【文章內(nèi)容簡介】 上有4個，總投資在5000萬元以上的有2個。,。今年，完成新征地500畝，承接項目落地的能力進一步增強。同時,金龍工業(yè)園區(qū)還加大了園區(qū)創(chuàng)新工作力度,規(guī)劃了姜家?guī)r機械加工標準廠房和生活配套區(qū)及白土壩歐旺輕工標準廠房建設(shè),目前,%.銅梁工業(yè)園區(qū)B區(qū)2007年5月正式成立，,計劃每年開發(fā)建設(shè)面積1平方公里以上、實現(xiàn)固定資產(chǎn)投入15億元,引進上億元的工業(yè)項目2個以上。力爭2012年開發(fā)區(qū)面積達到5平方公里,入園規(guī)劃企業(yè)超過100個,其中產(chǎn)值過億的企業(yè)不少于20個,實現(xiàn)固定資產(chǎn)投入75億元,總產(chǎn)值達到150億元以上。目前，簽約入園項目8個。已開工建設(shè)項目3個,今年內(nèi)還將陸續(xù)開工建設(shè)項目4個,可竣工投產(chǎn)2個。蒲慶公路園區(qū)段已于今年6月建成通車，總投資2400萬元，長1640米寬32米的園區(qū)1號道路工程已開工建設(shè)，年底前竣工通車；園區(qū)自來水管線規(guī)劃設(shè)計、電力走廊規(guī)劃、110KV變電站選址工作正在進行中。獲批一期用地指標604畝，園區(qū)已完成征地400畝，安臵村民113戶，拆遷房屋21500平方米，支付安臵費3163萬元。實踐證明，縣委、縣政府確定的推進我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的決策是完全正確的。經(jīng)過多年的努力，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會效益漸顯。在今年“通脹”、“人民幣升值”、勞動力價格逐月走高和內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率下調(diào)等宏觀形勢及政策因素的影響下，由于我縣重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)效益逐步顯現(xiàn)，今年上半年，實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值764478萬元，同比增長31%；全縣工商稅收完成9761萬元，比上年同期增收2407萬元，%，拉動一般預(yù)算收入增長11個百分點，企業(yè)所得稅同比增長47%。園區(qū)的發(fā)展還帶動了我縣建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、郵電通信業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)吸納了我縣下崗人員和農(nóng)村富余勞動力5000余人，已入駐園區(qū)企業(yè)全部建成投產(chǎn)后，能提供就業(yè)崗位3萬個以上。二、存在的主要問題經(jīng)過幾年的發(fā)展，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了長足進展，但同時，也應(yīng)清醒地看到我縣工業(yè)建設(shè)離新型工業(yè)化的要求還有一定差距，在經(jīng)濟運行中，園區(qū)開發(fā)建設(shè)還存在一些困難和制約因素。（一）認識不到位，缺乏合力。雖然我縣一直強調(diào)舉全縣之力辦好工業(yè)園區(qū)，但實際工作中并未完全形成合力。主要表現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對園區(qū)發(fā)展實質(zhì)性問題的深入研究，未把解決園區(qū)發(fā)展中的問題擺在突出位臵，對園區(qū)發(fā)展相關(guān)工作重視不夠；園區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及的審批管理部門和項目多，一些部門思想解放不夠，過分強調(diào)按規(guī)定和程序辦事，沒有很好地把執(zhí)行法律法規(guī)、上級文件精神與創(chuàng)造性地開展工作、加快地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，服務(wù)不到位，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，本該由市場去運作的部分還存在著管理過多、統(tǒng)得過死的情況；同時，由于我縣工業(yè)園區(qū)效益不夠明顯，部分干部群眾對園區(qū)發(fā)展失去了信心，阻撓、漠視園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了園區(qū)的發(fā)展。（二）發(fā)展資金不足、融資能力差。工業(yè)園區(qū)的資金籌措渠道比較單一，建設(shè)資金主要靠政府拍賣商業(yè)用地資金和縣財政的部分投入。在我縣目前經(jīng)濟社會發(fā)展條件制約下，商業(yè)用地數(shù)量不多，規(guī)模偏小，財政資金投入更是有限，因此所籌資金還不能滿足大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，工業(yè)園區(qū)骨干道路、水電氣等管網(wǎng)、垃圾臺、公共綠地等配套建設(shè)已不能滿足入園企業(yè)的發(fā)展需求，許多新建項目的供電、排污等設(shè)施建設(shè)存在一定的問題，園區(qū)內(nèi)城市配套功能不完善，不利于園區(qū)企業(yè)“招得來，留得住”，也不能很好地發(fā)揮園區(qū)對城市發(fā)展的促進作用。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重滯后，也導(dǎo)致了一些簽約項目無法順利進場，園區(qū)建設(shè)步伐不得不放緩。由于缺乏必要的建設(shè)資金，不但影響了企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，而且嚴重損害了園區(qū)投資環(huán)境，損害了政府誠信形象，資金不足和融資能力差已成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展最大的瓶頸。由于資金缺乏，征地拆遷安臵工作顯得尤為艱難。資金緊張影響企業(yè)發(fā)展的狀況在園區(qū)同樣突出。在調(diào)查中，園區(qū)企業(yè)普遍反應(yīng)融資渠道不暢通，銀行支持力度不夠。進入園區(qū)的企業(yè)大多規(guī)模小，自有資金有限，資信度又低，可供抵押的物品少，很難從銀行獲得融資，政府及有關(guān)部門又不能及時幫助協(xié)調(diào)解決，資金短缺自然就成為企業(yè)不能達產(chǎn)達效的主要原因。還有的企業(yè)由于缺少流動資金，始終不能投入生產(chǎn)，很大程度上影響了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的速度。（三）用地指標緊缺，項目落地困難。由于土地規(guī)劃調(diào)整滯后，園區(qū)無工業(yè)用地上報審批。同時，規(guī)劃在園區(qū)執(zhí)行得不夠好的問題也比較突出。建設(shè)中，由于受招商引資條件限制，部分企業(yè)在入場時不按園區(qū)整體規(guī)劃的要求選址。為成功引進企業(yè)，園區(qū)管委會不得不破壞園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來安臵企業(yè)，使部分未報批的土地違規(guī)先用，部分已批的土地卻未得到開發(fā)。另外，“圈地”現(xiàn)象較為突出，土地利用率低也成為園區(qū)發(fā)展的一大癥結(jié)。按照國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制性指標（試行）〉的通知》（國土資[2004]232號）規(guī)定，我縣工業(yè)項目建設(shè)的投資強度最低控制性指標應(yīng)不少于投資405萬元/公頃至1155萬元/公頃。在實際操作中，我縣工業(yè)園區(qū)引進的企業(yè)中，真正達到文件規(guī)定的投資強度和容積率控制指標的并不多，不少企業(yè)在入園時圈了大量的土地，但使用率并不高，大部分土地閑臵，加劇了我縣工業(yè)用地緊張狀況。（四）圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局招商引資不夠。近年來，我縣大力實施招商引資戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，把招商作為全縣的中心工作，初步形成了以制鞋、輕紡羽絨、機械加工、食品醫(yī)藥等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)輪廓。但從招商質(zhì)量看，園區(qū)在引進項目上存在談的多、成功的少；小項目多、大項目少；一般性企業(yè)多、高新企業(yè)少的現(xiàn)象，導(dǎo)致園區(qū)的活力不夠，后勁不足。從招商服務(wù)上看，存在著“重簽約，輕服務(wù)”、“重建設(shè)，輕投產(chǎn)”、“重項目引進，輕基礎(chǔ)設(shè)施配套”及招商引資主動性不足等問題。從引進的產(chǎn)業(yè)檔次來看，目前已入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，大部分生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，采用的均為一般技術(shù)和裝備；名牌產(chǎn)品幾乎空白，產(chǎn)品附加值不高；企業(yè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)依托，基本上是中小企業(yè)的簡單集聚，而沒有相應(yīng)的科技服務(wù)及研究開發(fā)機構(gòu)，制約了園區(qū)內(nèi)部工業(yè)產(chǎn)品的升級換代。從招商方向上看，引進企業(yè)組織化程度和互補性程度不高，園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套能力不強。盡管中小企業(yè)在布局上相對集中了，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，互補性不強。以制鞋行業(yè)為例，雖然先后引進了以紅蜻蜓鞋業(yè)為龍頭的幾十家大小不一的制鞋企業(yè)，但卻無一家鞋材配套企業(yè)。由于缺乏鞋材供應(yīng)、交易市場、托運公司等必要的配套，企業(yè)生產(chǎn)不得不依附于璧山等地。產(chǎn)業(yè)鏈的缺乏，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，嚴重影響了園區(qū)企業(yè)的生存和發(fā)展，也影響了我縣招商引資大環(huán)境的構(gòu)建。（五）管理體制不順暢，運作機制不活。園區(qū)管理方式和服務(wù)手段還沒有完全突破傳統(tǒng)的模式，在項目管理、項目考核等方面尚不健全，還缺少懂工業(yè)、熟悉園區(qū)建設(shè)和項目管理的人才。在協(xié)調(diào)部門關(guān)系、辦理一些手續(xù)上，還缺乏一定的權(quán)限，雖然園區(qū)管委會內(nèi)部設(shè)臵了一些辦事機構(gòu)，但設(shè)立機構(gòu)的授權(quán)不夠，職能難以到位，有的僅僅充當了中轉(zhuǎn)站的角色，企業(yè)入園后不得不花費大量的時間和精力往返于縣級各職能部門之間辦理相關(guān)手續(xù)，一定程度上影響了園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境的構(gòu)建，影響了企業(yè)發(fā)展進度。工作流程不清晰，銜接不到位，干部職工的思想觀念與新形勢、新要求還有不相適應(yīng)的地方，缺乏內(nèi)在動力；服務(wù)意識及創(chuàng)新工作能力需要進一步提高。我們認為，我縣當前工業(yè)園區(qū)建設(shè)最緊迫的問題是要進一步解放思想，抓住機遇，加快發(fā)展；最關(guān)鍵的問題是要擴大開放、招商引資，力促企業(yè)進園，早投產(chǎn)、早出效益；最重要的問題是加快體制機制創(chuàng)新，處理好政府引導(dǎo)與市場化運作的關(guān)系；最大的“瓶頸”制約是資金和土地問題。這些都是前進中的問題、發(fā)展中的問題。產(chǎn)生這些問題的原因，主要是缺乏工業(yè)化的經(jīng)驗，經(jīng)營資本、市場運作的知識準備不足，而不是發(fā)展戰(zhàn)略上的問題。只要堅持改革、堅持發(fā)展，在繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、大膽探索，就一定能解決目前存在的問題。三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議（一）提高認識，增強信心，營造良好氛圍。我縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展面臨著許多新的機遇?？h委、縣政府要進一步加大對園區(qū)建設(shè)的重視度，要在全縣更加明確響亮地提出“舉全縣之力辦好工業(yè)園區(qū)”。要把園區(qū)建設(shè)融入全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，精心培育，重點扶持，優(yōu)先發(fā)展。要加強對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的考核協(xié)調(diào)機制，分解落實責任，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的考評和獎勵制度，把園區(qū)建設(shè)列入政府目標管理考核內(nèi)容。全縣各級各部門一定要進一步解放思想，牢固樹立大局意識，責任意識，充分認識園區(qū)建設(shè)的重大現(xiàn)實意義和歷史意義，進一步強化責任意識，以主人翁的態(tài)度，以積極有為的姿態(tài)，充分發(fā)揮各級各部門的職能作用，緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展，簡化辦事程序，提高工作效率，加強對園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，大力支持園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成加快園區(qū)發(fā)展的合力。同時，要加大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的宣傳力度，要充分利用廣播、電視、標語、板報等形式，加強對園區(qū)工作的宣傳，讓全縣干部群眾都能看到園區(qū)建設(shè)所取得的成果，進一步把全縣各級的思想認識統(tǒng)一到加快園區(qū)建設(shè)上來，讓全縣干部都關(guān)心園區(qū)發(fā)展，讓人民群眾都支持園區(qū)發(fā)展，真正做到舉全縣之力，齊心協(xié)力推進園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。（二）解放思想，更新觀念，積極籌集資金。當前園區(qū)資金困難主要是融資渠道不暢，需要進一步解放思想，更新觀念，拓寬渠道，建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的運行機制。要組建專門力量負責研究園區(qū)的融資問題，按照市場化運作，建立多元投入機制，吸引社會資金投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。一是要做好土地經(jīng)營文章。要做好土地儲備，通過拍賣商貿(mào)用地的收益來加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要積極探索、逐步建立市場化運作的投融資體制。積極探索將園區(qū)道路設(shè)施建設(shè)等作為招商引資項目，推向市場公開招商，吸引外來資金建設(shè)。三是充分發(fā)揮金龍城市建設(shè)投資公司的作用，以其所屬資產(chǎn)作為抵押，積極爭取國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、信用聯(lián)社等金融機構(gòu)的授信貸款，為園區(qū)建設(shè)籌集資金，緩解園區(qū)“貸款難”的矛盾。四是積極探索民間投資的市場化運作模式，積極與信托公司合作，以發(fā)行債券等形式吸納社會閑散資金。五是要加強銀行與企業(yè)的溝通和配合，積極幫助企業(yè)爭取銀行的信任和支持。引導(dǎo)一部分企業(yè)采取吸收合作伙伴、參股入股、融資租賃、民間貸款等多種方式籌集資金，以滿足企業(yè)流動資金貸款的需求。近期要通過多種手段和渠道籌集一定數(shù)額的資金，幫助園區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程欠款和征地拆遷補償欠款，以解燃眉之急。（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升園區(qū)檔次。規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的靈魂。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)“規(guī)劃先導(dǎo)，分步實施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)模化、特色化、城市化”的園區(qū)建設(shè)目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴肅性。縣政府有關(guān)部門應(yīng)注重園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)并督促園區(qū)科學(xué)定位，合理布局，突出特色，精心布局，搞好園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃。同時要按照城市發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合園區(qū)實際，盡快對原有規(guī)劃進行重新修訂和完善，要科學(xué)論證，進一步明確功能定位，尤其是要做好園區(qū)詳細規(guī)劃編制工作，合理劃分園區(qū)的功能區(qū)塊，突出產(chǎn)業(yè)特色，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)混雜，缺乏特色的現(xiàn)象，以體現(xiàn)規(guī)劃超前性。加快土地規(guī)劃調(diào)整，著力解決工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地瓶頸。在土地利用上，要嚴格執(zhí)行項目建設(shè)用地控制指標，加強項目建設(shè)的監(jiān)督管理，不斷提高節(jié)約集約用地水平，真正做到建設(shè)一片、開發(fā)一片，提高土地產(chǎn)出率。（四）豐富形式，提高質(zhì)量，狠抓招商引資。從發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗來看，招商引資是園區(qū)迅速擴大規(guī)模，加快發(fā)展的根本途徑。在我縣自身經(jīng)濟總量不大，社會民間資金不多，投入有限的情況下，我們要牢固樹立“借力發(fā)展”的理念，把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重來抓。要堅持以園區(qū)為載體，立足發(fā)揮我縣勞動力價格低、高速公路貫通后區(qū)位劣勢得以改變等比較優(yōu)勢和園區(qū)積聚效應(yīng)，大力開展招商引資工作。一是加強招商隊伍建設(shè)。針對當前我縣園區(qū)的招商人員少、專業(yè)人才少、總體素質(zhì)不高的問題，積極探索從發(fā)達地區(qū)公開招聘一批具有開拓精神、善于招商的人員充實招商隊伍。二是注重提高招商引資的針對性和有效性。在招商定位上，要按照重慶市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的要求，發(fā)展機械制造業(yè)、建工建材業(yè)、輕紡制鞋業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，合理確定招商目標，實施產(chǎn)業(yè)招商。在招商產(chǎn)業(yè)上，要從分析產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，關(guān)鍵看能否積極融入園區(qū)塊狀經(jīng)濟，能否加強與外地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系與合作。在招商引資區(qū)域重點上，既要瞄準國際國內(nèi)大公司大財團，又要緊盯沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)和重慶主城區(qū)“退城入園”企業(yè)，開展有針對性的重點招商。三是豐富招商引資方式。要堅持招商方式多元化，積極探索網(wǎng)上招商、以商招商、代理招商的同時，當前要著重開展跟蹤招商