【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)了解和重點(diǎn)監(jiān)控，分析個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地研究進(jìn)一步完善征收管理的措施。第十三條　對(duì)實(shí)行查帳征收稅款的納稅人和實(shí)行“雙定”征收的納稅大戶及農(nóng)村重點(diǎn)稅源，要建立納稅及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，采取調(diào)閱財(cái)務(wù)報(bào)表和定期上門實(shí)地了解相結(jié)合的辦法，在臺(tái)帳上逐月反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況。對(duì)實(shí)行簡(jiǎn)并征期的納稅人要以按月實(shí)地檢查的記錄作為登載臺(tái)帳的依據(jù)。第四節(jié)　審核申報(bào)納稅第十四條　對(duì)所轄納稅人、扣繳義務(wù)人申報(bào)納稅情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，對(duì)未按期申報(bào)納稅的進(jìn)行催報(bào)催繳，開展落實(shí)稅收優(yōu)惠政策情況調(diào)查等。對(duì)征收人員傳遞過(guò)來(lái)的異常申報(bào)信息、不符合邏輯的申報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行查核，對(duì)存在問(wèn)題和錯(cuò)誤的申報(bào)，在督促納稅人、扣繳義務(wù)人糾正錯(cuò)誤的同時(shí)，要分析、總結(jié)導(dǎo)致錯(cuò)誤的原因及實(shí)質(zhì)，并向分局提出依法處理的意見(jiàn)和建議。對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人提請(qǐng)核延期納稅申報(bào)、延期緩繳稅款和減、免、退稅的，要就如何做好申報(bào)、及提供完備的相關(guān)資料的審查與政策輔導(dǎo)。并對(duì)申請(qǐng)各類稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除項(xiàng)目、稅款抵扣等事項(xiàng)的納稅人報(bào)送的資料對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行審核，提出初審意見(jiàn)。[4]下一頁(yè)第十五條　對(duì)年納稅額超過(guò)10萬(wàn)元的重點(diǎn)稅源企業(yè)；欠稅企業(yè)；有使用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或廢舊物資收購(gòu)發(fā)票抵扣稅額及增值稅即征即退企業(yè)；“兩頭在外”的商貿(mào)企業(yè)；月定額超過(guò)1000元的，或者月均發(fā)票使用量達(dá)到或超過(guò)其稅收定額的個(gè)體戶要第四篇：市地稅系統(tǒng)稅收管理員實(shí)施辦法第一章 總則第一條　稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)稅源管和監(jiān)控職能的具有國(guó)家公務(wù)人身份的工作人員。實(shí)行稅收管理員制度，是強(qiáng)化稅源管理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、落實(shí)管理責(zé)任、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，是堅(jiān)持管戶與管事的有機(jī)融合，是實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的有效手段。為全面加強(qiáng)對(duì)稅收管理員工作內(nèi)涵的理解，在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收管理員的工作主動(dòng)性和積極性，注重工作流程的協(xié)調(diào)銜接和內(nèi)部監(jiān)督制約，切實(shí)提高稅收征管的質(zhì)量和效率，特制定本實(shí)施辦法。第二條　稅源管理必須做到“基本情況清楚，基本制度健全，基本程序規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，基礎(chǔ)資料完備，基礎(chǔ)工作扎實(shí)”。第三條　基層分局（所）在以行政區(qū)劃或行業(yè)、街道設(shè)置稅收任務(wù)責(zé)任區(qū)時(shí)，必須確保毎個(gè)責(zé)任區(qū)有一名以上的稅收管理員負(fù)責(zé)，非公務(wù)員和協(xié)稅員不得獨(dú)自承擔(dān)一個(gè)責(zé)任區(qū)的稅收管理。第二章　稅收管理員工作制度第一節(jié)　稅法宣傳第四條　采取各種有效方式，及時(shí)宣傳各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和政策，做到新出臺(tái)的稅收政策面上宣傳與入戶宣傳相結(jié)合；對(duì)易疏漏和已經(jīng)不能正確執(zhí)行稅收政的特定納稅人、扣繳義務(wù)人及新開業(yè)戶，要有針對(duì)性地開展“一對(duì)一”的宣傳。同時(shí)，還要注意積極向納稅人、扣繳義務(wù)人宣傳了解稅法的多種途徑，如12366服務(wù)熱線，中國(guó)稅務(wù)信息網(wǎng)等，增加他們學(xué)習(xí)稅法、了解稅收信息的渠道及興趣，從而促進(jìn)他們運(yùn)用稅法和遵從稅法的積極性。入戶宣傳要做到工作有記錄，內(nèi)容有摘要。第二節(jié)　戶籍管理第五條　建立戶籍臺(tái)帳。戶籍管理是摸清稅源，提高監(jiān)管力度的重要手段，實(shí)行逐戶登記和按門牌順序登記是實(shí)行戶籍管理的重要特征。建立《戶籍登記臺(tái)帳》和《　月稅戶戶籍情況變動(dòng)表》是實(shí)行戶籍管理的有效形式。及時(shí)完整、準(zhǔn)確地反映納稅人、扣繳義務(wù)人的微機(jī)代碼、稅務(wù)登記信息、稅收定額及戶型狀態(tài)（主要包括是否 /贍啥瓷甌ń贍傷翱畹?，发出鄪Y誚贍賞ㄖ欏罰炊ǘ罟芾砉娑ǔ絳蠐枰院碩ㄕ魘賬翱?。峨s餛諶暈唇繕甌ń贍傷翱罨蠐餛諶暈錘惱櫨枰源ψ５?，依斟幎征管法》进袑懄缿?！?br第三節(jié)　建立稅源臺(tái)帳第十二條　突出“劃片管理”，注重“管片交流”，以突出抓好個(gè)體工商戶大戶的管理為重點(diǎn)，對(duì)具有代表性的個(gè)體工商戶大戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)了解和重點(diǎn)監(jiān)控，分析個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地研究進(jìn)一步完善征收管理的措施。第十三條　對(duì)實(shí)行查帳征收稅款的納稅人和實(shí)行“雙定”征收的納稅大戶及農(nóng)村重點(diǎn)稅源，要建立納稅及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，采取調(diào)閱財(cái)務(wù)報(bào)表和定期上門實(shí)地了解相結(jié)合的辦法，在臺(tái)帳上逐月反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況。對(duì)實(shí)行簡(jiǎn)并征期的納稅人要以按月實(shí)地檢查的記錄作為登載臺(tái)帳的依據(jù)。第四節(jié)　審核申報(bào)納稅第十四條　對(duì)所轄納稅人、扣繳義務(wù)人申報(bào)納稅情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，對(duì)未按期申報(bào)納稅的進(jìn)行催報(bào)催繳，開展落實(shí)稅收優(yōu)惠政策情況調(diào)查等。對(duì)征收人員傳遞過(guò)來(lái)的異常申報(bào)信息、不符合邏輯的申報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行查核，對(duì)存在問(wèn)題和錯(cuò)誤的申報(bào)，在督促納稅人、扣繳義務(wù)人糾正錯(cuò)誤的同時(shí)，要分析、總結(jié)導(dǎo)致錯(cuò)誤的原因及實(shí)質(zhì)，并向分局提出依法處理的意見(jiàn)和建議。對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人提請(qǐng)核延期納稅申報(bào)、延期緩繳稅款和減、免、退稅的，要就如何做好申報(bào)、及提供完備的相關(guān)資料的審查與政策輔導(dǎo)。并對(duì)申請(qǐng)各類稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除項(xiàng)目、稅款抵扣等事項(xiàng)的納稅人報(bào)送的資料對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行審核，提出初審意見(jiàn)。[4]下一頁(yè)第十五條　對(duì)年納稅額超過(guò)10萬(wàn)元的重點(diǎn)稅源企業(yè)；欠稅企業(yè)；有使用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或廢舊物資收購(gòu)發(fā)票抵扣稅額及xx即征即退企業(yè)；“兩頭在外”的商貿(mào)企業(yè)；月定額超過(guò)1000元的，或者月均發(fā)票使用量達(dá)到或超過(guò)其稅收定額的個(gè)體戶要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。第五節(jié)　實(shí)施欠稅管理第十六條　清理欠稅，是管理部門實(shí)施稅源管理的重要內(nèi)容。根據(jù)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在清理欠稅過(guò)程中，針對(duì)不同情形，可以對(duì)欠稅戶采取強(qiáng)制執(zhí)行、阻止出境、查詢銀行賬戶、應(yīng)退稅款抵交欠稅等行政執(zhí)法措施，或?qū)Φ谌诵惺苟惪顑?yōu)先權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)?；榘讣那范惽謇恚苫椴块T負(fù)責(zé)催繳，管理部門應(yīng)協(xié)助配合。第十七　稅收管理員作為欠稅催繳的一線責(zé)任人，應(yīng)針對(duì)不同的法定情形，及時(shí)提出相應(yīng)的“清欠措施建議書”，按規(guī)定權(quán)限上報(bào)審批執(zhí)行。稅收管理員沒(méi)有提出建議或已批準(zhǔn)的措施擅自不執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)追究稅收管理員的責(zé)任；稅收管理員已提出且符合稅收征管法相關(guān)規(guī)定的清欠措施建議，上級(jí)不予批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)人應(yīng)在建議書上注明不予批準(zhǔn)的原因?！扒迩反胧┙ㄗh書”應(yīng)當(dāng)存入戶管檔案?jìng)洳?。第十八條　基層分局（所）應(yīng)完善欠稅跟蹤制度，建立欠稅臺(tái)帳，臺(tái)帳中除記錄欠稅戶不同時(shí)期的欠稅金額、清欠入庫(kù)的稅款外，同時(shí)備忘采取的具體清欠措施（或不予批準(zhǔn)的措施）和執(zhí)行時(shí)間（或不予批準(zhǔn)的時(shí)間）。第六節(jié)　核定調(diào)整稅額第十九條　對(duì)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人要依法核定稅額、下達(dá)《應(yīng)納稅款核定通知書》，對(duì)外來(lái)從事工程作業(yè)的納稅人要調(diào)取其工程施工合同等相關(guān)資料，并組織征收。對(duì)非一次性結(jié)清稅款及開具發(fā)票的工程要設(shè)立項(xiàng)目臺(tái)帳。第九節(jié)　管理普通發(fā)票第二十七條　稅收管理員主要抓好對(duì)納稅人發(fā)票初次領(lǐng)購(gòu)資格、品種、數(shù)量的審核、認(rèn)定；對(duì)納稅人自印發(fā)票的審核；對(duì)公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅自開票納稅人資格認(rèn)定；按稅源管理部門要求，推行稅控收款機(jī)，并督促使用稅控裝置的納稅人如實(shí)錄入經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和開具稅控發(fā)票；對(duì)納稅人領(lǐng)購(gòu)、開具、使用、取得、保管進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)納稅人被盜、丟失發(fā)票、遺失發(fā)票管理證件的核實(shí)；開展普通發(fā)票審核工作，及時(shí)提出審核意見(jiàn)。第二十八條　做好發(fā)票開具額與納稅申報(bào)額、發(fā)票開具額與稅收定額的比對(duì)工作，防止稅款征收與發(fā)票供應(yīng)使用的脫節(jié)。第二十九條　對(duì)發(fā)票違章舉報(bào)工作進(jìn)行核查，配合有關(guān)部門查處和打擊轄區(qū)內(nèi)發(fā)票違法行為。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人有稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，提出收繳發(fā)票或者停供發(fā)票的建議并在獲準(zhǔn)后依法實(shí)施。第三十條　要按照上級(jí)的要求做好防偽稅控普通發(fā)票、有獎(jiǎng)發(fā)票以及稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用工作。第十節(jié)　開展日常檢查第三十一條　日常檢查是指基層分局（所）開展的除稽查部門負(fù)責(zé)的偷逃抗騙稅案件、舉報(bào)案件和專項(xiàng)檢查外的稅收檢查，如所得稅匯算清繳，稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況檢查，納稅評(píng)估問(wèn)詢和疑點(diǎn)情況的核查，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移送等。日常檢查，由基層分局（所）統(tǒng)一制定檢查計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)配人員開展，避免重復(fù)檢查；檢查至少要有兩人，比較重要的調(diào)查和檢查，稅收管理員不擔(dān)任其管轄?wèi)舻闹鞑闃I(yè)務(wù)；檢查要做好檢查記錄，并及時(shí)提出建議或報(bào)告；日常檢查所獲稅源信息要記錄歸檔，實(shí)行共享。第三十二條　為加強(qiáng)稅收規(guī)范化管理所作的入戶稅收政策宣傳輔導(dǎo)和調(diào)查不作為檢查對(duì)待。主要包括稅務(wù)登記、注銷、停歇業(yè)、非正常戶和漏征漏管戶的清查，調(diào)查了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況、個(gè)體稅收定額變化、申報(bào)情況核查、納稅催報(bào)、稅款催繳，發(fā)票管理與使用檢查、稅控裝置推廣與使用的檢查、納稅人基礎(chǔ)信息采集核查等。對(duì)發(fā)現(xiàn)需要整改的事項(xiàng)要當(dāng)即督促整改；對(duì)涉嫌稅收違法行為的，所做的調(diào)查情況要有詳細(xì)記錄，要及時(shí)上報(bào)分局處理，并及時(shí)歸檔。對(duì)其他一般性的問(wèn)題可采用表格式記錄。如制作《稅源管理下戶調(diào)查工作匯總表》等。第十一節(jié)　建立稅源檔案第三十三條　按“一戶式”儲(chǔ)存要求對(duì)所轄納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收資料實(shí)行分戶管理，把納稅人、扣繳義務(wù)人報(bào)送的基礎(chǔ)資料、稅費(fèi)征管各環(huán)節(jié)的征管資料和各類動(dòng)態(tài)征管資料，按納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行收集、整理、儲(chǔ)存，建立納稅人扣繳義務(wù)人分戶稅源檔案。第三十四條　辦稅服務(wù)大廳和檔案室要設(shè)置資料收集、傳遞登記薄，納稅人和稅收管理員報(bào)送資料要?dú)w類分戶登記，并由受理人審核簽收。第三十五條　對(duì)由稅收管理員直接征收集貿(mào)市場(chǎng)的零散稅收，和征收人員門市xx征收的稅款，應(yīng)由稅收管理員和征收人員分別制作征收清冊(cè)，按月歸入稅源檔案。第三章　稅收管理員行為規(guī)范第三十六條　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷更新管理理念，堅(jiān)持依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，通過(guò)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)。第三十七條　遵守工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律。堅(jiān)持秉公執(zhí)法，忠于職守，文明服務(wù)，著裝上崗。嚴(yán)格執(zhí)行稅收工作制度和操作規(guī)范，依法征管，依率計(jì)征。堅(jiān)持清正廉潔，艱苦奮斗，奉公守法，潔身自好，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)人員“十～準(zhǔn)”，杜絕人情稅、關(guān)系稅。第三十八條　尊重和保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)得；堅(jiān)持公平、公正、公開執(zhí)法，依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大納稅人的監(jiān)督，維護(hù)地稅部門良好的社會(huì)形象。第三十九條　嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)履行職責(zé)。在實(shí)施稅源管理工作中，做到程序規(guī)范，管理有序，服務(wù)熱情，確保各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策的全面貫徹落實(shí)；自覺(jué)履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格職業(yè)操守，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷提高管理效能，努力完成各項(xiàng)任務(wù)。第四十條　稅收管理員在日常稅收管理中發(fā)生依法需要回避的情形，應(yīng)及時(shí)向單位報(bào)告申請(qǐng)回避。第四章　稅收管理員的管理第四十一條　稅收管理員必須嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，不準(zhǔn)接受納稅戶的宴請(qǐng)和擅自參加納稅戶邀請(qǐng)的各種慶典以及外出考察、參觀等活動(dòng)；不準(zhǔn)接受納稅戶的禮金、禮品和有價(jià)證券；不準(zhǔn)到納稅戶報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用；不準(zhǔn)利用職權(quán)向納稅戶