【文章內(nèi)容簡介】 莊嚴感，能起到很好的引導(dǎo)遵守憲法和維護憲法的作用。要點02法律草案重要條款可以單獨表決決定提出，完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。據(jù)媒體報道，單獨表決制度，是指在整部法規(guī)表決之前，先對分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規(guī)中予以表決；如果單獨表決不能通過，則應(yīng)加以修改甚至刪除。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個條例的誕生”。要點03編纂民法典決定提出，加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。為何要編纂民法典？據(jù)《人民法院報》報道，我國雖然已經(jīng)頒布了一系列基本民事法律，但多年來立法機關(guān)奉行的分階段、分步驟、粗線條的立法方針，造成目前法律法規(guī)既多且亂、雖多卻漏、多且重復(fù)的矛盾現(xiàn)狀，再加上數(shù)量眾多的司法解釋，使得我國的民商事法律領(lǐng)域成為一個迷宮。制定一部科學(xué)的民法典，可以在立法、司法、執(zhí)法、普法各個層面發(fā)揮單行法難以起到的積極作用。民法典是法治國家的大廈堅固的支柱。要點04行政機關(guān)“法無授權(quán)不可為”決定提出，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。這一提法，主要針對的是行政機關(guān)亂作為的現(xiàn)象。行政機關(guān)法無授權(quán)不可為，作為一個中央精神被提出來，還要看具體規(guī)定，也就是建立權(quán)力清單制度，劃一個邊界出來。要點05重大決策“久拖不決”要追責(zé)決定提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！熬猛喜粵Q”是第一次提出。這主要是針對決策過程中的不作為情況。決策機關(guān)應(yīng)及時做決策卻拖延不做，導(dǎo)致小事拖大，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴重的國家經(jīng)濟利益的損失。要點06大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類決定提出，推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。這一舉措旨在破解行政執(zhí)法領(lǐng)域多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，提高執(zhí)法效率。要點07 收費罰沒不得與部門利益掛鉤決定指出，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。這一提法主要是針對案款提留問題。一些政法機關(guān)為了案款提留，把權(quán)力和利益掛鉤，導(dǎo)致權(quán)力的不正當行使。目前這種現(xiàn)象很嚴重，尤其是法院和公安機關(guān)，辦案多，辦案經(jīng)費就多。要點08 法院受案由“審查制”變“登記制”決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問題有幾點，其中一個很大的問題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業(yè)、社會保障等問題?，F(xiàn)在決定規(guī)定有案必立，法院審案時間又有明確的規(guī)定，法官不會久拖不審，老百姓的權(quán)利就能夠得到及時的保護。要點09 探索檢察機關(guān)提起公益訴訟決定提出，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。公益訴訟針對的行為是損害“公共利益”，由于不會直接損害“私利”，在實踐中很多公益事件因為沒有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由檢察機關(guān)提起公益訴訟是解決上述問題的可行之路。這項改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對明確的公益事件，檢察機關(guān)若不提起訴訟就是失職。要點10 堅決懲治司法掮客行為決定提出，依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。司法掮客是一種權(quán)力尋租的表現(xiàn)。從長遠來看，對于權(quán)力的應(yīng)用、分配的機制要有改革，對于權(quán)力要有監(jiān)督。要點11 堅決破除各種潛規(guī)則決定提出，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。習(xí)近平在決定說明中表示：“我曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。”要點12 探索省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理決定提出，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，此舉主要是加強審計執(zhí)法，凸顯了審計在治國中的重要性。審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管就是盡可能實現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受同級政府的過多干預(yù)。如果審計機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)不能相對獨立，受當?shù)卣挠绊懢捅容^大。對于垂直管理之后，審計部門是否會權(quán)力過大的問題。劉劍文表示，審計部門也會受到其他部門的監(jiān)督，例如紀檢、人大等。審計實際是反腐敗中一個很重要的職能。要點13 領(lǐng)導(dǎo)干部“不講法”要掉烏紗帽決定提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要點14 政法委必須長期堅持決定提出，政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。要點15制定國家勛章和國家榮譽稱號法決定提出，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。‘榜樣的力量是無窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現(xiàn)了許多先進典型，他們身上所體現(xiàn)出的強烈的典型性、先進性和鮮明的時代性，在社會上發(fā)揮了巨大的激勵和導(dǎo)向作用?！币c16 一切違憲行為都必須糾正堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。要點17 健全憲法解釋程序機制完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。要點18 立法涉重大體制須報黨中央決定凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。要點19 探索第三方起草法律法規(guī)草案完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。要點20 健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。要點21 企業(yè)有權(quán)拒任何無法律依據(jù)的要求國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。要點22 推進反腐敗國家立法加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。要點23 賄賂犯罪不單單以財物為對象完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。要點24 大幅度提高環(huán)保違法成本用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，強化生