【文章內(nèi)容簡介】 協(xié)會、基金會任職行為；按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革。在加大查處違紀違法案件工作力度方面，強調(diào)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭；嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件；加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?；健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制；完善舉報人和證人保護制度，依法追究誣告陷害行為。在健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制方面，提出以加強領(lǐng)帶干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明；凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，加強和改進巡視工作；完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。在推進反腐倡廉制度創(chuàng)新方面，強調(diào)堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制；深化行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批；深化司法體制和工作機制改革，保證公正司法；完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理；加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動；完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制；建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。四．努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平黨的十七屆四中全會《決定》根據(jù)世情國情黨情新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個重大命題和重大任務(wù)?！疤岣唿h的建設(shè)科學(xué)化水平”的內(nèi)涵是什么呢？《決定》雖然沒有具體論述，但全文已經(jīng)充分體現(xiàn)了這一要求，概括起來主要包含必須更好地以馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。（一）提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個重大而緊迫的任務(wù) 四中全會《決定》提出要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有強烈的現(xiàn)實針對性，是一個重大而緊迫的任務(wù)。黨在60年執(zhí)政黨建設(shè)實踐中的科學(xué)化探索在長期的實踐中，我們黨認真探尋馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，不斷追求黨的建設(shè)科學(xué)化。早在1929年，毛澤東同志就提出，要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志在不同階段都對推進黨的建設(shè)科學(xué)化作出過論述、提出過要求，特別是明確提出“科學(xué)執(zhí)政”的方針。四中全會《決定》總結(jié)概括的六條基本經(jīng)驗，就是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)和反映。黨的建設(shè)存在的不夠科學(xué)化問題第一，一些黨員干部不好學(xué)習(xí)、不勤學(xué)習(xí)、不善學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)等問題始終沒有解決好；一些黨員干部對馬克思主義及其中國化理論成果沒有做到真信、真學(xué)、真懂、真用，不少人不信馬列，信歪理邪說、信封建鬼神。第二，不能有效防止選人用人中的不正之風(fēng)，選人用人的公信度仍然不高；通過公開選拔、競爭上崗等措施選拔出來的干部，不少是高分低能，選人用人成本高。第三，沒有能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，在一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象花樣翻新、愈演愈烈。發(fā)生類似這樣抓的很緊而效果不佳的事情，原因在哪里？不是沒有抓，不是抓的不禁，而是方法不夠科學(xué)，特別是一些制度的設(shè)計不科學(xué)。第四，村黨支部出現(xiàn)“七個黨員八顆牙”的現(xiàn)象：一些農(nóng)村青壯年勞動力包括其中的黨員大量外出務(wù)工經(jīng)商，不少村留下的是老弱病殘，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能充分發(fā)揮。第五，總體上出現(xiàn)黨員“既多又少”的狀況。黨員隊伍不斷擴大，一些地方和單位黨員“大眾化”，而不少地方和單位生產(chǎn)第一線黨員骨干力量嚴重不足，相當(dāng)一部分黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。黨的建設(shè)面臨的類似新情況、難題，需要我們用科學(xué)的理念、科學(xué)的方法去破解。第六，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化水平。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，許多黨員大量從網(wǎng)絡(luò)獲取信息，一些負面信息常常將各級黨組織進行的思想教育活動的效果沖擊甚至抵銷了，因此，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化水平，確實是我們無法回避的一個重大課題。（二）以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，首要標(biāo)志和首要任務(wù)就是以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)。馬克思主義科學(xué)理論是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，也是黨的建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)思想。馬克思主義是不斷發(fā)展的理論。緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程健康發(fā)展的重要保證。88年來，我們黨把馬克思主義基本原理同我國革命、建設(shè)、改革的實際緊密結(jié)合起來，不斷推進馬克思主義中國化，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，包括形成了具有鮮明中國特色的馬克思主義政黨建設(shè)理論，為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程提供了強有力的理論指導(dǎo)。正是在馬克思主義及其中國化理論成果指導(dǎo)下，黨的建設(shè)始終堅持保持馬克思主義政黨先進性、提高執(zhí)政能力的正確方向前進。面對黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)、新問題，仍然必須要馬克思主義特別是中國化理論成果作指導(dǎo)。馬克思主義的世界觀和方法論是我們認識問題、分析問題、解決問題的強大思想武器，它為我們破解黨的建設(shè)的一系列難題提供理論指導(dǎo)和根本方法。我們必須在實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上進一步加強黨的建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，努力探索和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，自覺運用和豐富發(fā)展馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗，進一步完善科學(xué)的黨的建設(shè)理論體系，為黨的建設(shè)新的實踐和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)，使執(zhí)政黨建設(shè)不斷從必然王國進入自由王國。（三）以科學(xué)的方法推進黨的建設(shè)方法好比過河的船和橋。增強方法的科學(xué)性，對于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要。我們必須把繼承與創(chuàng)新有機結(jié)合起來，積極探索運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展黨建工作的新方法，不斷提高黨建工作實效。黨在增強黨建工作方法科學(xué)性方面進行的有益探索長期以來，我們在黨的建設(shè)方法上積累了豐富經(jīng)驗，形成了思想建黨原則、“支部建在連上”原則等。特別是改革開放以來，在擴大干部人事工作中的民主、加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、改進基層黨組織設(shè)置等方面探索了許多行之有效的方法，應(yīng)該結(jié)合新的實際加以豐富和完善。提高黨的建設(shè)方法科學(xué)性的重要措施社會組織機構(gòu)和活動方式的變化，迫切需要對黨的建設(shè)的方式方法進行改革。在這方面，《決定》已經(jīng)提出了一些新舉措?！稕Q定》指出：“全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！辈⒕驼{(diào)整基層黨組織方式提出原則和方法?！稕Q定》在推進基層黨組織活動創(chuàng)新方面強調(diào)：“黨的基層黨組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。”還進一步明確了各類基層黨組織的職能。《決定》同時就構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作出部署。在加強干部隊伍建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭等方面，《決定》提出了大量創(chuàng)新舉措?！稕Q定》提出要辦好黨建網(wǎng)站，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處理機制，等等，目的就是要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展黨建工作，提高黨建工作的效率和覆蓋面。（四）以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是其他建設(shè)的重要保證。改革開放以來，我們更加注重制度建設(shè)，但制度的黨科學(xué)化水平不高。而提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須努力增強制度和制度體系的嚴密性、科學(xué)性，推進制度創(chuàng)新，努力提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，從而提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要在系統(tǒng)的總結(jié)和反思改革開放以來制度建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上推進制度建設(shè)。對已建立的好制度，要加大貫徹執(zhí)行的力度；對中央已經(jīng)確定包括四中全會《決定》明確提出要建立的制度，或者實踐急需而條件基本具備的制度，要抓緊制定；對實踐中一些行之有效的好做法，要及時總結(jié)經(jīng)驗，形成制度；實踐急需而條件暫時不具備的，要抓緊研究、創(chuàng)造條件。同時，對實踐證明不完善的制度要抓緊完善，對實踐證明不科學(xué)、無效果的重點要及時廢止。要在健全制度體系上下功夫。任何一項制度都必須在一定制度環(huán)境、制度體系中發(fā)揮作用?，F(xiàn)實中，一些制度從個體角度看是科學(xué)的，但由于缺少必要的制度環(huán)節(jié)，它就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而從制度體系的角度看它就是不合理、不科學(xué)的。比如，干部選拔任用工作中，對民主推薦、民主測評的票數(shù)，“既重票數(shù)又不惟票數(shù)”是一種科學(xué)的理念和規(guī)定，但是這給領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)留下了很大的“操作”空間，票數(shù)符合領(lǐng)導(dǎo)意圖時就“重票數(shù)”，票數(shù)不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖時就“不惟票數(shù)”，只要是主要領(lǐng)導(dǎo)的“意中人”，無論其民意基礎(chǔ)如何都能提拔，反之亦然，民主推薦、民主測評的基礎(chǔ)作用和對主要領(lǐng)導(dǎo)的制約作用根本體現(xiàn)不出來。這當(dāng)然不僅僅是一種理論推導(dǎo)，而是一種比較普遍的現(xiàn)實。因此，制度建設(shè)要注重整體推進，加強制度體系的系統(tǒng)性和配套性。在制定制度、規(guī)定時，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定又該怎么辦，堵塞制度漏洞，減少執(zhí)行制度的自由裁量空間。《決定》根據(jù)改革開放以來實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果，針對當(dāng)前黨的建設(shè)的實際需要，確定建立一系列制度或提出建立制度要求，在推進黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化上邁出新步伐。（五）全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律什么叫科學(xué)化？簡單的說就是符合客觀規(guī)律。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是認識規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運用規(guī)律的過程，說到底是要更加自覺的把握和運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，都是以認識和把握規(guī)律為前提的。認識和把握客觀規(guī)律是一個長期的過程，也只能在實踐中逐步完成。當(dāng)前，我們要在貫徹落實四中全會《決定》精神過程中，自覺堅持和運用《決定》總結(jié)總結(jié)概括的六條基本經(jīng)驗，加強對新情況新問題的調(diào)查研究，不斷深化對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律的認識，并以此來指導(dǎo)黨的建設(shè)的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。第二篇：解讀十七屆四中全會《決定》關(guān)鍵詞新中國成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會以求真務(wù)實的精神、直面現(xiàn)實的勇氣，針對當(dāng)前黨的建設(shè)中的重點難點，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的?！庇纱耍珪貏e強調(diào)，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。有關(guān)專家說，這是中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴峻、真切、現(xiàn)實的考驗。既然是考驗，就有一個能不能合格、及格的問題，也就有一個對外部環(huán)境是否知己知彼的問題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并將其具體化?！稕Q定》特別提出：“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會要求全體黨員和干部要“不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗”。更為意味深長的是，全會把善不善于學(xué)習(xí)，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步的決定性因素”。專家特別強調(diào)要注意“決定性因素”這5個字。如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，《決定》作出了詳細部署，強調(diào)要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓(xùn)制度，落實基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道。同時，《決定》首次提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。關(guān)鍵詞：推進黨內(nèi)民主國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說，四中全會重申了十六大報告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時，也著重指出，必須貫徹落實黨的民主集中制?！稕Q定》提出以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，強調(diào)以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以基層為重點實行漸進式改革。許耀桐說，黨內(nèi)民主要強調(diào)民主集中制，首先強調(diào)黨員的主體地位，保證和落實黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對黨的各級干部的批評權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實際情況執(zhí)行得怎么樣，實行得好不好有很大的關(guān)系。為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點進行了設(shè)計和安排，如堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，維護黨的集中統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。《決定》指出，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說，《決定》首次提出