【文章內(nèi)容簡介】 還有差距，需要進(jìn)一步提高。政策法規(guī)部門的職能作用還有待進(jìn)一步拓展發(fā)揮。因此，我們要做好新時期、新形勢下政策法規(guī)工作，還必須要有清晰的工作思路，堅定的工作原則，明確的工作目標(biāo)，才能夠不斷推進(jìn)全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作的深入開展。在去年法規(guī)工作會議上，我曾經(jīng)提出了法規(guī)部門如何服務(wù)大局，認(rèn)清形勢，圍繞建設(shè)法治稅收、和諧稅收這個大局來創(chuàng)新思路，創(chuàng)新工作的問題，也引起了大家的共鳴。繼續(xù)圍繞這個思路，談?wù)勥M(jìn)一步明確新形勢下法規(guī)工作的基本要求。（一）必須堅持以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)促進(jìn)和諧稅收建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會已成為時代的主旋律。構(gòu)建和諧國稅也是今后一段時期全省國稅工作的突出主題，稅收政策法規(guī)工作不能夠脫離科學(xué)發(fā)展觀理念，不能夠脫離國稅工作主題，必須堅持以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)促進(jìn)和諧發(fā)展，努力建設(shè)和諧稅收。首先，開展政策法規(guī)工作必須服務(wù)于發(fā)展。依法行政、依法治稅是構(gòu)建和諧國稅的重要保障，是建立公平競爭的稅收秩序，夯實(shí)國稅事業(yè)和諧發(fā)展的法治基礎(chǔ)，政策法規(guī)部門責(zé)無旁貸。在稅收政策制定方面，省及省以下各級國稅機(jī)關(guān)沒有稅收立法權(quán)限，但可以依職責(zé)制定具體的稅收工作措施和要求，來確保各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。在這個方面，政策法規(guī)部門要切實(shí)履行把關(guān)職責(zé)，從有利于科學(xué)發(fā)展的角度保障出臺的各項(xiàng)落實(shí)措施和工作要求不與上位法和國家政策相違背。在稅收政策法規(guī)的實(shí)施方面，要注重建立和認(rèn)真落實(shí)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的政策評價反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和研究調(diào)整完善與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的稅收政策規(guī)定，從而把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收政策法規(guī)制定、實(shí)施、反饋、調(diào)整和完善的各個環(huán)節(jié)。其次，開展政策法規(guī)工作必須堅持以人為本。開展政策法規(guī)工作要強(qiáng)化服務(wù)理念，要關(guān)注民生、反映民情、體現(xiàn)民意，不能夠把執(zhí)法與服務(wù)相對立，要按照建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，及時化解稅收征納矛盾，相互尊重、和諧相處。在強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督方面，既要注重加大對稅務(wù)執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法過錯責(zé)任追究，也要為稅務(wù)執(zhí)法人員提供良好的法律服務(wù)，有效預(yù)防和降低執(zhí)法風(fēng)險。在稅務(wù)違法處理方面，既要依法作出稅務(wù)處理、處罰決定，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，也要加強(qiáng)稅法宣傳教育，促進(jìn)納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。第三，開展政策法規(guī)工作必須注意統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，政策法規(guī)工作是綜合性工作，必須統(tǒng)籌把握。要統(tǒng)籌處理好部門與全局、執(zhí)法與服務(wù)、懲戒與教育等各方面的關(guān)系，有效推動稅收政策法規(guī)工作不斷深化、全面發(fā)展。比如在促進(jìn)和支持武漢城市圈綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上，既要注重堅持依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策，也要做到解放思想，勇于創(chuàng)新，根據(jù)省情和武漢城市圈的實(shí)際不斷創(chuàng)新征管的制度、方法和手段，積極爭取有利于“兩型社會”建設(shè)的有利政策，充分地發(fā)揮國稅部門的職能作用。在推進(jìn)依法治稅進(jìn)程中，既要強(qiáng)化法治手段，依靠稅收法律制度規(guī)范征納雙方的行為，也要充分維護(hù)納稅人合法權(quán)益，樹立服務(wù)理念，促進(jìn)各類市場主體平等競爭。（二）必須堅持以加強(qiáng)執(zhí)行力為切入點(diǎn)推進(jìn)法治稅收建設(shè)開展執(zhí)行力建設(shè)大討論是省政府部署的當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作，正在深入進(jìn)行。提高執(zhí)行力也是國稅系統(tǒng)當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。各級政策法規(guī)部門要站在講政治、講大局、講紀(jì)律的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)活動的深刻內(nèi)涵，主要內(nèi)容和重要意義，自覺把國家法律法規(guī)、大政方針、上級決策部署轉(zhuǎn)化為執(zhí)行行動，以不斷提高政策法規(guī)部門的執(zhí)行力為切入點(diǎn)，努力推動稅收執(zhí)法行為科學(xué)化、規(guī)范化，用執(zhí)行力促進(jìn)法治稅收建設(shè)。所謂執(zhí)行力，既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同執(zhí)政能力,它是指執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、決策政令的能力，涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)執(zhí)行力是確保一系列既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。第一、要科學(xué)決策，提高效能。決策制定以后，執(zhí)行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，從這個意義上講，執(zhí)行力是開展工作的生命力。各級政策法規(guī)部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，堅持科學(xué)決策，提高決策效能，保證各項(xiàng)政策、措施和工作要求能及時傳達(dá)貫徹，化為具體的工作行動，取得預(yù)期的效果。一是要堅持和規(guī)范決策程序。所有稅收規(guī)范性文件必須由政策法規(guī)部門會簽并進(jìn)行合法性審查，確保各項(xiàng)制度、決策的科學(xué)性、可行性、可操作性；二是要抓好決策和制度的執(zhí)行與落實(shí)。要加強(qiáng)對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，并嚴(yán)格追究過錯責(zé)任。要加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，研究調(diào)整和完善的建議，促進(jìn)決策的科學(xué)、合理。第二，要依法行政，政令暢通。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是推進(jìn)依法行政的重要舉措。切實(shí)加強(qiáng)和提高執(zhí)行力建設(shè)，就能保證各項(xiàng)稅收法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行到位，就有利于全面查找在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，切實(shí)規(guī)范稅收執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升稅務(wù)行政執(zhí)法水平。全省各級政策法規(guī)部門要切實(shí)擔(dān)起職責(zé)，堅持依法行政的原則，在開展稅收執(zhí)法檢查，重大稅務(wù)案件審理，履行法律救濟(jì)職責(zé)中，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，做到既不失職，又不越權(quán)；既嚴(yán)格執(zhí)法，又不執(zhí)法擾民，更不損害納稅人的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)還是保證政令暢通的迫切需要?！皥?zhí)行力”弱化，“上有政策，下有對策”,“情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”等表現(xiàn)將導(dǎo)致政令不暢，導(dǎo)致好的思路和策略形成空談，導(dǎo)致國家法律法規(guī)和上級政策被“執(zhí)行走樣”，這些都凸顯強(qiáng)化了加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的緊迫性。政令暢通還必須首先要求政令的統(tǒng)一，只有嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的政令，才能夠確保政令執(zhí)行的暢通性和明確性。全省各級政策法規(guī)部門不僅要做到從根本上杜絕政令不通、執(zhí)行不力的狀況，力求執(zhí)行政策不變樣，落實(shí)指示不打折，還要做到求真務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮部門職能，為政令統(tǒng)一發(fā)揮應(yīng)有作用。第三，要嚴(yán)肅執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。政令不暢、執(zhí)行不力的一個重要原因就是執(zhí)法不嚴(yán)、追究不力、監(jiān)督失衡。各級政策法規(guī)部門必須堅持有法必依，堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，秉公執(zhí)法，自覺遵守稅收法律法規(guī)，不為物欲所惑，不為人情所擾；必須堅持執(zhí)法必嚴(yán)，堅持依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一稅法，杜絕以稅謀私，故意刁難納稅人的行為；必須堅持違法必糾，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止過頭稅和寅吃卯糧的行為，嚴(yán)肅追究稅收執(zhí)法過錯責(zé)任。同時，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力也并非意味著各級政策法規(guī)部門只能亦步亦趨，做稅收法律、政策的“傳聲筒”。它也要求我們要有自己的獨(dú)立意志和判斷，遵從稅收法律政策的精神，堅持原則，嚴(yán)肅執(zhí)法，創(chuàng)造性而又不違背原意地貫徹落實(shí)稅收法律法規(guī)和上級政策決定。在具體工作中，各級政策法規(guī)部門要深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，探索和加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。第四，要轉(zhuǎn)換觀念，提高素質(zhì)。全省各級政策法規(guī)部門必須首先樹立正確的執(zhí)行觀念，牢固樹立管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變把執(zhí)法與服務(wù)對立起來的單純執(zhí)法觀念，在文明公正的執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)文明執(zhí)法。執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力是決定執(zhí)行力高低的核心。我們從事政策法規(guī)工作的同志僅有聚財為國，執(zhí)法為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力。提高政策法規(guī)工作的執(zhí)行力，需要有一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍作保證。要在提升綜合法律素質(zhì)高，加強(qiáng)依法行政能力，精通稅收業(yè)務(wù)，善于解決復(fù)雜疑難問題等方面加強(qiáng)政策法規(guī)工作隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高綜合素質(zhì)和履行職責(zé)能力，為加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)和推進(jìn)文明執(zhí)法提供人才保證和智力支持。前不久，省局在湖南稅專舉辦了一期稅收法制專題培訓(xùn)班，同志們普遍反應(yīng)很好，感到很有必要，真正是充了電，加了油。我們的目的就是想把我們法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)好，再通過我們來影響、帶動一線執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，今后省局將繼續(xù)加強(qiáng)這方面工作。也希望各個地方結(jié)合實(shí)際，在為基層執(zhí)法人員提供法律服務(wù)、法律培訓(xùn)方面實(shí)實(shí)在在的做些工作，進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。通過這樣，我們整體的力量就一定會得到改善、提高。（三）必須堅持以發(fā)揮綜合職能作用為著力點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)隨著依法治稅的不斷深入和建設(shè)法治政府的總體要求，稅收政策法規(guī)工作職能呈擴(kuò)展之勢，工作內(nèi)容也在不斷地增多。概括而言，主要有綜合稅收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、稅收執(zhí)法監(jiān)督和稅收法律服務(wù)三項(xiàng)職能。各級政策法規(guī)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志要認(rèn)真解讀這些職能，明確我們的職責(zé)，牢固樹立起服務(wù)全局，服務(wù)中心工作的意識，堅持以發(fā)揮綜合職能作用為著力點(diǎn)更加全面有效地促進(jìn)依法治稅水平的提升，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，建設(shè)服務(wù)型稅收。第一，要充分發(fā)揮綜合稅收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能。各級政策法規(guī)部門要在稅政管理方面發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，具體要求就是要做到發(fā)揮部門的優(yōu)勢，本著“既符合法律，又提高效率”的原則，做好對內(nèi)對外的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。一方面，對涉及兩個以上稅種的管理工作，要更多地發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，既要堅持原則，又要尊重其他部門意見，不代行其職，要注重通過協(xié)調(diào)來增進(jìn)溝通，增加理解，爭取其他專業(yè)部門的協(xié)作與配合。另一方面，各級政策法規(guī)部門還要善于爭取外部門的配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，多做宣傳解釋工作，努力探索在新形勢下稅務(wù)協(xié)作社會化、法制化的途徑和方法，共筑依法治稅防線。第二、要充分發(fā)揮稅收執(zhí)法監(jiān)督職能?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，絕對的權(quán)力也產(chǎn)生絕對用權(quán)的隨意性。實(shí)現(xiàn)規(guī)范稅收執(zhí)法，必須加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，這也是政策法規(guī)部門承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。具體講，就是要求各級政策法規(guī)部門要加強(qiáng)事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的稅收執(zhí)法監(jiān)督力度，將法治的要求貫穿到稅收工作的每一個。要切實(shí)加強(qiáng)抽象行政行為的事前監(jiān)督，看規(guī)范性文件制定的主體權(quán)限、程序和依據(jù)是否合法，是否有擴(kuò)大解釋和違反上位法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的地方；要切實(shí)強(qiáng)化對稅收執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，通過推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控與考核，促進(jìn)征管質(zhì)量與效率的提高。要切實(shí)加強(qiáng)對具體行政行為的事后監(jiān)督，通過組織開展稅收執(zhí)法檢查，監(jiān)督稅法和稅收政策是否準(zhǔn)確貫徹到位，糾正執(zhí)法過程中出現(xiàn)的偏差，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理的法治化、規(guī)范化，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、勤政高效的良好形象。第三，要充分發(fā)揮稅收法律服務(wù)職能。提供稅收法律服務(wù)是各級政策法規(guī)工作部門的光榮職責(zé)，也是服務(wù)于全局工作的有效途徑。各級政策法規(guī)部門在工作實(shí)踐中，發(fā)揮稅收法律服務(wù)職能的思路要開闊，眼界要寬廣，要提供全方位，多層次的法律和政策服務(wù)。要切實(shí)為執(zhí)法部門服務(wù)，提供程序規(guī)范、法律把關(guān)上的服務(wù)。做好重大案件審理，屏棄法律工具主義，把好程序關(guān)和法律適用關(guān)，不走過場，讓執(zhí)法活動堅持轉(zhuǎn)向法治化的軌道上來；要切實(shí)為基層服務(wù)，為一線執(zhí)法人員服務(wù)，提供法律環(huán)境保障。一方面要通過相關(guān)法律知識培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和防范執(zhí)法風(fēng)險的意識和能力，另一方面，各級政策法規(guī)部門要居中積極做好與外部監(jiān)督部門的解釋、宣傳、協(xié)調(diào)工作，增進(jìn)了解，尋求支持，形成共識，為基層稅收執(zhí)法創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境；要切實(shí)為納稅人服務(wù)，提供及時有效的法律救濟(jì)。三、今年稅收政策法規(guī)工作的重點(diǎn)內(nèi)容2008年是全面貫徹落實(shí)黨的“十七大”各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的第一年，也是省局黨組提出的推進(jìn)和諧國稅建設(shè)的第一年。根據(jù)省局確定的全年國稅工作指導(dǎo)思想和總局法規(guī)司稅收政策法規(guī)工作要點(diǎn)的安排，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，突出加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，堅持依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法，為實(shí)現(xiàn)全省國稅稅收事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧湖北國稅新局面做出貢獻(xiàn)。（一）不斷夯實(shí)稅收法制工作基礎(chǔ)強(qiáng)化規(guī)范性文件制定管理。今年全國會議上，總局印發(fā)了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行討論稿）》，提出了修改完善意見，并將以總局令的形式下發(fā)。這次會議上也將組織同志們討論，希望同志們認(rèn)真發(fā)表意見。各級法規(guī)部門要認(rèn)真遵循《辦法》的精神，在制定和審查規(guī)范性文件時，嚴(yán)格遵守法定程序，改進(jìn)工作方法，確保文件質(zhì)量。要深入完善規(guī)范性文件查備案制度。下一級國稅機(jī)關(guān)對已出臺的稅收規(guī)范性文件要按《辦法》的要求及時報送上級國稅機(jī)關(guān)備案審查，同時上級國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級報送的稅收規(guī)范性文件的審查監(jiān)督。開展稅收規(guī)范性文件清理。稅收規(guī)范性文件清理是為全面推進(jìn)依法治稅奠定堅實(shí)的制度基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體工作體現(xiàn)，也是依法行政工作的重要組成部分。目前，清理已完成部分階段工作，但任務(wù)還是很繁重。要繼續(xù)組織力量認(rèn)真開展后續(xù)清理。各地要高度重視清理工作，根據(jù)省局統(tǒng)一部署和工作要求，及時厘清有效和廢止文件，清理工作結(jié)束后，要發(fā)文公布失效或廢止的文件及條款。這次清理要建立規(guī)范性文件的評估和定期清理制度，將文件清理工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓好、抓實(shí)，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，有利于下級稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行和納稅人遵循。對清理出有問題的稅收規(guī)范性文件，如暫時由于條件不夠成熟等原因不能宣布廢止或失效的，加緊研究，提出修訂或完善的建議，盡快制定發(fā)布新的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行替代。對清理出有問題的當(dāng)?shù)攸h政部門制發(fā)的涉及稅收的規(guī)范性文件，各級國稅機(jī)關(guān)要積極向有關(guān)部門提出處理建議和意見，并同時報上一級國稅機(jī)關(guān)。在清理工作中，如發(fā)現(xiàn)上級國稅機(jī)關(guān)制發(fā)的稅收規(guī)范性文件存在問題，應(yīng)當(dāng)積極向上級機(jī)關(guān)提出建議和意見，確保全部稅收執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范化。加強(qiáng)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目管理。在建設(shè)法治政府，倡導(dǎo)依法行政，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程的總體工作要求下，不斷深化稅務(wù)行政審批制度改革是大勢所趨。要通過開展稅務(wù)行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換管理理念，創(chuàng)新管理方式。當(dāng)前要注重幾個方面的工作：一是要及時跟蹤掌握稅務(wù)行政審批項(xiàng)目取消后的后續(xù)管理情況，避免出現(xiàn)管理真空和管理沖突，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。二是要按照文明執(zhí)法教育活動的要求，對現(xiàn)有的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范和減少審批事項(xiàng)，簡化流程環(huán)節(jié)。三是積極研究和開發(fā)網(wǎng)上稅務(wù)行政審批項(xiàng)目電子審批模式，使審批行為公開化、透明化。開展稅法普及宣傳工作。繼續(xù)開展“五五”普法工作。要按照 “五五”普法工作規(guī)劃的要求，認(rèn)真做好系統(tǒng)普法和依法治理工作，采取多種有效途徑及時完成每普法工作任務(wù)，每年要辦幾件實(shí)事。要積極做好“國稅稅收法規(guī)庫”的建設(shè)，省局法規(guī)庫已經(jīng)建設(shè)完成并正式運(yùn)行，內(nèi)容涵蓋中央法規(guī)、省局下發(fā)的涉稅規(guī)范性文件。下一步，將指導(dǎo)各級法規(guī)部門做好本級法規(guī)庫的建設(shè)，創(chuàng)建一個全面、快捷、便利、權(quán)威的稅法宣傳平臺。繼續(xù)開