【文章內容簡介】 器材，確保本預案啟動時應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)組、救援隊伍間的聯(lián)絡暢通。及時公布負責突發(fā)環(huán)境事件應急救援職能部門的值班電話并保持24小時暢通。建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結合的反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。（四）人力資源與應急隊伍保障區(qū)環(huán)保系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有人員，培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置技能的預備應急力量；各專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；要充分調動機關團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，在加強自身防護的基礎上參與突發(fā)環(huán)境事件的應急工作。各類應急救援隊伍要配備先進的應急裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業(yè)技術方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演練。（五）技術保障建立應急處置專家?guī)欤M織有關專家針對不同類型的環(huán)境事件開展預測、預防、預警和應急處置方法的研究。確保在啟動預警直至事件處置完畢的全過程中，相關環(huán)境專家能迅速到位，對化學物品的毒性進行勘查確認、分析危害、對癥處置，為指揮決策提供服務。強化技術、裝備的研究工作，同時建立應急指揮決策支持系統(tǒng)。在信息綜合集成、分析處理、污染評估的基礎上，實現(xiàn)智能化和數(shù)字化，確保決策的科學性。以屬地化為原則，完善危險化學品基礎數(shù)據(jù)庫，建立環(huán)境應急資料庫及數(shù)據(jù)庫，包括水、氣、固體廢棄物等各種類型環(huán)境污染擴散數(shù)字模型及應急處置方法、手段和防護措施等。（六）生活及安全保障現(xiàn)場監(jiān)測和處置工作人員在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事故現(xiàn)場以確保自身安全。由區(qū)衛(wèi)生局負責調度衛(wèi)生技術力量，搶救傷員，對重大疫情實施管理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；由民政部門管理、分配救災款物，指導轉移、安置災民，協(xié)助交通部門做好應急物資運輸保障。六、應急宣傳與培訓（一）宣傳應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，利用媒體進行環(huán)境污染防治及應對突發(fā)環(huán)境事件災害知識的宣傳，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。對公眾開展環(huán)境污染災害避險、自救、互救等知識教育，增強全民防災減災意識。（二）培訓區(qū)環(huán)保局負責制定人員培訓計劃，參加上級系統(tǒng)組織的環(huán)境應急管理人員專業(yè)技術培訓。環(huán)境應急管理人員每年至少參加1次環(huán)境應急管理技術和能力培訓，提高各級環(huán)境應急人員的應急救援能力。加強對企業(yè)環(huán)境安全工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強對環(huán)境應急工作培訓。（三）預案與演練要定期組織不同類型的環(huán)境應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。通過演練，熟悉、檢驗環(huán)保部門、專業(yè)主管部門和企業(yè)應急預案的可行性，明確在事件處置過程中政府相關部門及企業(yè)的職責和任務分工，提高政府的組織指揮與協(xié)調，各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應對處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。突發(fā)環(huán)境事件應急演練每年至少開展1次，演練完成后，由組織單位進行演練的評估和總結。加強對企業(yè)環(huán)境應急演練的監(jiān)督檢查，提升企業(yè)自身的環(huán)境應急處置能力。隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責、應急資源發(fā)生變化，或者在應急過程和實戰(zhàn)演練中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善各級、各部門環(huán)境應急預案。七、獎勵與責任追究（一）獎勵在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻的。（二）責任追究在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；（2）不按照規(guī)定制定環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；（8）有其他對突發(fā)環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。八、附則（一）預案的解釋本預案由建鄴區(qū)人民政府負責解釋。（二）預案修訂本預案自發(fā)布之日起實施。隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對本預案進行修訂。本預案的修訂由建鄴區(qū)人民政府負責。（三）預案實施時間本預案自發(fā)布之日起實施。九、名詞解釋突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。原發(fā)性環(huán)境事件：因自然災害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事件，以及影響飲用水源地水質的或其它的環(huán)境污染事件等；因人為或不可抗力因素所造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品、生物化學等環(huán)境污染事件。次生、衍生性環(huán)境事件：在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中因發(fā)生爆炸、燃燒、大面積泄漏有毒有害物質，或在事故應急救援過程中因處置不當而引發(fā)的環(huán)境污染事件。第二篇：南京建鄴區(qū)突發(fā)環(huán)境應急預案南京市建鄴區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2017年修訂版）二〇一七年一月一、總則（一）編制目的為建立健全本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應急機制，有效預防、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，明確環(huán)保等相關政府部門及企業(yè)處置突發(fā)環(huán)境事件的職責，規(guī)范應急處置程序，提高全區(qū)對突發(fā)環(huán)境事件的防控和應急反應能力，將突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失降低到最小程度，保障環(huán)境安全和公眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定和正常的生產、生活秩序，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，編制本預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《南京市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》、《南京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及有關法律、法規(guī)、應急預案的要求，結合本區(qū)工作實際，制定本預案。（三）工作原則突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生突然、作用迅速、危害嚴重、處置技術性強、防護要求高等特點。在處置時應遵循以下原則。（1）以人為本，預防為主。加強對危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施嚴格監(jiān)督管理；要建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高對環(huán)境事件的防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。環(huán)境事件一旦發(fā)生，要把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，注意做好應急救援人員的自身防護工作。（2）統(tǒng)一領導，分類管理。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，加強部門之間的協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的特點，實行分類管理。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、地點不同，相關部門擔負的職責、處置的手段和條件也有所不同，政府相關職能部門和企業(yè)，要依據(jù)法律法規(guī)和區(qū)政府《突發(fā)公共事件總體應急預案》中的職能分工，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，牽頭組織或參與突發(fā)環(huán)境事件處置工作，并積極與環(huán)保部門搞好協(xié)同。（3）先期處置，屬地管理。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立區(qū)、街（園區(qū)）兩級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系，形成區(qū)、街（園區(qū)）兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調、逐級提升的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位和街道（園區(qū)）相關部門，要在區(qū)政府統(tǒng)一指揮協(xié)調下，按照應急預案迅速地實施先期處置，由事發(fā)單位和所在區(qū)域主管部門先行處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生環(huán)境污染事件的發(fā)生。（4）平戰(zhàn)結合，專兼協(xié)作。積極做好應對環(huán)境污染事件的思想、物資和技術準備，加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網絡，引導鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。（四）適用范圍本預案適用于在本區(qū)行政區(qū)域產生不利影響的各類突發(fā)環(huán)境污染事件，輻射、放射性污染事件應急工作按專項應急預案組織實施，不適用于本預案。因自然災害造成的危及人體健康、影響飲用水源地水質的或其它的環(huán)境污染事件等；因人為或不可抗力因素所造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品、生物化學等環(huán)境污染事件。、衍生性環(huán)境污染事件在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中因發(fā)生爆炸、燃燒、大面積泄漏有毒有害物質，或在事故應急救援過程中因處置不當而引發(fā)的環(huán)境污染事件。環(huán)境污染事件的發(fā)生地不在本區(qū)行政區(qū)域內，但其對環(huán)境的污染影響本區(qū)的；在江、河、湖、泊上游及周邊地區(qū)發(fā)生的水環(huán)境污染事件影響到我區(qū)飲用水源地安全的。（五）事件分級按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。（Ⅰ級）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；（5）因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的； （Ⅱ級）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）重金屬污染或危險化學品生產、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的；（Ⅲ級）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）跨區(qū)（園區(qū)）界突發(fā)環(huán)境事件。（Ⅳ級）除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。(六)應急啟動條件按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。一般性環(huán)境事件（Ⅳ級響應）的處置由事發(fā)區(qū)政府成立應急指揮部進行應急處置。較大以上環(huán)境污染事件（Ⅲ級響應）及跨區(qū)（園區(qū)）的一般性環(huán)境污染事件，由市政府成立相應的上級應急指揮部統(tǒng)一指揮下實施應急處置。當發(fā)生特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）環(huán)境污染事件時，由省政府或國務院成立相應的上級應急指揮部統(tǒng)一指揮下實施應急處置。二、組織機構體系與職責（一）組織體系建鄴突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由領導機構、日常工作機構、現(xiàn)場指揮及處置機構、專家組等組成并形成應急聯(lián)動體系。（二）領導機構及成員單位區(qū)政府辦（應急辦）是建鄴突發(fā)環(huán)境事件應對處置工作的領導機構。全面負責建鄴區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急工作。主要職責有：貫徹執(zhí)行黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府有關環(huán)境應急工作的方針、政策和市委市政府有關環(huán)境應急工作的指示和要求，研究、決定和部署突發(fā)環(huán)境事件應急工作；建立和完善環(huán)境應急預警機制，組織制定（修訂）建鄴區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案；指導街道（園區(qū)）做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作；統(tǒng)一協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急工作，組織指揮重大環(huán)境違法案件的查處；指揮和協(xié)調全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預防預警與應急響應工作；決定突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大事項；及時向上級政府報告監(jiān)測數(shù)據(jù)和應急處置情況；協(xié)調、確定宣傳報道事項；指導開展善后和災后重建工作。領導機構成員及單位與職責如下：總指揮：分管副區(qū)長。全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急工作的指揮和重大決策。副總指揮：區(qū)政府辦主任、區(qū)環(huán)保局局長、事發(fā)街道（園區(qū)）主要負責人。按分工負責指揮、協(xié)調各成員單位的應急救援，提出環(huán)境應急決策。區(qū)環(huán)保局：平時負責落實區(qū)政府辦（應急辦）的指令，制定和修訂應急響應方案；建立專家?guī)?；建立和維護突發(fā)環(huán)境事件應急指揮平臺；組織環(huán)境應急培訓和應急演練；負責搜集與事故原因及過程有關的信息資料，全年24小時受理和收集有關環(huán)境事件信息并及時上報；建立應急行動組，隨時應對可能發(fā)生的環(huán)境事件。發(fā)生環(huán)境事件時，負責甄別環(huán)境事件級別，提出實施預警和啟動應急預案的建議；現(xiàn)場應急指揮部成立后，根據(jù)職責分工組織落實環(huán)境應急監(jiān)測工作，提出處置和消除環(huán)境污染的措施建議；開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場調查；分析主要污染物種類、濃度、污染程度和范圍，并提出對現(xiàn)場應急處置和人員保護措施的建議；組織有關部門和專家，對事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢及污染影響等進行評估，向區(qū)政府辦（應急辦）上報事故及救援情況；分析事故對周邊生態(tài)環(huán)境的影響；建立突發(fā)環(huán)境事件檔案；提出事故現(xiàn)場生態(tài)修復的建議。區(qū)委宣傳部：協(xié)調和強化突發(fā)環(huán)境事件預警與應急處置的信息發(fā)布工作；協(xié)調媒體，做好應急救援中先進事跡的報道和群眾的思想政治工作。區(qū)發(fā)改局：協(xié)調做好突發(fā)環(huán)境事件的預警、預測工程的規(guī)劃工作。負責組織重要物資的緊急調度和綜合運輸協(xié)調