【文章內(nèi)容簡介】 ，建立健全防止利益沖突制度，發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。要在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎(chǔ)上，努力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實加強反腐倡廉制度建設(shè)，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平。第三，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》是全面規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，著重落實好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理兩項制度，堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題，鞏固黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。第四，加大查辦違紀違法案件工作力度。始終保持查辦案件強勁勢頭，嚴肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。在嚴厲打擊受賄犯罪的同時，要依法懲處行賄犯罪。第五，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。要深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“小金庫”專項治理，開展慶典、研討會、論壇過多過濫和公務(wù)用車問題專項治理。堅持標本兼治，形成防治同類問題反復(fù)發(fā)生的長效機制。要加強基層黨風廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。第六，加強對地方換屆工作的紀律保障。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要同組織部門緊密配合，維護黨的組織原則，進一步嚴肅組織人事工作紀律，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風，查處違紀違規(guī)用人問題及其背后的腐敗問題，確保地方黨委換屆工作風清氣正、健康順利進行。二、切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險；全黨同志必須堅持全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，使我們的事業(yè)經(jīng)得起任何風浪、任何風險的考驗。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨是這樣說的，也是這樣做的。特別是改革開放以來，我們黨始終相信人民群眾，緊緊依靠人民群眾，注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。實踐充分證明，只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。長期以來，各級黨委和政府認真實踐以人為本、執(zhí)政為民，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進了社會和諧穩(wěn)定。同時，我們要清醒地看到，當前在實際工作中仍然存在一些違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強烈的突出問題。一是群眾觀念淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，想問題、干事情不把群眾放在心里。二是決策脫離實際，搞“形象工程”和“政績工程”。三是作風不扎實，庸懶散問題突出。四是違法違規(guī)問題嚴重，違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法，引發(fā)群體性事件和個人極端事件。五是以權(quán)謀私現(xiàn)象多發(fā)，不給好處不辦事，與民爭利。解決這些問題，需要全黨共同努力。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設(shè)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。（一）著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育。要牢固樹立和自覺實踐以人為本、執(zhí)政為民的理念，持之以恒開展思想政治建設(shè)。要加強黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要加強科學(xué)發(fā)展觀教育，引導(dǎo)黨員干部深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本、我們推動發(fā)展的根本目的是讓人民群眾過上更好生活，牢固樹立和自覺堅持正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強責任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育，引導(dǎo)黨員干部理解權(quán)力就是責任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，凡是對人民群眾有利的事情都要全力做好，凡是對人民群眾不利的事情都堅決不做。（二）著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制。要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策的依據(jù)，堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立暢通無阻、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機制。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷完善決策機制，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機制，健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度，凡涉及群眾切實利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要廣泛征求群眾意見，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。對一些從長遠看符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向和群眾根本利益而群眾一時想不通、不理解的決策，要主動把實際情況和工作設(shè)想向群眾講清楚，做好群眾思想工作。對決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的，要堅決制止和糾正。（三）著力按照法律法規(guī)和政策開展工作。要大力增強法制觀念和依法辦事意識，強化法律法規(guī)政策知識培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，讓知法守法、依法辦事成為每一名黨員干部的行為準則。要大力推行依法行使權(quán)力，確保各級黨政機關(guān)和黨員干部嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、開展工作，防止權(quán)力濫用。要大力提高依法辦事能力，把嚴格依法、按政策辦事貫穿工作各個環(huán)節(jié)，正確處理各種問題，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。要大力實施各項公開制度，加強和改進社會監(jiān)督，加強對黨和國家機關(guān)及其工作人員履行職責行為的有效監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運行，防止群眾利益受損。（四）著力維護人民群眾權(quán)益。要切實把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾關(guān)切。要切實解決損害群眾利益的突出問題，深入剖析群眾反映強烈的突出問題的產(chǎn)生原因，采取得力措施集中加以整治。要切實健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責任制。要切實健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，認真排查化解由損害群眾利益問題引發(fā)的矛盾糾紛。當前，尤其要完善中央惠民政策落實保障機制，建立政策實施和資金使用過程中權(quán)力分解和實時監(jiān)控機制。（五）著力查處損害群眾切身利益的案件。當前，尤其要把查處嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件作為重點，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安臵等專項資金以及擅自處臵集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，嚴肅查處違規(guī)征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權(quán)利的案件，嚴肅查處官黑勾結(jié)、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件，嚴肅查處食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴懲處。（六）著力加強基層干部隊伍作風建設(shè)。要堅持以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強對基層干部的思想教育和作風整頓，著力解決辦事不公、作風粗暴等問題。要堅持把治理庸懶散問題作為加強基層干部隊伍作風建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效益、以治散正風氣，促進基層干部做好服務(wù)群眾各項工作。要堅持以提高能力、化解矛盾為重點，加強基層干部培訓(xùn)，幫助基層干部掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事能力，提高做好群眾工作、解決實際問題能力，提高化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定能力。要堅持加強對基層干部的教育、管理、監(jiān)督，完善基層干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價體系，有效防范各種苗頭性和傾向性問題。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵。三、紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹以人為本、執(zhí)政為民第一，堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到紀檢監(jiān)察工作指導(dǎo)原則中去。要更加自覺地把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的根本出發(fā)點和落腳點、作為檢驗紀檢監(jiān)察工作是否取得成效的根本標準，貫徹落實到分析問題、謀劃思路、制定政策、出臺舉措、推動工作全過程和紀檢監(jiān)察工作涉及的各方面各環(huán)節(jié)。要抓住人民群眾最關(guān)心的問題，找準工作著力點，既要有長遠規(guī)劃和原則要求、又要有具體目標和實際措施，既要認真總結(jié)和推廣好做法好經(jīng)驗、又要主動思考哪些工作需要進一步改進，切實做好各項工作。第二，堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到紀檢監(jiān)察工作部署中去。要緊緊抓住與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域中存在的問題，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項惠民政策措施落實到位。要加強對職能部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，督促其盡職盡責開展工作。要圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，認真開展專項治理工作。要進一步深化改革，逐步建立依靠制度維護群眾權(quán)益的紀檢監(jiān)察工作機制。第三，堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中去。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要堅持用以人為本、執(zhí)政為民統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐，把忠誠于黨和服務(wù)人民統(tǒng)一起來，把增強履行職責能力和提高服務(wù)群眾能力統(tǒng)一起來，著力提高維護群眾利益、保障群眾權(quán)益的本領(lǐng)。要保持謙虛謹慎、艱苦奮斗、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和堅持原則、恪盡職守、秉公執(zhí)紀的職業(yè)操守，帶著感情和責任做群眾工作，進一步樹立可親、可信、可敬的良好形象。各級黨委和政府要以貫徹落實黨中央、國務(wù)院新修訂的《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》為契機，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實擔負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責任，把反腐倡廉納入黨委和政府總體工作，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和各項工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要把黨風廉政建設(shè)責任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制結(jié)合起來，科學(xué)分解責任，嚴格績效考核，嚴肅責任追究。各級黨委和政府要加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助紀檢監(jiān)察機關(guān)解決實際困難和問題，保證紀檢監(jiān)察機關(guān)充分履行工作職責。下面?zhèn)鬟_賀國強同志的工作報告。賀國強同志的工作報告共分三個部分：一、2010年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧一年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞貫徹落實黨的十七屆四中全會精神這條主線，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，切實加強作風建設(shè)，進一步落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。一是認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，加大監(jiān)督檢查力度，促進中央重大決策部署的貫徹落實。二是堅決查處違紀違法案件，懲治腐敗力度進一步加大。三是加大專項治理工作力度，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題取得明顯成效。四是落實“四個大興”的要求，黨的作風建設(shè)深入推進。五是堅持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風取得新成效。六是認真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，反腐倡廉宣傳教育和監(jiān)督工作得到加強。七是推進反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。八是鞏固學(xué)習(xí)實踐活動和主題實踐活動成果，紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)取得新進展。當前，黨風廉政建設(shè)仍面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題仍然比較嚴重，一些重點領(lǐng)域中和關(guān)鍵崗位上的干部違紀違法問題突出，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；領(lǐng)導(dǎo)干部作風和廉潔從政方面仍然存在諸多問題；一些單位黨組織和黨員干部紀律觀念淡薄、執(zhí)行紀律不嚴；一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決；一些反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力，建設(shè)科學(xué)嚴密、完備管用的反腐倡廉制度體系還任重道遠。我們要以更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。二、2011年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù) 關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、基礎(chǔ)性工作，強調(diào)要著力抓好以下3個方面：（一）嚴明黨的政治紀律，加強監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，準確把握“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，加強對落實五中全會精神情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，會同有關(guān)部門對中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場價格調(diào)控、房