【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、縣處理” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集運(yùn)模式，加大對(duì)垃圾集運(yùn)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管力度，為新型農(nóng)村社區(qū)垃圾處理提供保障。二是完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生活環(huán)境。三是將農(nóng)村危房改造作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突破口之一，加大對(duì)農(nóng)村困難群體的危舊房屋進(jìn)行改造的力度，為農(nóng)村困難群體提供住房保障，改善居住環(huán)境。四是強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，用城市管理的理念，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)立群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，提高社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活水平，打造“宜居”社區(qū)。（三）一定要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安排就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌考慮。目前我市面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一重大機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)同樣是一個(gè)重大機(jī)遇。應(yīng)充分利用這一機(jī)遇，大招商、招大商，項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，吸引農(nóng)村人口在家門口就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，通過(guò)對(duì)行政村的整合以及對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的升級(jí)改造，城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)的延伸，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中。另外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。（四）一定要積極研究制定和完善政策，有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化，但目前存在集體土地流轉(zhuǎn)、戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)等方面的制約因素，需要研究制定有關(guān)政策，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。國(guó)家已經(jīng)要求為農(nóng)村宅基地確權(quán)，農(nóng)民自建房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作也已經(jīng)初步開展，只是不允許城市居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和房屋，農(nóng)村土地、房屋的流轉(zhuǎn)并未實(shí)現(xiàn)充分市場(chǎng)化。因此，應(yīng)在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策框架內(nèi)，積極研究農(nóng)村土地、房屋實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)的政策，使農(nóng)民能夠利用自有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行貸款融資或在流轉(zhuǎn)中獲得增值性收益，增加農(nóng)民收入。另外，還要進(jìn)行戶籍管理制度改革以及配套的社會(huì)保障、醫(yī)療、科教文化等，放寬入戶限制甚至取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理，使農(nóng)民能夠從身份上轉(zhuǎn)為市民，和城市居民一樣享受社會(huì)保障、醫(yī)療、科教文化等方面的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。（五）一定要積極引導(dǎo)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。一方面，要不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性互動(dòng)。另一方面，將有條件的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成為小城鎮(zhèn)。對(duì)于人口規(guī)模在5000人以上，已具備小城鎮(zhèn)雛形的農(nóng)村社區(qū)，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資金投入、政策扶持等措施，將其打造成為集聚能力較強(qiáng)、規(guī)模布局合理、功能設(shè)施較全的小城鎮(zhèn)。二〇一二年二月二十一日第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)座談會(huì)發(fā)言新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)座談會(huì)發(fā)言題綱以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是從根本上破解發(fā)展難題的必然選擇，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中心城區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民集中居住，可以有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，破解城市化進(jìn)程的土地瓶頸，更好地促進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。市委、市政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)在實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。春節(jié)過(guò)后上班第一天，市委就召開市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)盧展工書記、郭庚茂省長(zhǎng)的重要講話精神，重點(diǎn)研究部署了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，徐書記、岳市長(zhǎng)在會(huì)上分別作了重要講話。前幾天，岳市長(zhǎng)安排各縣市區(qū)抓緊時(shí)間上報(bào)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)配套資金。這充分說(shuō)明，省委、省政府和市委、市政府已把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，提到重要議事日程。川匯區(qū)地處周口市中心城區(qū)，土地資源非常寶貴，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人多地少的矛盾更加突出，這使我們?cè)谔剿鳌叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展方面顯得更為急迫。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以新型社區(qū)建設(shè)為抓手，破解土地問(wèn)題，推動(dòng)川匯區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們近期一直關(guān)注和思考的重大問(wèn)題。1對(duì)川匯區(qū)來(lái)講，我們?cè)谛滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)和條件。一方面，我們城市化率較高，有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。全區(qū)轄一個(gè)鄉(xiāng)、八個(gè)辦事處，全區(qū)共有82萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口50萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)61％；另一方面，川匯區(qū)土地升值空間越來(lái)越大，有利于我們推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。全區(qū)規(guī)劃面積100平方公里，其中建成區(qū)50平方公里，到2020年，中心城區(qū)面積將擴(kuò)大1倍。隨著城市化進(jìn)程加快，無(wú)論是建成區(qū)的城中村還是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的近郊村，都可以利用土地資源加快新型社區(qū)建設(shè)。所以，我們計(jì)劃把建成區(qū)23個(gè)城中村合并規(guī)劃為10個(gè)大型社區(qū)，把規(guī)劃區(qū)內(nèi)52個(gè)近郊村合并規(guī)劃為16個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。在新型社區(qū)建設(shè)方面，由于中心城區(qū)土地資源有限，為更好的節(jié)約集約利用土地，我們制定了城中村和近郊村新型社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于城中村，新型社區(qū)建設(shè)一律建成高層建筑；對(duì)于近郊村，高層建筑與多層建筑相結(jié)合，原則上以高層建筑為主。以文昌大道安置區(qū)建設(shè)為例，安置C區(qū)、D區(qū)建設(shè)了多層建筑。為提高土地利用率，我們把安置B區(qū)調(diào)整為高層建筑，這樣可多安置1027戶，節(jié)約土地近400畝。又如，川匯區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)馬莊等7個(gè)村合并規(guī)劃為幸福家園社區(qū)后，可節(jié)約土地800畝，目前這個(gè)新型社區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃已經(jīng)完成，正在招商對(duì)接。苑寨、苑莊等7個(gè)行政村合并為李埠口社區(qū)后，目前，已完成前期測(cè)量、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，有6家企業(yè)計(jì)劃投資建設(shè)；同時(shí)，通過(guò)城中村23個(gè)行政村規(guī)劃成10個(gè)新型社區(qū)，城郊村52個(gè)行政村規(guī)劃16個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，可節(jié)約土地近2萬(wàn)畝。當(dāng)前，在新型社區(qū)建設(shè)方面，重點(diǎn)解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是資金問(wèn)題。這方面，我們可以自行解決。由于川匯區(qū)城中村和近郊村區(qū)位條件和商業(yè)基礎(chǔ)較好，土地開發(fā)升值空間大，我們都采取市場(chǎng)運(yùn)作模式，集中建設(shè)住宅小區(qū)，土地出讓后的土地收益部分用于安置房建設(shè)，然后用產(chǎn)權(quán)調(diào)換1:1的方式進(jìn)行安置，這樣，既讓農(nóng)民住上了新樓房，又確保了農(nóng)民在入住新居時(shí)不增加負(fù)擔(dān)。