【文章內(nèi)容簡介】 政府關(guān)于解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問題實施監(jiān)察；對因工作不落實、不到位，而引發(fā)嚴重后果的，要嚴厲查處、追究責任。計劃部門負責對批準立項有拖欠工程款的工程項目進行核實，對這些項目解決拖欠工程款的問題實施督查。對已完工但未按照合同約定結(jié)清工程款的，計劃部門不批準其新建項目立項；對違反規(guī)定超投資概算的項目，要會同監(jiān)察部門共同查處。財政部門負責對本級政府財政投資的工程項目撥付資金到位情況進行核實；對財政資金不到位的項目，應及時制定專項資金計劃，報市政府審批。建設行政主管部門負責建設領(lǐng)域拖欠情況的統(tǒng)計工作；負責對管理范圍內(nèi)各房地產(chǎn)開發(fā)項目解決拖欠工程款問題實施督查，對拖欠工程款嚴重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面采取措施，督促盡快償付拖欠工程款；協(xié)助勞動和社會保障部門督促民工工資拖欠問題的解決，對建筑施工企業(yè)解決拖欠民工工資問題實施督查。教育、交通、水利、機場局等部門負責本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)建設工程拖欠工程款情況的核實、清欠工作。經(jīng)貿(mào)部門負責對責任范圍內(nèi)的工礦企業(yè)建設項目拖欠工程款情況進行核實，并對核實的項目解決拖欠工程款問題實施督查。審計部門負責對竣工的政府類工程項目是否按期辦畢工程決算進行核查，對未按期辦畢決算的，要督促在2004年10月底完成。勞動社會保障部門負責受理解決勞動用工糾紛，查處違反《勞動法》的用工行為和拖欠行為。負責對使用農(nóng)民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，要保持暢通地舉報投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，并要建立突發(fā)事件應急處理機制，要采取應急措施，防止和平息施欠工資引發(fā)的突發(fā)事件。嚴厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應當根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時作出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。1新聞部門要加強清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督，對不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位，予以公開曝光，為清欠工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。各地要健全和完善清欠工作領(lǐng)導小組，加強解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問題工作的組織領(lǐng)導，進一步明確和落實清欠責任分工。（三）突出重點，切實解決政府工程拖欠問題從目前情況看，政府投資的項目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投資項目拖欠為突破口，抓住重點，帶動其他方面的清欠工作。各級政府研究制定還款計劃，并將償還拖欠工程款的專項資金列入本級財政預算。凡政府投資項目拖欠工程款嚴重，以及清欠不力的地區(qū)，除特殊項目外，一律不得建設新項目，財政建設資金主要用于償還拖欠工程款。確保在2005年底前完成政府投資項目的清欠，并不再發(fā)生新的拖欠。各級政府及有關(guān)部門要針對當前拖欠認定難的問題，應明確規(guī)定制定還款計劃的期限，責令建設單位必須在規(guī)定期限內(nèi)與施工企業(yè)協(xié)商，制定還款計劃。對不能達成一致的，要通過仲裁機關(guān)，簽署仲裁調(diào)解協(xié)議書，或引導雙方通過法律手段解決。市政府將組織督查組赴各地檢查督促，突出抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點單位的清欠，尤其對拖欠工程款嚴重、清欠率較低的地區(qū)進行督促檢查，重點督察政府投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠款問題的解決情況。對清欠工作中措施不力、進展緩慢或消極拖延的地區(qū)和違規(guī)單位，要予通報批評、追究責任。（四）采取有力措施，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資各級政府及相關(guān)部門要繼續(xù)采取有力措施，督促施工企業(yè)制定還款計劃，限期償還拖欠的農(nóng)民工工資。要加強勞動用工的監(jiān)督管理力度和執(zhí)法檢查，對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和“包工頭”，要按規(guī)定嚴厲處罰，并追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理；對將工程或勞務作業(yè)分包給個人承包而造成工資拖欠的企業(yè)，要承擔支付拖欠工資的責任；對因政府投資項目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級政府財政部門要安排專項資金，確保優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。（五）加強法規(guī)和制度建設，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生加強法規(guī)和制度建設，建立長效機制是抓好清欠工作的治本措施，是解決和預防新的拖欠的有效方法。為此，要采取以下措施：一是依法嚴格審批管理。計劃、規(guī)劃、國土、建設行政主管部門要密切配合，嚴格審查建設項目資金來源及到位情況，對建設資金不到位或后續(xù)資金沒有保障的建設項目一律不予立項，不辦理規(guī)劃用地手續(xù)，不辦理項目審批。對查實有拖欠行為的建設單位，不得參與土地投標、不予報建、不頒發(fā)施工許可證、不受理工程竣工驗收備案。二是建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔保制度，各地要認真執(zhí)行市建委、市勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實行建筑業(yè)企業(yè)勞務管理三項制度的通知》要求。凡未按有關(guān)規(guī)定簽定《綿陽市建筑施工現(xiàn)場勞務用工管理目標責任制》的，不發(fā)放施工許可證。三是各級財政部門要進一步加大推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，對政府投資項目的財政資金，按規(guī)定程序及時、足額支付給建筑企業(yè)和設備、材料供應單位，并加強對建設項目資金用途的監(jiān)控、?？顚Ｓ?。對非經(jīng)營性政府投資工程項目推行“代建制”，建立權(quán)責明確、制約有效、科學規(guī)范、專業(yè)化管理和社會運作的管理體制的運行機制。四是加強建設工程結(jié)算管理，建立工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工后不按合同約定或有關(guān)規(guī)定時限進行結(jié)算等行為。五是規(guī)范建筑勞務用工制度，將建筑勞務用工納入市場體系監(jiān)管，建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度，按照國家關(guān)于工資支付的規(guī)定，實行按月或按季支付工資制度，切實保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。六是建立信用體系，發(fā)揮行業(yè)自律作用。我市建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用檔案已經(jīng)建立，對企業(yè)的失信懲戒機制也逐步形成。以后，對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)信用檔案，并在有關(guān)網(wǎng)站上公布和媒體上公開曝光，同時，充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。同志們，用三年時間解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，事關(guān)人民群眾切身利益。這次會后，各級黨委政府和有關(guān)部門一定要站在執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一認識，本著對事業(yè)負責，對人民負責，對歷史負責的態(tài)度認真抓好清欠工作，妥善解決好建設領(lǐng)域拖欠工程款問題，確保我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。第三篇：關(guān)于清理拖欠工程款暫行規(guī)定為搞好清理拖欠工程款項，加強建設工程投資管理工作，根據(jù)國務院主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，特制定本規(guī)定：一、健全清理機構(gòu)清理拖欠工程款項是當前治理整頓建設市場的重要內(nèi)容之一，又是加強建設市場管理的重要工作。為此，必須在“廣州市整頓建設市場領(lǐng)導小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在現(xiàn)有的聯(lián)合清理拖欠工程款工作組為基礎上，成立廣州市清理拖欠工程款辦公室（以下簡稱清欠辦）。辦公室由市建委施工處，市計委投資處，市建行建經(jīng)處抽調(diào)人員共同組成。辦公室設在市建委。其主要任務是：落實領(lǐng)導小組制定的方針、政策和要求；提出清欠的具體辦法和措施，協(xié)調(diào)各主管部門在清欠過程中出現(xiàn)的問題；督促、檢查清欠工作的進展情況；組織總結(jié)、交流經(jīng)驗；定期向領(lǐng)導小組匯報工作。辦公室以下，由市建行、市定額站、經(jīng)辦銀行和有關(guān)單位等組成聯(lián)合審價服務組，地點設在市定額站，接收委托工程項目審價仲裁，并實行有償服務。各區(qū)、縣、各主管部門和骨干施工企業(yè)，可視任務輕重設立相應機構(gòu)或指定專人負責清欠工作。二、清理辦法（一）對已竣工經(jīng)驗收后合格無爭議的工程欠款，限期在****年十二月三十一日前清還。如在限期內(nèi)無法清還者，由建設單位和承建單位按已確認的欠款額，簽訂還款合同，報市清欠辦和建設單位開戶銀行備案。如不按約償還，債權(quán)單位可向開戶銀行提出委托收款，開戶銀行根據(jù)還款合同辦理劃款，并按國家及中國人民建設銀行有關(guān)規(guī)定，從施工單位報送工程結(jié)算書第三十天之日起，每天按實際欠款額的萬分之五付給施工單位賠償金。到期不還或拒不簽訂還款合同者，由市清欠辦通知建設單位開戶銀行從結(jié)算戶中撥付。（二）對出現(xiàn)爭議的工程項目，屬工程質(zhì)量問題的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門進行仲裁；屬工程預算定額的問題，由市定額站仲裁；屬工程價款的結(jié)算問題，由市清欠辦仲裁。建設單位應按有關(guān)單位的仲裁意見，支付工程欠款，并依據(jù)建設銀行《工程價款結(jié)算辦法》規(guī)定，按每日萬分之五計算罰款。罰款的計算時間，從仲裁決定生效之日起至付清施工欠款之日止。對于施工單位冒領(lǐng)、多領(lǐng)的工程款，從領(lǐng)取之日起每日應按多領(lǐng)款額部分的萬分之五處以罰款。如債務單位對仲裁意見不服時，可在接到仲裁決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。（三）工程欠款的還款資金，實行“誰投資誰歸還”的原則。，在企業(yè)和單位的自有資金和業(yè)務收入中歸還。，在資金尚未增撥或籌集之前，在企業(yè)和單位的自有資金中先行墊付，并通過主管部門，申請調(diào)整投資計劃或從本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑歸還。，由債權(quán)債務雙方協(xié)商可采用產(chǎn)品或房產(chǎn)折價償還等辦法解決。如協(xié)商不成時，可向人民法院提起訴訟。，如有新的基建任務時，應按“先還款后建設”的原則，先歸還欠款，再按資金情況，安排新的項目。（總公司）對其所屬拖欠工程款的企業(yè)和單位應承擔責任。負責協(xié)助調(diào)劑資金，督促清還欠款，并在本系統(tǒng)內(nèi)實行“先還款后建設”的原則，安排基建項目。三、加強投資管理（一）各部門、各單位都應按照基本建設程序辦事。安排新項目投資時，必須充分考慮工程預算外可能發(fā)生各項的因素，并按規(guī)定落實建設資金。否則，不予批準安排計劃。（二）建設工程在開工之前，工程設計概算或施工圖預算，必須經(jīng)過主管部門批準，如果概算或預算超過投資計劃時，應上報主管單位和計劃批準單位認可，并由經(jīng)辦銀行出具證明后，才能進行招標發(fā)包施工。（三）建設工程的施工任務，要按招標或議標發(fā)包，實行造價包干。確無條件全部包干的，可實行分段分項包干。施工過程中，如需修改設計或變更內(nèi)容，應同時辦理投資預算調(diào)整審批手續(xù)。凡超過包干造價而未經(jīng)投資主管單位批準的，不得施工。如施工單位擅自施工的，不能調(diào)增造價。施工過程中，調(diào)整定額費用或材料價差而需調(diào)整工程造價時，承包單位應在接到調(diào)整通知文件之日起三十天內(nèi)，向建設單位正式提出修正承包造價（預算）的報告資料，逾期不提出的，不能再要求調(diào)整造價。建設單位應在接到調(diào)整造價報告之日起二十天內(nèi)予以審定答復并辦理簽證手續(xù)。逾