【文章內(nèi)容簡介】 有制度才管用。要堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的原則，用法律明確權(quán)力邊界，按照法律法規(guī)去管權(quán)、管事、管人。要以深入推進(jìn)“六權(quán)治本”工作為契機(jī)，加快制定責(zé)任清單、權(quán)力清單，用制度規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力，構(gòu)筑起權(quán)力運(yùn)行的制度軌道，讓權(quán)力的任性空間越來越小，直至完全消失。要加強(qiáng)監(jiān)督制約。陽光是最好的“防腐劑”，監(jiān)督是有效的“防火墻”。確保領(lǐng)導(dǎo)干部不以權(quán)謀私，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受最廣泛監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督和依法依規(guī)保護(hù)監(jiān)督的意識(shí)，自覺置于黨和人民的監(jiān)督之下。要建立健全權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，一旦濫用權(quán)力，不管任上任下都將嚴(yán)厲追責(zé)。通過完善監(jiān)管和追責(zé)制度，管住權(quán)力觸角，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部勤于干事、勇于擔(dān)責(zé)。嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。古人講：“禍莫大于不知足，咎莫大于欲得”。意識(shí)是說禍患沒有比不知足更為嚴(yán)重的了，災(zāi)難沒有比貪得無厭更為深重的了。主要是告誡人們要嚴(yán)于律己，不要被貪欲所害。春秋時(shí)期，諸侯爭霸，連年戰(zhàn)亂給社會(huì)生產(chǎn)和百姓生活造成了嚴(yán)重災(zāi)難。由于統(tǒng)治者貪得無厭，連懷胎的母馬都要被送上戰(zhàn)場，以致產(chǎn)駒于野外。老子分析了戰(zhàn)爭的起因，認(rèn)為是不知足所致。為此，他提出“知足常足”的觀點(diǎn)，對統(tǒng)治者的無厭欲求發(fā)出了強(qiáng)烈抗議和嚴(yán)厲警告?？倳浂啻翁嵝腰h員干部：“要謹(jǐn)防貪欲之害，無論什么情況下都要把握住自己，潔身自好，清廉自律，不要干出?一失足成千古恨?的蠢事，更不能突破黨紀(jì)法規(guī)的底線”。省委王儒林書記講：“慎獨(dú)慎獨(dú)、見微知著、防微杜漸，牢記手莫伸，伸手必被捉”。市委馬天榮書記講：“貪似火，無制則燎原。欲如水，不遏則滔天”。領(lǐng)導(dǎo)干部地位特殊、崗位重要，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的考驗(yàn)和形形色色的誘惑，如果不能自律，就會(huì)走上歪路，甚至身敗名裂。要有自省意識(shí)。古人云：“吾日三省吾身”、“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每天都要自我反省，尤其是一個(gè)人獨(dú)處的時(shí)候，更要自覺做到小心謹(jǐn)慎，謹(jǐn)防得意忘本。要有紅線意識(shí)。時(shí)刻警鐘長鳴、上緊發(fā)條，常懷敬畏之心、戒懼之意，守住做人底線、分清公私界線，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，真正做到“打鐵自身硬”。要有法治意識(shí)。帶頭學(xué)習(xí)法律，模范遵守法律，依法辦事、依法決策、依法行政，不行使不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。謀事要實(shí)，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，出點(diǎn)子、定方案要符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神、符合最廣大人民群眾根本利益，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。其本質(zhì)要求就是求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是。這是我們共產(chǎn)黨成功領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放的一大法寶。古人云：“大人不華，君子務(wù)實(shí)”。陳云同志曾說：“不唯上，不唯書，只唯實(shí)”?？倳浿赋觯骸案刹恳獦淞⒄_政績觀，認(rèn)真?做事?而不是?做秀?，要真正?造福一方?而不是?造勢一時(shí)?，要了解最基層的百姓最需要什么，最期盼什么，不做圖虛名的面子工程、形象工程、政績工程”。省委王儒林書記講：“謀事是干事的前提，是干部的基本功。謀事要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不提超越階段的目標(biāo)”。市委馬天榮書記講：“謀事要出于公心，立足為民，秉持正確的政績觀”。要做到這一點(diǎn)，既要解決思想認(rèn)識(shí)問題，也要解決方法能力問題。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界視野，努力使各項(xiàng)決策體現(xiàn)科學(xué)性、把握規(guī)律性、富于實(shí)效性。要深入調(diào)研，身體力行察民意、知實(shí)情、接地氣，在掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上出主意，在心中有“數(shù)”的情況下拿主張。要民主決策，認(rèn)真貫徹民主集中制，廣泛聽取意見建議，更好地凝聚各方面的智慧和力量。要狠抓落實(shí)，善于把上級(jí)精神與本地實(shí)際結(jié)合起來，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。俗話說：“苗栽不實(shí)則亡，樹植不深則枯”。鄧小平同志曾說過：“不干，半點(diǎn)馬列主義都沒有”。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”，“一分部署、九分落實(shí)、馬上就辦”。省委王儒林書記講：“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的不能一說成績就笑，一說問題就跳，要勇于面對問題，善于解決問題”。市委馬天榮書記講：“接下任命書，就是接下了?承諾書?，就要為干事創(chuàng)業(yè)、造福百姓盡心盡責(zé)”。這都需要我們拿出“為官避事平生恥”的骨氣，主動(dòng)扛起推動(dòng)一個(gè)地方或部門發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢做敢為、善作善成，牢固樹立“功成不必在我”的理念，充分發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，對定下來的事情雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，對部署的工作一抓到底、務(wù)求實(shí)效，一步一個(gè)腳印把工作推向前進(jìn)。做人要實(shí)，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實(shí)，說老實(shí)話、干老實(shí)事、做老實(shí)人，胸襟坦蕩，公道正派。這是我們做人的基本要求。中國有句老話，叫“做事先做人”。古人講：“以誠感人者，人亦以誠應(yīng)。以詐御人者，人亦以詐應(yīng)”。這就像作用力與反作用力一樣，你怎么對待別人，別人也怎么對待你。習(xí)總書記曾說：“人之忠也，猶魚之有淵。魚失水則死，人失忠則兇”，指的是人有忠誠的品德，就好比魚兒有了水。魚離開水就會(huì)死，人失去忠誠的品德就很危險(xiǎn)。省委王儒林書記講：“做人不靠譜，沒人愿意和你打交道，做什么可能都做不成、做不好，靠不住”。市委馬天榮書記講：“人與人相處，貴在一個(gè)?誠?字”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭弘揚(yáng)忠誠老實(shí)之氣，樹立“以老實(shí)為榮，以不老實(shí)為恥”的正確導(dǎo)向，誠實(shí)守信、坦坦蕩蕩，時(shí)刻做到思想上與黨組織同心，行動(dòng)上與黨組織同步，對黨、對組織、對工作忠于職守、愛崗敬業(yè)，在其位、謀其政、盡其責(zé)。要堅(jiān)持情系群眾、感恩群眾、敬畏群眾，對群眾滿懷真情，把群眾放在心中最高位置。要表里如一、內(nèi)外一致，對同志講真話、講實(shí)話、講心里話，做到臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣、人前人后一個(gè)樣，真正做到政治上忠誠可靠，做人上老老實(shí)實(shí)，工作上求真務(wù)實(shí)，以實(shí)績立身，靠人格服眾，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。二、充分認(rèn)識(shí)“不嚴(yán)不實(shí)”問題的主要表現(xiàn)和嚴(yán)重危害在講這個(gè)問題之前，我先講三個(gè)觀點(diǎn)：(一)襄垣人聰明但不夠?qū)嵲?。襄垣人聰明能干，人稱“襄垣鬼”。襄垣人講究，不論干什么事情都精益求精，力爭做到有特色、高水平，這在整個(gè)上黨地區(qū)乃至三晉大地都是被認(rèn)可的。這既是由先天的融入襄垣人血液骨髓中爭強(qiáng)好勝的文化基因決定的，也是在后天激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中逐漸形成完善的?？梢哉f，襄垣人的精明成就了襄垣曾經(jīng)的輝煌，成就了襄垣在全省、全市的領(lǐng)先地位。但也不可否認(rèn)，襄垣人有時(shí)把精明用錯(cuò)了地方，最突出的表現(xiàn)就是干部隊(duì)伍“不嚴(yán)不實(shí)”：省委王書記在專題黨課中點(diǎn)到的“急、浮、虛、怠”等問題在我縣都不同程度存在。有的不干實(shí)事，整天熱衷于拉拉扯扯，找靠山，編織個(gè)人關(guān)系網(wǎng)，謀劃個(gè)人升官圖。有的大話、空話、套話連篇，就是不講實(shí)話、真心話、得罪人的話，在大是大非面前喪失原則，不敢擔(dān)當(dāng)。不從實(shí)際出發(fā)謀劃工作，只圖外表漂亮，熱衷于形象工程、政績項(xiàng)目。有的對上級(jí)察顏觀色，八面玲瓏，花言巧語，專挑好看的供領(lǐng)導(dǎo)“調(diào)研”，聞過飾非，掩蓋本地事實(shí)真像。有的對組織對同志，從不推心置腹說真話，虛于逶迤，當(dāng)面一套背后一套，表面上熱情洋溢、嘻嘻哈哈，內(nèi)心里卻十分陰暗。等等。實(shí)踐證明，把精明用在干事創(chuàng)業(yè)上就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)群眾福祉。把精明用在編織關(guān)系網(wǎng)、構(gòu)建利益圈上就會(huì)受到法律制裁，最終受害的是襄垣的發(fā)展、襄垣的人民、自己的家庭。(二)襄垣當(dāng)前的突出矛盾集中爆發(fā)在村級(jí)。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來一些鄉(xiāng)村腐敗問題多發(fā)、高發(fā)，一些干部與民爭利、欺壓百姓，引發(fā)大量信訪問題，長期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。近三年來縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處案件214件，其中涉及村級(jí)案件132件，占62%。去年省委巡視組巡視襄垣期間，共交辦民生類信訪案件274件，其中屬村務(wù)財(cái)務(wù)類77件、%，土地征用類55件、%。交辦涉紀(jì)信訪舉報(bào)案件90件，其中涉及農(nóng)村“三資”管理案件63件，占70%。這充分說明，老百姓對村黨員干部存在的問題反映強(qiáng)烈，意見很大。(三)“兩個(gè)專項(xiàng)整治”工作直接關(guān)系到襄垣的工作大局和長遠(yuǎn)發(fā)展?！吧n蠅”不除，將不斷惡化干群關(guān)系，蛀蝕執(zhí)政根基，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治和“以群眾舉報(bào)鄉(xiāng)村干部腐敗為切入點(diǎn)集中解決群眾信訪訴求問題”專項(xiàng)治理活動(dòng)，既是省委部署的重要政治任務(wù)，更是我縣目前必須抓好的兩項(xiàng)重要工作。要集中時(shí)間和精力，對存在問題進(jìn)行大起底、大排查，列出問題清單，不留死角、不留盲區(qū)，特別是對涉及資產(chǎn)、資金、資源管理混亂和制度缺失、監(jiān)督缺失等違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起查處一起，要一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村一個(gè)村、一個(gè)問題一個(gè)問題解決，抓不好絕不收兵，力爭為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。在推進(jìn)“兩個(gè)專項(xiàng)整治”工作中，要落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)擔(dān)子，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)督促責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，各村支書、主任要承擔(dān)第一責(zé)任。農(nóng)村基層干部發(fā)生違紀(jì)違法問題，既有村干部自身方面的原因，也有教育不力、制度缺失、監(jiān)管缺位等客觀方面因素。概括來說，主要有以下幾個(gè)方面：一是村干部缺乏免疫力。一些村干部在廉潔自律方面由于個(gè)人素質(zhì)不強(qiáng)、自我要求不高、法治觀念不強(qiáng)、心理心態(tài)失衡等原因，導(dǎo)致思想免疫力低下，非常容易患上三種?。骸败浌遣　?，主要表現(xiàn)在放松了對共產(chǎn)主義理想信念的堅(jiān)持，在思想上缺“鈣”，導(dǎo)致不能擺正自身與群眾的關(guān)系，不能樹立公仆意識(shí)，滋生“有權(quán)不用，過期作廢”的錯(cuò)誤思想，導(dǎo)致濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為?！皯猩⒉　?，平時(shí)放松了對政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為自己只是村干部，政策法規(guī)學(xué)不學(xué)都無所謂，導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄，對“罪”與“非罪”的認(rèn)識(shí)界限不清，有時(shí)越過廉政“紅線”，碰到法律“高壓線”了還不知道，做出違法犯法的行為?！凹t眼病”，主要是看到有些能力和水平都不如自己的人都發(fā)家致富了，平時(shí)又非常喜歡和別人攀比，導(dǎo)致心理失衡，于是把手中的權(quán)力用到為自己謀取私利上面，最終走上了違法犯罪的道路。二是制度缺乏約束力?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對村委民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四方面都做了詳細(xì)規(guī)定，但農(nóng)村普遍執(zhí)行情況較差。很多村級(jí)黨組織生活制度普遍不健全，常年不召開農(nóng)村黨員組織生活會(huì)，更別說是“三會(huì)一課”了，黨內(nèi)監(jiān)督蒼白無力。有的村沒有設(shè)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立，但形同虛設(shè)，不發(fā)揮作用。有的村從來不開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，沒有真正執(zhí)行村務(wù)公開制度，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對村委成員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評議的規(guī)定也只是一紙空文，導(dǎo)致一個(gè)村的民主化程度，只能完全依賴該村“兩委”干部的個(gè)人素質(zhì)和自覺程度。近年來，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察部門通過推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，采取村財(cái)鄉(xiāng)管措施，實(shí)行“四議兩公開”工作制度等等對村干部的權(quán)力進(jìn)行約束，但真正能夠落實(shí)到位的并不多，有的存在阻力，有的操作性不強(qiáng)，有的普及率不高，有的缺乏堅(jiān)持，約束效力非常有限。三是監(jiān)督缺乏執(zhí)行力。發(fā)生村干部違法違紀(jì)問題，監(jiān)督不到位是一個(gè)重要原因。事實(shí)上，很多問題如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的審查、把關(guān)能夠跟上，那是完全可以避免的。比如，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，村“兩委”在研究決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有參與審查把關(guān)，出現(xiàn)違反議事規(guī)則或違法違紀(jì)問題時(shí)不能及時(shí)有效提醒和制止。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層工作難度大，特別是村干部出點(diǎn)問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂。有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖就拖。有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。從部門來說，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門存在“選擇性”執(zhí)法、“人情”執(zhí)法等現(xiàn)象。一些涉農(nóng)部門下?lián)軐ｍ?xiàng)資金后沒有就資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤審計(jì)監(jiān)督。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管后，財(cái)政和審計(jì)部門沒有堅(jiān)持定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，有些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題甚至由內(nèi)部工作人員直接參與。一些支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不到位，群眾不知曉各項(xiàng)惠農(nóng)政策的具體情況，無法發(fā)揮出群眾監(jiān)督的最大功效，導(dǎo)致對村干部的監(jiān)督無力等。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，敢于以身試法。三、以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求抓好農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)村級(jí)組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘。村級(jí)干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策最直接的貫徹者和執(zhí)行者。我們經(jīng)常講，“上面千條線、下面一根針”，中央和省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)制定的有關(guān)農(nóng)村的方針、政策和決策決定，都要通過村一級(jí)來具體落實(shí)，都要通過我們村干部來具體執(zhí)行。對于廣大農(nóng)村群眾來說，我們這些人，就是各級(jí)黨委和政府的化身，我們的工作如何，直接關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨群干群關(guān)系，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們的村級(jí)組織是任何組織不可替代的，如果村級(jí)組織建設(shè)不好，那我們在農(nóng)村的各項(xiàng)工作就得不到有效開展和落實(shí)。特別是對于我們襄垣來講，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，所以說，我們各位村支書、村主任角色重要、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。近些年來，隨著改革開放的不斷深化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了重大變化，村級(jí)組織的工作任務(wù)和工作方式也相應(yīng)發(fā)生了改變。原來，村干部可以行政命令式地開展工作、布置任務(wù)，權(quán)力比較大，說話有人聽?，F(xiàn)在情況不同了，要依法依規(guī)開展工作，要靠說服教育、帶動(dòng)引導(dǎo)開展工作，靠服務(wù)去推動(dòng)工作。概括起來，現(xiàn)在的村級(jí)工作是：任務(wù)很重，開展很難，工作很辛苦?，F(xiàn)在，我們的村干部既要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，又要完成社會(huì)發(fā)展任務(wù)。既要抓物質(zhì)文明，又要抓精神文明。既要把各級(jí)黨委政府的政策和工作部署落到實(shí)處，又要管好村里的大事小情。既要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育、社會(huì)管理綜合治理等各項(xiàng)法律法規(guī)，又要理順群眾情緒，維護(hù)好群眾利益。既要抓好各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策的落實(shí)，又要維護(hù)好弱勢群體的正當(dāng)權(quán)利，等等。可以說，大到黨的方針政策，小到鄰里糾紛夫妻吵架，都要我們村干部親自去做，親自去解決，工作量大、頭緒繁多、情況復(fù)雜，有人講，“上面分系統(tǒng)，下面當(dāng)總統(tǒng)”，所以說我們的工作任務(wù)特別繁重。村干部是最基層的干部，直接面對廣大農(nóng)村群眾，需要處理方方面面復(fù)雜具體的問題。過去村干部有權(quán)力、說了算，“干部一聲吼，群眾跟著走”?，F(xiàn)在農(nóng)民群眾是生產(chǎn)主體，種什么、養(yǎng)什么、干什么，自己