【文章內(nèi)容簡介】 二）流動人口合法權(quán)益難以保障農(nóng)民工除了普遍存在的工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學等方面也享受不到應有的公正平等待遇。就人口和計劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務與管理體系，未能使其真正享受同等的計劃生育生殖健康和婦女保健服務，對法定的免費計劃生育基本服務未落實到位。流動人口對流入城市缺乏歸屬感和認同感。二是流出地對外出計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動人口依法應得到的服務往往在兩地互相推諉中落空，他們實行計劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。（三）流動人口綜合治理機制尚未完全形成由于流動人員構(gòu)成復雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動頻繁，使計生部門對流動人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線的風箏失去聯(lián)系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點水，落實“以房管人”變成了一句空話，難以及時、全面、準確的掌握其婚育動態(tài)，難以及時提供避孕節(jié)育指導和計劃生育技術(shù)服務，造成管理和服務難以到位。迫于人口目標責任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報或是虛假上報的問題比較突出。戶籍地片面強調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負責協(xié)助管理的職責。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。由于流動人口的特殊性，其計劃生育管理和服務需要諸多部門的有機配合與互動。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動保障、建設、藥監(jiān)、房管等部門簽訂《流動人口計劃生育管理責任書》，但是由于缺乏對有關(guān)部門強有力的行政監(jiān)督和制約，個別干部對流動人口的管理和服務認識不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動人口管理服務工作的“瓶頸”。因此，在實際工作中，“決策難、協(xié)調(diào)難、落實難”、“掛名不出兵，出人不出力”、相互推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成合力。（四）流動人口違法生育難處罰流動人口流動性大，違法生育查證屬實難、送達難。流動人口大多來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，家境貧困，即使作出社會撫養(yǎng)費征收決定，也因征收對象無償付能力而難以執(zhí)行到位。戶籍地和現(xiàn)居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對不按時參加孕檢、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。（五）流動人口管理人員、經(jīng)費配置相對不足流動人口計劃生育服務與管理人員不足。流動人口計生管理與服務工作基本由村(社區(qū))計生干部承擔。各地計劃生育部門的機構(gòu)、人員一直是按戶籍人口的數(shù)量設置的。但隨著流動人口數(shù)量的增加，計劃生育部門現(xiàn)有的人力難以承擔流動人口計劃生育管理的責任，對流動人口計生管理服務帶來一定的影響。目前，全國一些地方設置的流動人口計劃生育管理機構(gòu)，有兩種形式：一是計劃生育部門設立專門機構(gòu)；二是與相關(guān)部門合署辦公(如流動人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。管理隊伍分為四種類型：一是專門管理流動人口計劃生育的工作人員(包括聘用臨時人員)；二是綜合管理流動人口的機構(gòu)中負責流動人口計劃生育管理的人員；三是居委會人員(包括聘用臨時人員)；四是企業(yè)設專職或兼職計劃生育工作人員，兼管流動人口。管理流動人口計劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗證管理成為一種表性、暫時性的管理。實際上，以計劃外生育為目的的已婚育齡流動人口，根本沒有也不可能去登記驗證，而流動人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計外來已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結(jié)果造成計劃外生育的發(fā)生。因此，要加強流動人口計劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時發(fā)放、查驗《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強外來已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動員工作，盡量避免孕環(huán)檢對象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。流動人口計劃生育服務與管理經(jīng)費配置相對不足。流動人口計劃生育管理經(jīng)費的來源主要有三項：一是流動人口管理費（2003年1月國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》后停止收?。?；二是計劃生育事業(yè)費擠用；三是地方財政臨時撥款。支出主要有六項：一是流動人口計劃生育宣傳教育、培訓費用；二是流動人口避孕藥具費；三是流動人口避孕節(jié)育情況檢查費用；四是流動育齡婦女計劃外懷孕補救措施手術(shù)費；五是流動人口計劃生育基礎(chǔ)管理支出，包括印制責任書、執(zhí)法文書、管理檔案、統(tǒng)計報表、《流動人口婚育證明》、查驗登記表、信息通報等費用；六是聘用流動人口計劃生育管理人員費用。隨著流動人口管理費的停收，各地流動人口計劃生育管理經(jīng)費明顯短缺，使各項工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動育齡婦女計劃外妊娠的手術(shù)費都難以支付。（六）流動人口計劃生育服務與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務薄弱宣傳教育力度不夠，內(nèi)容、形式、手段缺乏新意。流動人口進入城市，完成了社會角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實現(xiàn)生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變。因此，加強生育文化宣傳，轉(zhuǎn)變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對通過宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認識不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關(guān)人口與計劃生育法律法規(guī)的知識講得很少，也不主動去抓流動人口計劃生育的宣傳教育工作。隨著社會的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問題在大量涌現(xiàn)，所以，需要加大針對流動人口的計劃生育宣傳教育工作，通過宣傳教育服務一方面使流動育齡婦女掌握計生知識，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉(zhuǎn)變其生育觀念，使他們把計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育變?yōu)樽杂X行動。計劃生育服務和生殖保健服務薄弱。流動人口進入城市，城市的經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境與農(nóng)村有了很大變化，促使流動人口對計劃生育服務、生殖保健服務等方面的需求發(fā)生相應變化，不少人希望在現(xiàn)居住地獲得多種類、高層次的服務，如避孕節(jié)育技術(shù)服務和使用方法指導、安全避孕方法選擇、防止意外懷孕的緊急避孕知識、婚育知識宣傳教育及保健指導、女性生殖系統(tǒng)和性傳播疾病預防和治療等多方面的計劃生育服務和生殖保健服務。同時，流動人口大多以建筑、服務和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償?shù)挠媱澤?、生殖保健和?yōu)生優(yōu)育服務（他們是城市的建設者和納稅人，城市的公共資源和社會服務系統(tǒng)理應對他們開放）。然而，現(xiàn)居住地由于體制方面的原因，受人力、財力等方面的制約，尚不能滿足流動人口在這些方面的需要。有關(guān)部門重管理輕服務，官僚作風還比較嚴重，更有甚者借管理之名亂收費、亂罰款。三、加強流動人口計劃生育管理和服務的建議黨的十七大報告從“加快推進以改善民生為重點的社會建設”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強流動人口服務和管理”。加強和改善流動人口計生管理和服務，是當前我國面臨的一個重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問題中的重點、難點工作，必須全面貫徹落實落實科學發(fā)展觀，積極深化流動人口管理和服務體制改革，不斷完善流動人口計劃生育工作機制，切實維護流動人口的合法權(quán)益，努力提高流動人口執(zhí)行計劃生育基本國策的自覺性。要加快破解流動人口難題的進程，人口計生部門必須順勢應時，更新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，進一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動人口計劃生育服務與管理體系。（一）在認識和實踐方面，樹立人本理念在流動人口計劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，探索解決工作中遇到的新情況、新問題。轉(zhuǎn)變觀念，最重要的是充分認識流動人口管理和服務工作的重要性，自覺把管理和服務工作定位統(tǒng)一到“穩(wěn)定低生育水平”上來；不斷深化對流動人口計劃生育發(fā)展方向的認識，自覺把管理和服務的工作重點統(tǒng)一到“統(tǒng)籌解決人口問題”上來；不斷深化對流動人口計劃生育工作目的的認識，自覺把管理和服務的工作重點統(tǒng)一到“促進人的全面發(fā)展”上來。同時，根據(jù)流動人口的職業(yè)特點、行業(yè)分布及知識層面等特點，充分利用電視、網(wǎng)絡、專欄、宣傳品、宣傳車、手機短信和文藝演出等形式，加強流動人口計生政策、法律法規(guī)、獎勵扶助、生殖保健等宣傳教育活動，增強流動人口的計劃生育國策意識，充分認識計劃生育是利國利民造福子孫的一項基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動育齡群眾對流動人口計劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動人口計劃生育工作。（二）在管理和服務方面，強調(diào)服務優(yōu)先管理和服務是做好人口計生工作的兩個既相聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。統(tǒng)籌管理和服務，是提高流動人口計劃生育工作整體水平的基本保證。要堅持“以人為本”，樹立服務意識，按照“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務”的方針，廣泛開展流動人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發(fā)放等方面的免費全程服務，享受常駐人口同等待遇。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實管理職責，做到兩地各負其責