【文章內(nèi)容簡介】 公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。第十九條 城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的開發(fā)和建設，應當納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。舊城區(qū)的改建，應當根據(jù)城市規(guī)劃的要求，完善城市功能，改善人居環(huán)境；合理確定拆遷和建設規(guī)模，嚴格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎設施和公共服務設施，保護歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風貌和生態(tài)環(huán)境。第二十條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的專項規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當取得批準或者核準機關的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書。其中，應當由國家有關部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。選址意見書按照下列規(guī)定核發(fā)：(一)建設單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發(fā)選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見；(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關專業(yè)規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。第二十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請劃撥建設用地前，應當取得項目所在地設區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關材料，向核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；(二)受理申請的機關自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)核定建設用地規(guī)劃條件并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。第二十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：(一)項目所在地設區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理土地儲備機構的書面申請之日起二十個工作日內(nèi)提出建設用地規(guī)劃條件；(二)土地管理部門依據(jù)建設用地規(guī)劃條件進行出讓；(三)受讓建設用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。第二十四條 建設用地規(guī)劃條件應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：(一)用地位置、面積、界限；(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強度指標；(三)周邊建設和環(huán)境、安全要求；(四)配套設施要求及其具體建設時序；(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的單位或者個人，應當按照下列規(guī)定向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證：(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關證明文件、建設用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料，向受理申請的機關提交申請書。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃；(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見；(三)受理申請的機關自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)核定建設工程規(guī)劃條件、審查建設工程規(guī)劃設計方案并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。受理申請的機關應當在建設工程開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程規(guī)劃設計方案的總平面圖予以公布；申請人應當在施工現(xiàn)場公示建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設工程規(guī)劃設計方案。未取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。第二十六條 鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃和建設，應當從農(nóng)村實際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護耕地和自然生態(tài)環(huán)境，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。第二十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設的單位或者個人，在辦理用地審批手續(xù)前，應當取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設工程規(guī)劃設計方案和有關材料，向所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書；(二)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；(三)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。第二十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關材料，向所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書，按照下列規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：(一)確需占用農(nóng)用地的，申請人在辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由；(二)不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地內(nèi)國有土地上建設項目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。第三十條 建設單位或者個人的建設項目，自取得選址意見書之日起一年內(nèi)未申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，或者取得建設用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證)之日起六個月內(nèi)未申請辦理土地使用手續(xù)的，應當重新申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。第三十一條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設應當辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設除外。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地必須經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。臨時建設、臨時用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。第三十二條 臨時建設規(guī)劃審批手續(xù)按照下列規(guī)定辦理：(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書、建設工程規(guī)劃設計方案和有關材料；(二)受理申請的機關自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設規(guī)劃審批手續(xù)：(一)歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)；(二)影響近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的；(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。第三十四條 臨時建設的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準機關批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內(nèi)全部建設工程申請規(guī)劃核實之前拆除。臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮(zhèn)建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。第三十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當對建設工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。第三十六條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；有關行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證依據(jù)的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當注銷相應的規(guī)劃許可證。第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第三十八條 規(guī)劃組織編制機關應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃實施情況每三年評估一次，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況每五年評估一次。規(guī)劃實施情況評估應當從以下方面進行：(一)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的實施情況；(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的實施情況；(三)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況；(四)其他需要評估的內(nèi)容。第三十九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的，組織編制機關可以依法組織修改。規(guī)劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告規(guī)劃的實施情況。涉及修改規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當經(jīng)原審批機關同意。規(guī)劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規(guī)定報批。第四十條 村莊規(guī)劃的修改，組織編制機關應當組織論證，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關審查同意。第四十一條 控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的；(二)重大建設項目選址影響規(guī)劃用地布局的；(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當?shù)摹Ｒ?guī)劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向社會公示，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當按照法定程序先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃修改后，依照本辦法第十三條的規(guī)定報批。第四十二條 修建性詳細規(guī)劃、建設工程規(guī)劃設計方案總平面圖的修改，應當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關系人的意見。修建性詳細規(guī)劃修改后，依照本辦法第十四條的規(guī)定報批；涉及規(guī)劃條件修改的，應當先修改規(guī)劃條件。因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人或者因修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖給利害關系人的合法權益造成損失的，應當依法給予補償。第四十三條 選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因修改規(guī)劃需要變更內(nèi)容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定重新辦理手續(xù)。第四十四條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會和上一級人民政府專項報告規(guī)劃的實施情況?？h級以上人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會對規(guī)劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會可以對規(guī)劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告。第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，依照法定職責，加強規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當加強鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設的行為，應當予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關執(zhí)法部門或者機構等予以處理。第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當公布舉報方式，對接到有關違法建設的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，設區(qū)的市、縣(市)人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。因撤銷規(guī)劃許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法予以賠償。第六章 法律責任第四十九條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依照職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；(四)未依法對經(jīng)審定的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布的；(五)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃未采取法定形式聽取利害關系人意見的；(六)對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進