【文章內(nèi)容簡介】 I II III 安徽省 安慶市 占全省比重 合計(jì) 比例 100 桐城 樅陽 懷寧 潛山 太湖 宿松 望江 岳西 迎江 大觀 宜秀 市直 野生動物資源 安慶市地貌類型復(fù)雜，生態(tài)環(huán) 境多樣，為野生動物的生存繁衍提供了得天獨(dú)厚的場所，市內(nèi)有陸地脊椎動物 300 多種，其中獸類 30 多種，鳥類 190 多種，兩棲類 14 種，爬行類 24 種，屬國家重點(diǎn)保護(hù)動物 34種，其中一級保護(hù) 6 種，如金錢豹、東方白鸛、白頭鶴、黑鸛等；二級保護(hù)動物 28 種，如白琵鷺、白頸長尾雉（山雞）、白冠長尾雉（地雞）、貓頭鷹、大鯢、虎紋蛙、原麝、大靈貓、小靈貓等。動物區(qū)系多為東洋種，廣布種和古北種也有一定數(shù)量，表現(xiàn)了南北動物相互滲透的特點(diǎn)，不少物種還有區(qū)域性的特征。 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)總體方案 項(xiàng)目區(qū)森林防火現(xiàn)狀分析 森林防火指揮機(jī)構(gòu)形成體系。 根據(jù)國務(wù)院頒布的《森林防火條例》和安徽省制定的《森林防火條例實(shí)施辦法》的規(guī)定，市及八縣（市）都設(shè)立了森林防火指揮部，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，按照森林防火工作實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制要求，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，林業(yè)、財(cái)政、氣象、公安、消防、交通、國土資源和法院、檢察院、軍分區(qū)等單位，參與指揮部的事務(wù)處理，初步形成了較為系統(tǒng)和較為廣泛的指揮體系。 具有一定數(shù)量的防火撲火隊(duì)伍。 為使森林防火工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化，市及各縣（市、區(qū)）以及林區(qū)的林業(yè)企事業(yè)，都建立了以林 區(qū)職工和民兵為主體的撲救林火專業(yè)隊(duì)伍，由各級森林防火指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度和指揮，全市共組織林火撲救專業(yè)隊(duì) 8支， 153 人，非專業(yè)撲火隊(duì) 23 支， 362 人，林火監(jiān)測人員 823人，其中地面巡護(hù) 786 人，了望觀測 37 人。為提高隊(duì)伍的素質(zhì)，各地都采取不同形式進(jìn)行了培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)滅火專業(yè)技能和安全知識，近二十多年來，先后參與撲救林火 162 次，有效地保護(hù)了山林資源，也無人員傷亡事故。 火險區(qū)備有一定數(shù)量的防火設(shè)施、設(shè)備和裝備。 安慶市作為重點(diǎn)林區(qū)，多年來，國家及省在森林防火設(shè)施、設(shè)備上給了重點(diǎn)扶持，市、縣（市、區(qū)）政 府在防火測報(bào)、林火監(jiān)測、通信系統(tǒng)、設(shè)備配置以及撲救火工具等，都給予了一定的投入，購置計(jì)算機(jī) 8臺，摩托車 20輛，超短波電臺 138 臺，建立了望臺 31座，防火指揮車 11 輛，宣傳車 7輛，風(fēng)力滅火機(jī) 150 件， 2號工具 265 件，滅火水槍 42 支。在林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方面，除利用自然障礙外，已建林區(qū)道路2957km，防火線 2303km。其中自然防火線 1688km，防火林帶 ,其中主干線 57km，干線 。隨著林地面積的增加，森林防火范圍的擴(kuò)大和火源管理難度的提升，現(xiàn)有的森林防火設(shè)施、設(shè)備和裝備，遠(yuǎn)不能 滿足當(dāng)前實(shí)際的需要，加之在管理上缺乏長效機(jī)制，不少工具設(shè)施已經(jīng)破舊失用，嚴(yán)重地制約著綜合預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。 當(dāng)前森林防火工作的主要問題 森林防火資金投入不足。目前國家和省、市對森林防火資金投入與實(shí)際需要相比差距很大，加之物價上漲，致使林區(qū)森林消防設(shè)施建設(shè)欠帳多，缺口大，全市每 萬 hm2林地才有 1座了望臺，覆蓋面積達(dá) 30%， I級火險區(qū)的岳西縣林火監(jiān)測覆蓋率只達(dá) 8%，潛山縣只達(dá) 23%，均低于全市平均水平。林火通訊覆蓋率全市為 45%，岳西、潛山縣分別為 30%和 31%。平均每臺風(fēng)力 滅火機(jī)負(fù)擔(dān)。全市幅員面積 萬 km2，林業(yè)用地 km2，除岳西、太湖、潛山林地相對集中外，丘陵、圩區(qū)比較分散，一旦發(fā)生火險、火情，撲救行動遲緩，釀成不應(yīng)有的損失。同時開阻隔帶、通訊、培訓(xùn)和設(shè)備維修等事業(yè)經(jīng)費(fèi)更是短缺，嚴(yán)重制約著森林防火事業(yè)的發(fā)展。 森林防火綜合能力差，尤其是缺乏控制、撲救大火的手段。主要表現(xiàn)在：一是防火設(shè)備落后，已有的通訊設(shè)備遭雷擊等因素?fù)p壞嚴(yán) 重，導(dǎo)致火災(zāi)定位不準(zhǔn)，滅火功能低下，通訊聯(lián)絡(luò)不暢。二是快速反應(yīng)能力差。由于林區(qū)道路密度小，加之林區(qū)逐年遭受洪、澇災(zāi)害，林區(qū)道路、橋涵、檢查站和通訊線路等防火設(shè)施遭洪水沖毀，有的在短期內(nèi)難以修復(fù)或經(jīng)修復(fù)達(dá)不到原有程度，嚴(yán)重影響著防火巡查和撲火力量的及時到達(dá)。三是森林消防專業(yè)力量不夠。全市專業(yè)消防隊(duì)伍 8個 153 人，非專業(yè)撲火隊(duì) 23 個， 362 人，難以承擔(dān)巡查范圍的擴(kuò)大和滅火任務(wù)提升，且大部分地方專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)起步遲，隊(duì)伍素質(zhì)和撲滅戰(zhàn)斗力有待提高，控制火災(zāi)能力還十分有限。 火源管理難度增大，火險 等級增高。一是火源管理難度越來越大，由于山區(qū)、林區(qū)招商引資勢頭強(qiáng)勁，進(jìn)山辦企業(yè)以及開山取石、發(fā)展交通，人員、火源普遍增多，加之布局分散，管理難度提升，導(dǎo)致發(fā)生火險、火災(zāi)的危險性增大。二是火險等級居高不下。山區(qū)、林區(qū)農(nóng)戶燒飯已由過去用薪柴改為沼氣、液化氣、煤等代替，致使林下雜草、灌木生長茂密，林緣林內(nèi)易燃物、可燃物越積越多，多數(shù)地方林內(nèi)可燃物已超過發(fā)生山林大火的臨界值，火險等級非常高，一旦遇有火源，必將釀成大災(zāi)。 森林防火機(jī)制不夠完善，獎懲措施不夠明確。一些地方領(lǐng)導(dǎo)包括林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)工作思路， 只是停留在簽訂責(zé)任狀，有的地方片面追求政績，有火不報(bào)，大火小報(bào)，隱瞞實(shí)情，逃避責(zé)任，不僅給上級決策提供虛假信息，而且會貽誤戰(zhàn)機(jī)，致使目前森林防火形勢越來越嚴(yán)峻。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)筑森林防火的警戒線。 加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，是提高公眾的防火意識，減少森林火警發(fā)生的一個重要方面。各地在這方面已做了大量的工作，利用刷寫宣傳標(biāo)語，設(shè)置宣傳櫥窗和報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳 “ 森林防火，人人有責(zé) ” 的道理，宣傳做好森林防火，保護(hù)森林資源安全與興林致富、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)社會主義新農(nóng) 村的關(guān)系，啟發(fā)人們愛林護(hù)林的新觀念、新認(rèn)識，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和法制意識，真正把依靠廣大人民群眾做好森林防火的措施落到實(shí)處。 加強(qiáng)森林防火的組織建設(shè)，實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。 目前安慶市森林防火的指揮組織系統(tǒng)，經(jīng)過多年來的不斷完善、充實(shí)，已形成了一個較為完善的體系，市及縣（市、區(qū)）成立了森林防火指揮部，下設(shè)防火辦公室，嚴(yán)格執(zhí)行了政府行政首長負(fù)責(zé)制，由市長、縣（市、區(qū)）長任指揮長，并組織林業(yè)、財(cái)政、氣象、公安、消防、法院、檢察院、交通、國土資源、軍分區(qū)等相關(guān)單位參與森林防火指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào) 配合，把防火責(zé)任與相關(guān)部門的職能、職責(zé)，有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動了方方面面做好森林防火的能動性、積極性。 制定森林防火相關(guān)法規(guī)和民約、規(guī)范防火用火行為。 根據(jù)國務(wù)院頒布的《森林防火條例》和《安徽省森林防火條例實(shí)施辦法》及有關(guān)文件精神。各地各級在建立森林防火組織同時，發(fā)動群眾討論制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，以及野外用火管理制度，森林防火期和防火戒嚴(yán)期入山火源檢查制度，生產(chǎn)形用火押金制度，非生產(chǎn)性用火審批監(jiān)控制度。這些規(guī)章和制度，約束了群眾野外用火的隨意性，為搞好火源管理提供了法規(guī)保障。同時，還組織與鄰省、鄰縣毗連的 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），參加了省際、縣際和地區(qū)性的森林防火聯(lián)防組織，收到了互相溝通、通力協(xié)作、共同防范的效果。 配置了一定數(shù)量較為先進(jìn)的防火撲火機(jī)具，增強(qiáng)了防火撲火功能，初步實(shí)現(xiàn)了防御森林火災(zāi)科學(xué)化。 近些年來，在加強(qiáng)森林防火宣傳教育，健全防火組織機(jī)構(gòu)，建立防火管理各項(xiàng)規(guī)章制度，同時，市及各縣（市、區(qū)）政府撥付了一定數(shù)額的財(cái)政資金，支持森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)林區(qū)道路2957km，防火林帶 2303km，建立了望臺 31 座，超短波電臺 138 臺，購置風(fēng)力滅火機(jī) 150 臺，滅火水槍 42支， 2號工具 265 件，指揮車 11 輛，宣傳車 7輛，以及其它的設(shè)備、裝備。這些設(shè)施、設(shè)備、裝備，對防火、滅火發(fā)揮了一定的應(yīng)急功能，有效地降低了火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面的社會影響。 摸清了火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，增強(qiáng)了防范意識。 經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，基本上掌握了本地區(qū)火險、火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律， 20xx— 20xx 年的五年間，共發(fā)生森林火災(zāi) 805 起，全部都是人為用火造成的，其中生產(chǎn)性引發(fā)火災(zāi) 357 起，占 44%，清明、冬至上墳燒紙火災(zāi)發(fā)生率達(dá) 58%。這一時期，風(fēng)大、氣候干燥，加之林下雜灌茂密、干枯，一遇星火，即釀成災(zāi)。因此，每到冬至、清明和 深冬草木干枯季節(jié)，各級政府不僅加大了防火管理力度，加強(qiáng)火源管理，還制定了相關(guān)處罰辦法，增強(qiáng)廣大干部、群眾的防火意識和法制觀念，積極采取措施，消除活減少火災(zāi)隱患。同時努力提高森林火災(zāi)的緊急救助能力，包括及時修訂完善處置森林火災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)火險預(yù)測預(yù)報(bào)，實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)防、指揮、撲救、偵破等程序化、制度化管理，把火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害面積和經(jīng)濟(jì)損失降到最低限度。 堅(jiān)持依法治火，打擊引發(fā)林火的犯罪分子。 在加強(qiáng)宣傳教育，制定預(yù)防措施同時，對引發(fā)山林火災(zāi)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的犯罪嫌疑人進(jìn)行了依法處理， 20xx年以來， 先后依法懲處引發(fā)林火的犯罪嫌疑人 20余人，按行政法規(guī)處理的 700余人。通過打擊犯罪嫌疑人，普及了法律法規(guī)知識，教育了廣大人民群眾，達(dá)到了依法治火的目的。 4 項(xiàng)目建設(shè)方案 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想。 安慶市重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想是：以森林防火科學(xué)理論為指導(dǎo)，圍繞 “ 以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn) ” 的林業(yè)發(fā)展基本思路，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 “ 預(yù)防為主，積極消滅 ” 的森林防火方針，充分利用現(xiàn)代科技防御森林火災(zāi)，建立科學(xué)有效地森林防火體系為手段，積極推進(jìn)森林防火科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理機(jī)制，因 地制宜，突出重點(diǎn)，因險設(shè)防，以人為本，積極做好以火源監(jiān)控為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)預(yù)防和控制火災(zāi)的綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境的逐步改善，為保護(hù)森林資源，促林業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。 項(xiàng)目建設(shè)范圍。 安慶市重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)范圍，包括安慶市屬八縣（市）和迎江、大觀、宜秀三區(qū)。按火險等級分： Ⅰ 級火險林區(qū)即岳西縣，面積 萬公頃； Ⅱ 級火險林區(qū)即潛山、太湖縣，面積 萬公頃； Ⅲ 級火險林區(qū)，包括桐城、懷寧、樅陽、宿松、望江縣和迎江、大觀、宜秀三區(qū) ，面積 萬公頃。 在此建設(shè)范圍內(nèi)，重點(diǎn)抓好地處大別山腹部 Ⅰ 級火險林區(qū)岳西縣和地處大別山中部 Ⅱ 級火險區(qū)太湖、潛山及其境內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園，這類火險區(qū)，不僅占有全市幾近 80%的森林資源，還有許多珍稀動植物種以及自然景觀、人文景觀。同時，也是長江一級支流皖水華陽河、菜子湖水