【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 已基本形成了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體框架，就是在森林分類經(jīng)營(yíng)的宏觀戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，形成的四個(gè)體系，即：以全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系；以區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系；以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)管理體系；以多種森林經(jīng)營(yíng)方法、方式為基礎(chǔ)的技術(shù)模式體系?？h級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃作為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域決策體系中的重要組成部分，起著承上啟下的重要作用。同時(shí)，隨著林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)制度和森林采伐管理等相關(guān) 改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對(duì)森林培育、資源利用、森林保護(hù)及生態(tài)修復(fù)等森林經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；在區(qū)域水平上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好保護(hù)與利用的關(guān)系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林多種效益的需求。因此，編制縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，作為各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理決策的主要依據(jù)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了推動(dòng)縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作，逐步建立和完善我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理制度體系，特制定《縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南》，明確縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)等要求，規(guī)范縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的程序、方法和主要成果，為全面推進(jìn)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)保障。，切實(shí)推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)思想的貫徹落實(shí)，為縣域所有森林經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)利用森林資源和縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源提供科學(xué)指導(dǎo)和依據(jù)，特制定本指南。，其它森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）編制應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》、《森林經(jīng)營(yíng)方案與實(shí)施綱要》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營(yíng)方針，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，逐步建立區(qū)域內(nèi)完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。：——資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兼顧的原則，協(xié)調(diào)好森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；——保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重的原則，協(xié)調(diào)好國(guó)家、地方與經(jīng)營(yíng)者等各方面的利益；——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；——分區(qū)施策、分類指導(dǎo)的原則，協(xié)調(diào)好不同功能區(qū)、不同森林 類型的功能與潛力。、作用和依據(jù)、指導(dǎo)性文件．規(guī)劃既是縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源的基本依據(jù)，也是縣域所有森林經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)利用森林資源的基本依據(jù)。，是銜接省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)方案的重要環(huán)節(jié)。：落實(shí)國(guó)家、省森林資源經(jīng)營(yíng)管理政的策措施；協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求；指導(dǎo)各類森林經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)劃期內(nèi)開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。、資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，以及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)或森林經(jīng)營(yíng)的要求確定規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)緊密圍繞森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)要素，如森林培育、森林保護(hù)、資源利用和經(jīng)營(yíng)管理等。： 森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)景觀等生態(tài)功能如何保持、提高和持續(xù)發(fā)揮。森林的生態(tài)休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進(jìn)就業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展等方面的作用如何保證。木材及其它林產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)能力如何維持。 重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地如何進(jìn)行有效管理。如何防止森林生態(tài)系統(tǒng)和林地退化，如何維持和提高林地生產(chǎn)力。區(qū)劃和界定出高保護(hù)價(jià)值森林，如何保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理。如何通過森林經(jīng)營(yíng)提高森林抵御林火、有害生物入侵和其它自然災(zāi)害的能力。調(diào)整和完善森林經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)政策，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)或農(nóng)民參與森林經(jīng)營(yíng)的積極性、解放林業(yè)生產(chǎn)力。、林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等明確區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想、方向、目標(biāo)、范圍、對(duì)象和要求；按照《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》等相關(guān)要求，落實(shí)分解區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)管理的政策措施，參照《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》、《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》等技術(shù)規(guī)程，科學(xué)設(shè)計(jì)森林經(jīng)營(yíng)模式。、土地詳查數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等為編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。，充分反映森林經(jīng)營(yíng)主體的意愿及相關(guān)利益者的意見。經(jīng)營(yíng)管理森林資源的相關(guān)部門、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，以及其他利益群體要選派代表參與規(guī)劃編制工作。、編制、征求意見和修改送審幾個(gè)主要階段： ：成立編制小組；收集有關(guān)資料；總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)管理成效和經(jīng)驗(yàn)；分析森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)需求；明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及重點(diǎn)內(nèi)容等。：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出備選方案，通過對(duì)備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估，確定最佳方案。按照最佳方案進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、布局和森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。：要重視與不同管理部門、經(jīng)營(yíng)單位和其它相關(guān)利益者進(jìn)行溝通交流，充分吸收相關(guān)意見。：根據(jù)各方面的意見修改后，提請(qǐng)縣級(jí)人民政府或上級(jí)林業(yè)主管部門組織論證。，規(guī)劃期內(nèi)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件發(fā)生重大變化時(shí)，可征得審批部門同意后對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。：分析評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的需求；明確森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期的指導(dǎo)思想與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；統(tǒng)籌進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)多目標(biāo)、多功能布局；確定規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的活動(dòng)、規(guī) 模、安排等經(jīng)營(yíng)措施；預(yù)測(cè)和評(píng)估森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等綜合效益；提出規(guī)劃實(shí)施的政策需求與保障措施等。，應(yīng)與省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)相銜接，納入縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)體系。規(guī)劃目標(biāo)包括資源目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)。：提出森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展的具體指標(biāo)，如森林覆蓋率、林木綠化率、林地面積、有林地面積、森林蓄積量、生長(zhǎng)量、森林結(jié)構(gòu)等。：提出生態(tài)保護(hù)的區(qū)域、對(duì)象、規(guī)模和成效等具體指標(biāo)，如生物多樣性保護(hù)、水土保持、生態(tài)景觀維持等。：提出木材與林產(chǎn)品產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收益等具體指標(biāo)，如合理年伐量、主要林產(chǎn)品產(chǎn)量等。：提出勞動(dòng)就業(yè)、旅游休閑、生態(tài)文化發(fā)展等具體指標(biāo)，如就業(yè)貢獻(xiàn)率、森林旅游規(guī)模、森林休憩地面積等。、森林分類區(qū)劃和森林管理分類區(qū)劃等。：從林地和森林的主導(dǎo)功能考慮，功能區(qū)可分為生態(tài)功能區(qū)、社會(huì)功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)三類，應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)。功能區(qū)確定后，應(yīng)以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)思想為指導(dǎo)，明確規(guī)定不同功能區(qū)的經(jīng)營(yíng)約束條件和主要經(jīng)營(yíng)措施?！鷳B(tài)功能區(qū)。將生態(tài)區(qū)位比較重要、生態(tài)比較脆弱及生態(tài)保護(hù)價(jià)值高的區(qū)域區(qū)劃出來，主導(dǎo)功能是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，包括保持水土、涵養(yǎng)水源、自然遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)景觀保 護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等。——社會(huì)功能區(qū)。將社會(huì)服務(wù)價(jià)值高的林地或森林區(qū)域區(qū)劃出來，主導(dǎo)功能是發(fā)揮社會(huì)公益效益，包括人文遺產(chǎn)保護(hù)、宗教保護(hù)、生態(tài)休憩、大氣或噪聲等環(huán)境保護(hù)等?！?jīng)濟(jì)功能區(qū)。除生態(tài)、社會(huì)功能區(qū)外，主要生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品的區(qū)域，包括用材林區(qū)、工業(yè)原料林基地、經(jīng)濟(jì)林基地、能源林基地等。：以小班為單元，根據(jù)森林的主導(dǎo)功能進(jìn)行森林用途分類，分為公益林和商品林?！媪?。以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等為主要經(jīng)營(yíng)目的?！唐妨帧Ｒ陨a(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的。：以小班為單元，依據(jù)《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，在林地立地分類、功能區(qū)劃和分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，再區(qū)劃為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)4個(gè)類型?！獓?yán)格保護(hù)。以保護(hù)生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，禁止任何形式的人工干擾活動(dòng)?！攸c(diǎn)保護(hù)。以維護(hù)生態(tài)安全，防止自然災(zāi)害，改善脆弱生態(tài)環(huán)境等為主要目的，允許進(jìn)行森林撫育，限制更新采伐，禁止主伐?！Ｗo(hù)經(jīng)營(yíng)。兼顧生態(tài)保護(hù)和資源利用，在充分發(fā)揮森林生態(tài)防護(hù)功能的基礎(chǔ)上，允許合理采伐利用，適度開發(fā)林下資源。——集約經(jīng)營(yíng)。以實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)收益為目的，采取綜合性措施，可持續(xù)生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品。、森林采伐、森林健康、非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)、森林景觀管理和森林生物多樣性保護(hù)等?！謩e公益林、商品林進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)基本一致的區(qū)域（如森林公園），可按照功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃?！嘤胧┲饕譃楦略炝帧⒅杏g林撫育、低產(chǎn)（效）林改造等?！嘤蝿?wù)按森林類別（或功能區(qū)、林種）—森林經(jīng)營(yíng)類型（或經(jīng)營(yíng)管理類型）—經(jīng)營(yíng)措施類型（組）進(jìn)行組織，落實(shí)到不同規(guī)劃分期（如5年期）?！煞ヮ愋?。依據(jù)森林分類和功能區(qū)劃，合理設(shè)計(jì)主伐、撫育采伐、更新采伐和其它采伐類型?！夹g(shù)指標(biāo)。按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，分別森林經(jīng)營(yíng)類型設(shè)計(jì)采伐對(duì)象、采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐間隔期限和采伐年齡等。——合理年伐量。以經(jīng)營(yíng)類型設(shè)計(jì)為依據(jù)，在保障森林長(zhǎng)期、穩(wěn)定提供物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務(wù)能力的前提下，科學(xué)確定年合理采伐量。——測(cè)算周期。森林合理年伐量以5年為一個(gè)測(cè)算周期。——林火預(yù)防。合理配置耐火樹種，科學(xué)安排控制火燒，系統(tǒng)建設(shè)防火隔離帶?！泻ι锓乐巍ａ槍?duì)林業(yè)有害生物的種類和危害程度，提出樹種選擇、有害木清理、有害生物防控等措施?！亓S護(hù)。從培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施等方面，提出維護(hù)和提高地力的技術(shù)措施。提倡培育混交林，速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作種植等措施。深入分析非木質(zhì)資源現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，合理確定培育措施、利用方式、產(chǎn)品種類和經(jīng)營(yíng)規(guī)模等。充分利用森林景觀資源，因地制宜地確定森林景觀修復(fù)、景觀維護(hù)和經(jīng)營(yíng)開發(fā)等內(nèi)容。明確生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、類型與保護(hù)特點(diǎn)，因地制宜地提出保護(hù)措施。：采用時(shí)間和空間相結(jié)合的優(yōu)化決策方法模擬、優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)過程，確定最優(yōu)經(jīng)營(yíng)途徑。經(jīng)營(yíng)決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長(zhǎng)周期預(yù)測(cè)。：在綜合考慮森林的水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、碳儲(chǔ)存、生物多樣性維持、生態(tài)景觀提供等功能的前提下，充分發(fā)揮森林的木材和其它林產(chǎn)品的生產(chǎn)功能。：根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)條件形成多個(gè)預(yù)選方案，通過對(duì)預(yù)選方案進(jìn)行模擬和優(yōu)化，確定最優(yōu)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃方案。：對(duì)各預(yù)選方案進(jìn)行一個(gè)半森林經(jīng)營(yíng)周期的優(yōu)化模擬和決策分析，重點(diǎn)模擬森林生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，以及由此帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響?！鷳B(tài)影響評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)氐乃⑼寥?、空氣、物種和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。——社會(huì)影響評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)人居環(huán)境改善、地方居民就業(yè)、生活水平和生活質(zhì)量提高，以及少數(shù)民族風(fēng)俗和宗教等方面的影響?！?jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)林產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)營(yíng)成本與經(jīng)濟(jì)效益等方面的影響。附件包括附圖、附表，專題報(bào)告和相關(guān)文件等。包括基本情況、指導(dǎo)思想和目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、經(jīng)營(yíng)類型組織與設(shè)計(jì)、森林培育、資源利用、森林健康、效益分析、政策和保