等部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)工程拖欠工程款情況的核實(shí)、清欠工作。經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的工礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)核實(shí)的項(xiàng)目解決拖欠工程款問(wèn)題實(shí)施督查。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)竣工的政府類(lèi)工程項(xiàng)目是否按期辦畢工程決算進(jìn)行核查，對(duì)未按期辦畢決算的，要督促在2004年10月底完成。勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)受理解決勞動(dòng)用工糾紛，查處違反《勞動(dòng)法》的用工行為和拖欠行為。負(fù)責(zé)對(duì)使用農(nóng)民工的用人單位勞動(dòng)合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，要保持暢通地舉報(bào)投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，并要建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，要采取應(yīng)急措施，防止和平息施欠工資引發(fā)的突發(fā)事件。嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時(shí)立案，不能適用民事簡(jiǎn)易程序的，要組成合議庭，依法及時(shí)審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時(shí)作出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書(shū)的執(zhí)行，切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。1新聞部門(mén)要加強(qiáng)清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督，對(duì)不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位，予以公開(kāi)曝光，為清欠工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。各地要健全和完善清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確和落實(shí)清欠責(zé)任分工。（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)解決政府工程拖欠問(wèn)題從目前情況看，政府投資的項(xiàng)目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投資項(xiàng)目拖欠為突破口，抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)其他方面的清欠工作。各級(jí)政府研究制定還款計(jì)劃，并將償還拖欠工程款的專(zhuān)項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。凡政府投資項(xiàng)目拖欠工程款嚴(yán)重，以及清欠不力的地區(qū)，除特殊項(xiàng)目外，一律不得建設(shè)新項(xiàng)目，財(cái)政建設(shè)資金主要用于償還拖欠工程款。確保在2005年底前完成政府投資項(xiàng)目的清欠，并不再發(fā)生新的拖欠。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要針對(duì)當(dāng)前拖欠認(rèn)定難的問(wèn)題，應(yīng)明確規(guī)定制定還款計(jì)劃的期限，責(zé)令建設(shè)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)與施工企業(yè)協(xié)商，制定還款計(jì)劃。對(duì)不能達(dá)成一致的，要通過(guò)仲裁機(jī)關(guān)，簽署仲裁調(diào)解協(xié)議書(shū)，或引導(dǎo)雙方通過(guò)法律手段解決。市政府將組織督查組赴各地檢查督促，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位的清欠，尤其對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重、清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)督察政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠款問(wèn)題的解決情況。對(duì)清欠工作中措施不力、進(jìn)展緩慢或消極拖延的地區(qū)和違規(guī)單位，要予通報(bào)批評(píng)、追究責(zé)任。（四）采取有力措施，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)采取有力措施，督促施工企業(yè)制定還款計(jì)劃，限期償還拖欠的農(nóng)民工工資。要加強(qiáng)勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理力度和執(zhí)法檢查，對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和“包工頭”，要按規(guī)定嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)將工程或勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人承包而造成工資拖欠的企業(yè)，要承擔(dān)支付拖欠工資的責(zé)任；對(duì)因政府投資項(xiàng)目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，確保優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。（五）加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制是抓好清欠工作的治本措施，是解決和預(yù)防新的拖欠的有效方法。為此，要采取以下措施：一是依法嚴(yán)格審批管理。計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)行政主管部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況，對(duì)建設(shè)資金不到位或后續(xù)資金沒(méi)有保障的建設(shè)項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)，不辦理規(guī)劃用地手續(xù)，不辦理項(xiàng)目審批。對(duì)查實(shí)有拖欠行為的建設(shè)單位，不得參與土地投標(biāo)、不予報(bào)建、不頒發(fā)施工許可證、不受理工程竣工驗(yàn)收備案。二是建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔(dān)保制度，各地要認(rèn)真執(zhí)行市建委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)管理三項(xiàng)制度的通知》要求。凡未按有關(guān)規(guī)定簽定《綿陽(yáng)市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理目標(biāo)責(zé)任制》的，不發(fā)放施工許可證。三是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)政資金，按規(guī)定程序及時(shí)、足額支付給建筑企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)單位，并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金用途的監(jiān)控、專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目推行“代建制”，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)化管理和社會(huì)運(yùn)作的管理體制的運(yùn)行機(jī)制。四是加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，建立工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工后不按合同約定或有關(guān)規(guī)定時(shí)限進(jìn)行結(jié)算等行為。五是規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度，將建筑勞務(wù)用工納入市場(chǎng)體系監(jiān)管，建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，按照國(guó)家關(guān)于工資支付的規(guī)定，實(shí)行按月或按季支付工資制度，切實(shí)保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。六是建立信用體系，發(fā)揮行業(yè)自律作用。我市建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用檔案已經(jīng)建立，對(duì)企業(yè)的失信懲戒機(jī)制也逐步形成。以后，對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)信用檔案，并在有關(guān)網(wǎng)站上公布和媒體上公開(kāi)曝光，同時(shí)，充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求。同志們，用三年時(shí)間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，事關(guān)人民群眾切身利益。這次會(huì)后，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)一定要站在執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真抓好清欠工作，妥善解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，確保我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。第三篇：關(guān)于清理拖欠工程款暫行規(guī)定為搞好清理拖欠工程款項(xiàng)，加強(qiáng)建設(shè)工程投資管理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，特制定本規(guī)定：一、健全清理機(jī)構(gòu)清理拖欠工程款項(xiàng)是當(dāng)前治理整頓建設(shè)市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一，又是加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理的重要工作。為此，必須在“廣州市整頓建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)有的聯(lián)合清理拖欠工程款工作組為基礎(chǔ)上，成立廣州市清理拖欠工程款辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清欠辦）。辦公室由市建委施工處，市計(jì)委投資處，市建行建經(jīng)處抽調(diào)人員共同組成。辦公室設(shè)在市建委。其主要任務(wù)是：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的方針、政策和要求；提出清欠的具體辦法和措施，協(xié)調(diào)各主管部門(mén)在清欠過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；督促、檢查清欠工作的進(jìn)展情況；組織總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。辦公室以下，由市建行、市定額站、經(jīng)辦銀行和有關(guān)單位等組成聯(lián)合審價(jià)服務(wù)組，地點(diǎn)設(shè)在市定額站，接收委托工程項(xiàng)目審價(jià)仲裁，并實(shí)行有償服務(wù)。各區(qū)、縣、各主管部門(mén)和骨干施工企業(yè)，可視任務(wù)輕重設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)清欠工作。二、清理辦法（一）對(duì)已竣工經(jīng)驗(yàn)收后合格無(wú)爭(zhēng)議的工程欠款，限期在****年十二月三十一日前清還。如在限期內(nèi)無(wú)法清還者，由建設(shè)單位和承建單位按已確認(rèn)的欠款額，簽訂還款合同，報(bào)市清欠辦和建設(shè)單位開(kāi)戶(hù)銀行備案。如不按約償還，債權(quán)單位可向開(kāi)戶(hù)銀行提出委托收款，開(kāi)戶(hù)銀行根據(jù)還款合同辦理劃款，并按國(guó)家及中國(guó)人民建設(shè)銀行有關(guān)規(guī)定，從施工單位報(bào)送工程結(jié)算書(shū)第三十天之日起，每天按實(shí)際欠款額的萬(wàn)分之五付給施工單位賠償金。到期不還或拒不簽訂還款合同者，由市清欠辦通知建設(shè)單位開(kāi)戶(hù)銀行從結(jié)算戶(hù)中撥付。（二）對(duì)出現(xiàn)爭(zhēng)議的工程項(xiàng)目，屬工程質(zhì)量問(wèn)題的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行仲裁；屬工程預(yù)算定額的問(wèn)題，由市定額站仲裁；屬工程價(jià)款的結(jié)算問(wèn)題，由市清欠辦仲裁。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)單位的仲裁意見(jiàn)，支付工程欠款，并依據(jù)建設(shè)銀行《工程價(jià)款結(jié)算辦法》規(guī)定，按每日萬(wàn)分之五計(jì)算罰款。罰款的計(jì)算時(shí)間，從仲裁決定生效之日起至付清施工欠款之日止。對(duì)于施工單位冒領(lǐng)、多領(lǐng)的工程款，從領(lǐng)取之日起每日應(yīng)按多領(lǐng)款額部分的萬(wàn)分之五處以罰款。如債務(wù)單位對(duì)仲裁意見(jiàn)不服時(shí)，可在接到仲裁決定書(shū)之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。（三）工程欠款的還款資金，實(shí)行“誰(shuí)投資誰(shuí)歸還”的原則。，在企業(yè)和單位的自有資金和業(yè)務(wù)收入中歸還。，在資金尚未增撥或籌集之前，在企業(yè)和單位的自有資金中先行墊付，并通過(guò)主管部門(mén)，申請(qǐng)調(diào)整投資計(jì)劃或從本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑歸還。，由債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商可采用產(chǎn)品或房產(chǎn)折價(jià)償還等辦法解決。如協(xié)商不成時(shí)，可向人民法院提起訴訟。，如有新的基建任務(wù)時(shí)，應(yīng)按“先還款后建設(shè)”的原則，先歸還欠款，再按資金情況，安排新的項(xiàng)目。（總公司）對(duì)其所屬拖欠工程款的企業(yè)和單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)劑資金，督促清還欠款，并在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行“先還款后建設(shè)”的原則，安排基建項(xiàng)目。三、加強(qiáng)投資管理（一）各部門(mén)、各單位都應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦事。安排新項(xiàng)目投資時(shí)，必須充分考慮工程預(yù)算外可能發(fā)生各項(xiàng)的因素，并按規(guī)定落實(shí)建設(shè)資金。否則，不予批準(zhǔn)安排計(jì)劃。（二）建設(shè)工程在開(kāi)工之前，工程設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算，必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)批準(zhǔn)，如果概算或預(yù)算超過(guò)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)上報(bào)主管單位和計(jì)劃批準(zhǔn)單位認(rèn)可，并由經(jīng)辦銀行出具證明后，才能進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包施工。（三）建設(shè)工程的施工任務(wù)，要按招標(biāo)或議標(biāo)發(fā)包，實(shí)行造價(jià)包干。確無(wú)條件全部包干的，可實(shí)行分段分項(xiàng)包干。施工過(guò)程中，如需修改設(shè)計(jì)或變更內(nèi)容，應(yīng)同時(shí)辦理投資預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。凡超過(guò)包干造價(jià)而未經(jīng)投資主管單位批準(zhǔn)的，不得施工。如施工單位擅自施工的，不能調(diào)增造價(jià)。施工過(guò)程中，調(diào)整定額費(fèi)用或材料價(jià)差而需調(diào)整工程造價(jià)時(shí)，承包單位應(yīng)在接到調(diào)整通知文件之日起三十天內(nèi)，向建設(shè)單位正式提出修正承包造價(jià)（預(yù)算）的報(bào)告資料，逾期不提出的，不能再要求調(diào)整造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)在接到調(diào)整造價(jià)報(bào)告之日起二十天內(nèi)予以審定答復(fù)并辦理簽證手續(xù)。逾