【文章內(nèi)容簡介】 ，立足于抗災保安全，防患于未然。 防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)防臺風工作的責任主體。 快速反應(yīng)，部門聯(lián)動。發(fā)生臺風及次生災害時，當?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預防和應(yīng)急處置。 防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；突出重點，兼顧一般；條塊結(jié)合，以塊為主的原則。一切部門和單位都要服從當?shù)厝嗣裾姥捶篮抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，下級人民政府防汛防旱指揮機構(gòu)要服從上級人民政府防汛防旱指揮機構(gòu)的指揮調(diào)度。 工作重點（1）組織危險地區(qū)、危險地段人員安全轉(zhuǎn)移；（2）組織出海船舶及時回港避風；（3）山塘、水庫、海塘、水閘、堤防等水利工程保安；（4）小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險；（5）城鄉(xiāng)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設(shè)施防風保安，城鄉(xiāng)低洼地區(qū)的防洪排澇；（6）風、雨、潮的預測預報和預警，并及時向公眾發(fā)布臺風信息。（7）大工業(yè)、大項目建設(shè)開發(fā)地塊與周邊行政村、單位的結(jié)合部。（8）其他需要重點防范和處置的事項。組織指揮體系及職責 區(qū)防汛防旱指揮部寧波市北侖區(qū)人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指）負責領(lǐng)導組織全區(qū)的防臺搶險救災工作。 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構(gòu)按照屬地管理原則，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構(gòu)負責當?shù)氐姆琅_搶險救災工作；必要時，由當?shù)攸h委、政府部署防臺搶險救災工作，防指機構(gòu)具體組織實施。 其它防汛指揮機構(gòu)大工業(yè)、大項目單位和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織以及企事業(yè)單位，根據(jù)需要設(shè)立防汛辦事機構(gòu)，明確人員職責，按照區(qū)防汛防旱指揮部指令和預案，負責本行政區(qū)域或本單位的防臺搶險救災工作。 區(qū)防指組成區(qū)防指成員由區(qū)人武部、區(qū)水利局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)氣象局、區(qū)公安局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建筑工務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林局（海洋與漁業(yè)局）、區(qū)城管局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)國土資源局、區(qū)貿(mào)易與糧食局、區(qū)供銷社、區(qū)供電局、區(qū)電信局、移動公司、保險部門、北侖電視臺、開發(fā)導刊等組成。 區(qū)防指的主要職責負責領(lǐng)導、組織全區(qū)的防臺和搶險救災工作。主要職責是：貫徹執(zhí)行有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級政府防汛指揮部的指示、命令；編制完善防臺預案，審定和批準洪水調(diào)度方案、重要水庫控制運用計劃等；協(xié)調(diào)部門、上下之間的工作；檢查督促各有關(guān)部門做好防汛準備工作；組織開展防汛檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理影響防汛安全的有關(guān)問題；按照有關(guān)法律法規(guī)，督促或組織河道清障工作，提高防洪能力；負責發(fā)布全區(qū)汛情通告，宣布進入和解除緊急防汛期；組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作；完善防汛指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)防汛規(guī)范化、現(xiàn)代化。健全指揮部日常辦事機構(gòu)，落實人員編制，配備專職人員和必要的設(shè)施，解決日常經(jīng)費，常年開展工作。 區(qū)防汛防旱指揮部成員單位的主要職責（1）區(qū)人武部：組織指揮區(qū)預備役部隊和民兵參加搶險救災；負責組織協(xié)調(diào)駐侖部隊、武警部隊支援地方搶險救災；協(xié)助區(qū)政府做好搶險救災相關(guān)保障工作；組織民兵和應(yīng)急小分隊的應(yīng)急演練。（2）區(qū)水利局：承擔區(qū)防指的日常工作，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全區(qū)防汛防旱的日常工作；根據(jù)《北侖區(qū)水利工程管理職責》有關(guān)要求，負責所轄水工程安全的監(jiān)督管理，三大水系和主要水工程的防洪調(diào)度；及時提供雨情、水情、旱情和水文預報；負責水資源的調(diào)配，組織指導抗洪搶險工作和水毀水工程的修復。（3）區(qū)委宣傳部：負責防汛防旱宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（4）區(qū)氣象局：負責暴雨、熱帶氣旋等災害性天氣的監(jiān)測和預報；負責氣象災害的調(diào)查評估，建立和完善預測預警體系；及時提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關(guān)實時氣象信息，提供防汛防旱有關(guān)氣象資料，并參加防汛防旱會商；根據(jù)旱情的發(fā)展，組織實施人工增雨作業(yè)。（5）區(qū)發(fā)展和改革局、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責防汛防旱基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、計劃和重點項目建設(shè)工作，指導省、市、區(qū)重點工程和其他工礦企業(yè)的防汛防旱工作，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施災后重建。（6）區(qū)教育局：負責全區(qū)教育系統(tǒng)防汛防臺安全工作的監(jiān)督管理；指導學校開展防災減災知識教育，提高師生防災減災意識和自救能力；加強對校舍危房（特別是外來工子弟學校場所）的檢查，密切注意臺風期間在校師生或參加其他活動師生的動態(tài)，確保人身安全。（7）區(qū)公安分局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防汛防旱物資和破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）妥善處理因防汛防旱引發(fā)的群眾性治安事件；負責保障搶險救災行動的道路通行，實施交通管制；協(xié)助組織群眾撤離和安全轉(zhuǎn)移。（8）區(qū)監(jiān)察局：負責防汛防旱紀律執(zhí)行和工作效能的監(jiān)督檢查。（9）區(qū)民政局：組織、協(xié)調(diào)全區(qū)旱、澇、臺災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配各級救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織指導和開展救災捐贈等工作；組織核實災情，及時向區(qū)防指提供災情信息；指導災區(qū)做好群眾的基本生活保障工作。（10）區(qū)財政局：負責籌措防汛救災資金，落實防汛防旱專項救災資金，及時下?lián)芊姥淳葹馁Y金并監(jiān)督使用情況。（11）區(qū)國土資源局：負責滑坡、山地崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作；組織開展重大地質(zhì)災害的應(yīng)急調(diào)查；協(xié)助區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府做好地質(zhì)災害的防治工作，公布區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害的易發(fā)區(qū)，制定落實地質(zhì)災害的防御預案。（12）區(qū)建設(shè)局：負責全區(qū)建筑、住宅和房地產(chǎn)等行業(yè)的防汛救災工作，落實在建工程的防汛防臺應(yīng)急預案；指導沿海和山區(qū)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃和質(zhì)量控制；提供建設(shè)系統(tǒng)災害損失情況。（13）區(qū)建筑工務(wù)局：負責政府投資建設(shè)項目的防汛救災工作，制定落實在建工程防汛防臺應(yīng)急預案。（14）區(qū)城市管理局：負責全區(qū)區(qū)管部分的市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等城市公共設(shè)施的防汛防臺工作；制定落實城區(qū)防汛排澇應(yīng)急預案；提供城區(qū)災害損失情況。（15）區(qū)交通局：負責在建交通工程安全度汛工作；落實水運和公路交通設(shè)施的防汛防臺監(jiān)督管理；及時搶修水毀交通設(shè)施，確保防汛搶險、防疫、救濟救助人員、物資、設(shè)備的安全及時運送；制定落實防汛防臺救災工作預案。（16）區(qū)農(nóng)林局（海洋與漁業(yè)局）：負責農(nóng)業(yè)防汛防旱和災后農(nóng)業(yè)救災恢復生產(chǎn)技術(shù)指導，提供農(nóng)業(yè)災情；負責抗災種子儲備和抗災柴油等物資安排；協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶防汛防臺工作，負責漁民防汛防臺救災減災等安全知識教育；在臺風影響期間協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好漁船返港避風、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶安全撤離等工作；提供水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁船損害等災害損失情況。（17）區(qū)衛(wèi)生局：負責災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作；及時向區(qū)防指提供災區(qū)疫情與防治意見；組織衛(wèi)生系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)開展防病治?。活A防、控制疫病的發(fā)生和流行。（18）區(qū)文化廣電新聞出版局：根據(jù)市、區(qū)防指和氣象部門提供的汛情、旱情和氣象資料，及時向社會公布發(fā)布氣象、汛情、旱情信息；做好防汛防旱工作的宣傳報道，加強防汛防臺抗旱等知識的媒體宣傳教育；負責編輯防汛抗臺圖片錄像資料。（19）區(qū)供電局：負責排澇、抗旱、搶險用電的供應(yīng)和電力系統(tǒng)的防汛防臺工作；及時調(diào)度解決抗災救災電力及重要水利工程設(shè)施、搶險救災指揮機關(guān)的正常用電，落實應(yīng)急電源；及時搶修水毀電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；提供電力系統(tǒng)災害損失情況。（20）區(qū)貿(mào)易與糧食局：負責落實防災救災成品糧的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥，保障市場供應(yīng)；指導貿(mào)易與糧食系統(tǒng)防汛防臺工作。（21）區(qū)旅游局：負責旅游景點、度假區(qū)防汛防臺安全監(jiān)督管理，指導旅游系統(tǒng)開展防汛避洪安全知識宣傳，提高從事旅游工作人員和游客的防災減災意識。（22）區(qū)電信局、移動公司：負責所轄通信設(shè)施的防洪安全，保障防汛防臺信息的及時、正確傳遞；在緊急情況下，及時采取應(yīng)急措施，保證防汛防臺指揮通信聯(lián)絡(luò)暢通。（23）區(qū)供銷社：負責全區(qū)供銷系統(tǒng)的防汛防臺工作，協(xié)助有關(guān)部門落實防汛物資、器材的儲備供應(yīng)工作，提供供銷系統(tǒng)災害損失情況。（24）保險部門：負責做好各自投保單位和居民受災損失理賠工作；在洪水來臨之前，督促投保單位和居民做好各類財產(chǎn)的防災工作，并積極開展防汛保險。(25)北侖電視臺、開發(fā)導刊：根據(jù)市防指提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息，做好防汛工作的宣傳報道工作。(26)新矸、大矸、小港、霞浦、柴橋街道辦事處、白峰鎮(zhèn)、春曉鎮(zhèn)、梅山鄉(xiāng)人民政府：根據(jù)各自的防汛工作職能，負責做好本轄區(qū)的防汛搶險救災工作。 辦事機構(gòu)區(qū)防指下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)防辦），負責區(qū)防指的日常工作。影響臺風分級根據(jù)氣象部門預報，按照臺風影響范圍和程度，臺風預警等級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個級別，分別代表特別重大、重大、較大和一般。 特別重大（Ⅰ級）6小時內(nèi)可能受臺風影響，平均風力可達12級以上；或者已經(jīng)受臺風影響，平均風力已達12級以上，并可能持續(xù)。 重大（Ⅱ級）12小時內(nèi)可能受強熱帶風暴或臺風影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經(jīng)受強熱帶風暴影響，平均風力為1011級，或陣風1112級，并可能持續(xù)。 較大（Ⅲ級）24小時內(nèi)可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經(jīng)受熱帶風暴影響，平均風力為89級，或陣風910級，并可能持續(xù)。 一般（Ⅳ級）氣象部門發(fā)布臺風消息，熱帶低壓可能影響我市，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經(jīng)受熱帶低壓影響，平均風力為67級，或陣風78級，并可能持續(xù)。預防和預警機制 臺風及次生災害監(jiān)測氣象、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、水利、國土資源等部門負責臺風、暴雨、洪水、風暴潮及山地災害監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)建設(shè)，及時向區(qū)防汛指揮部提供臺風、降雨、洪水、風暴潮的實時信息和預報成果及地質(zhì)災害監(jiān)測資料。 水利工程巡查水庫、海塘、堤防和其它險工險段等防洪工程管理單位應(yīng)當建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度。 山洪災害預警員落實易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災害地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村，以及企事業(yè)單位應(yīng)當確定預警員，落實預警職責。 防臺檢查 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)當在臺汛前組織有關(guān)單位開展防臺檢查，發(fā)現(xiàn)防臺安全問題的，責成有關(guān)單位限期處理和整改。 城管、建設(shè)、供電、交通、建筑工務(wù)、通信等部門應(yīng)當加強市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 區(qū)建設(shè)、農(nóng)林（海洋與漁業(yè)）、國土資源、水利等部門，按職責分工協(xié)同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對危險區(qū)域人員、房屋和船只、病險水利工程等調(diào)查，并登記造冊，報同級防指備案。 臺風及次生災害預警 臺風影響預警氣象部門加強臺風監(jiān)測和預報，及時對臺風影響情況進行預警。各級防汛防旱指揮機構(gòu)根據(jù)可能受臺風影響程度，加強值班，跟蹤臺風動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關(guān)信息向社會發(fā)布。 降雨實時預警氣象、水文部門應(yīng)加強降雨監(jiān)測，當出現(xiàn)強降雨時，應(yīng)及時向區(qū)防汛防旱指揮部報告。區(qū)防汛防旱指揮部收到氣象、水文部門的降雨信息后，應(yīng)立即向有關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位發(fā)出警報。有關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位得到降雨警報后，應(yīng)立即向有關(guān)地區(qū)發(fā)出處置預警。 山洪災害預警山洪災害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組和相關(guān)單位的巡查預警員，在臺汛期堅持每天巡查制度。降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或區(qū)防汛防旱指揮部。 江河洪水預警（1）當江河即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預報工作，及時向區(qū)防汛防旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預警。（2）各防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。 水利工程險情預警當水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標準洪水時，水利工程管理單位和各防汛防旱指揮機構(gòu)按規(guī)定權(quán)限，通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，當?shù)氐慕值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好群眾轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。 內(nèi)澇災害預警當氣象、水文部門預報將出現(xiàn)較大降雨時，各防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責原則，督促有關(guān)部門確定內(nèi)澇災害預警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級別的確定，以氣象部門臺風預警、預報為主要依據(jù)，綜合海洋、水文等部門的預警、預報，充分考慮臺風的影響程度、危害程度及防御能力等因素，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級，Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)為最高級別響應(yīng)，其次是Ⅱ級、Ⅲ級，Ⅳ級為最低級別響應(yīng)。較高級別的應(yīng)急響應(yīng)包含較低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由防指指揮批準啟動（必要時由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導批準啟動）。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由防指副指揮或指揮批準啟動，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由防辦主任或防指副指揮批準啟動，Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由防辦副主任或主任批準啟動。 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)區(qū)防指指揮主持會商，防指全體成員參加會議。部署臺風防御和搶險救災工作；提出防御目標、重點和對策建議；同時，發(fā)布人員梯度轉(zhuǎn)移命令，根據(jù)需要宣布進入緊急防汛期，向災害發(fā)生地派出工作組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作；向市防指、區(qū)委、區(qū)政府匯報有關(guān)情況。必要時由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導部署防臺工作。區(qū)防辦密切監(jiān)視臺風發(fā)展變化和雨情、水情、工情，掌握人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風情況，做好江河洪水預報和重要流域的洪水調(diào)度，組織有關(guān)專家組赴一線加強技術(shù)指導，監(jiān)督指導重要江河和重點區(qū)域洪水調(diào)度，調(diào)配區(qū)級防汛搶險物資，聯(lián)系人武部、公安、武警支援災區(qū)搶險救災。做好災情核查和信息發(fā)布工作。各防汛防旱指揮機構(gòu)和其他成員單位按照各自職責，根據(jù)臺風影響程度，做好相應(yīng)工作。 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)區(qū)防指指揮或副指揮主持會商，召開防御臺風緊急會議，防汛、水利