【文章內(nèi)容簡介】 二）流動人口合法權(quán)益難以保障農(nóng)民工除了普遍存在的工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。就人口和計(jì)劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對法定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)未落實(shí)到位。流動人口對流入城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。二是流出地對外出計(jì)劃生育家庭的獎勵(lì)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。（三）流動人口綜合治理機(jī)制尚未完全形成由于流動人員構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動頻繁，使計(jì)生部門對流動人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線的風(fēng)箏失去聯(lián)系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點(diǎn)水，落實(shí)“以房管人”變成了一句空話，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的掌握其婚育動態(tài)，難以及時(shí)提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，造成管理和服務(wù)難以到位。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問題比較突出。戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。由于流動人口的特殊性，其計(jì)劃生育管理和服務(wù)需要諸多部門的有機(jī)配合與互動。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動保障、建設(shè)、藥監(jiān)、房管等部門簽訂《流動人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書》，但是由于缺乏對有關(guān)部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約，個(gè)別干部對流動人口的管理和服務(wù)認(rèn)識不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。因此，在實(shí)際工作中，“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”、“掛名不出兵，出人不出力”、相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成合力。（四）流動人口違法生育難處罰流動人口流動性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。流動人口大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也因征收對象無償付能力而難以執(zhí)行到位。戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。（五）流動人口管理人員、經(jīng)費(fèi)配置相對不足流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理人員不足。流動人口計(jì)生管理與服務(wù)工作基本由村(社區(qū))計(jì)生干部承擔(dān)。各地計(jì)劃生育部門的機(jī)構(gòu)、人員一直是按戶籍人口的數(shù)量設(shè)置的。但隨著流動人口數(shù)量的增加，計(jì)劃生育部門現(xiàn)有的人力難以承擔(dān)流動人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任，對流動人口計(jì)生管理服務(wù)帶來一定的影響。目前，全國一些地方設(shè)置的流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，有兩種形式：一是計(jì)劃生育部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)；二是與相關(guān)部門合署辦公(如流動人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。管理隊(duì)伍分為四種類型：一是專門管理流動人口計(jì)劃生育的工作人員(包括聘用臨時(shí)人員)；二是綜合管理流動人口的機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)流動人口計(jì)劃生育管理的人員；三是居委會人員(包括聘用臨時(shí)人員)；四是企業(yè)設(shè)專職或兼職計(jì)劃生育工作人員，兼管流動人口。管理流動人口計(jì)劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗(yàn)、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗(yàn)證管理成為一種表性、暫時(shí)性的管理。實(shí)際上，以計(jì)劃外生育為目的的已婚育齡流動人口，根本沒有也不可能去登記驗(yàn)證，而流動人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)外來已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結(jié)果造成計(jì)劃外生育的發(fā)生。因此，要加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時(shí)發(fā)放、查驗(yàn)《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強(qiáng)外來已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動員工作，盡量避免孕環(huán)檢對象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點(diǎn)僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)配置相對不足。流動人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)的來源主要有三項(xiàng)：一是流動人口管理費(fèi)（2003年1月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》后停止收取）；二是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)擠用；三是地方財(cái)政臨時(shí)撥款。支出主要有六項(xiàng)：一是流動人口計(jì)劃生育宣傳教育、培訓(xùn)費(fèi)用；二是流動人口避孕藥具費(fèi)；三是流動人口避孕節(jié)育情況檢查費(fèi)用；四是流動育齡婦女計(jì)劃外懷孕補(bǔ)救措施手術(shù)費(fèi)；五是流動人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出，包括印制責(zé)任書、執(zhí)法文書、管理檔案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、《流動人口婚育證明》、查驗(yàn)登記表、信息通報(bào)等費(fèi)用；六是聘用流動人口計(jì)劃生育管理人員費(fèi)用。隨著流動人口管理費(fèi)的停收，各地流動人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)明顯短缺，使各項(xiàng)工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。（六）流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務(wù)薄弱宣傳教育力度不夠，內(nèi)容、形式、手段缺乏新意。流動人口進(jìn)入城市，完成了社會角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)生育文化宣傳，轉(zhuǎn)變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對通過宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認(rèn)識不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的知識講得很少，也不主動去抓流動人口計(jì)劃生育的宣傳教育工作。隨著社會的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問題在大量涌現(xiàn)，所以，需要加大針對流動人口的計(jì)劃生育宣傳教育工作，通過宣傳教育服務(wù)一方面使流動育齡婦女掌握計(jì)生知識，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉(zhuǎn)變其生育觀念，使他們把計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育變?yōu)樽杂X行動。計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)薄弱。流動人口進(jìn)入城市，城市的經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境與農(nóng)村有了很大變化，促使流動人口對計(jì)劃生育服務(wù)、生殖保健服務(wù)等方面的需求發(fā)生相應(yīng)變化，不少人希望在現(xiàn)居住地獲得多種類、高層次的服務(wù)，如避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和使用方法指導(dǎo)、安全避孕方法選擇、防止意外懷孕的緊急避孕知識、婚育知識宣傳教育及保健指導(dǎo)、女性生殖系統(tǒng)和性傳播疾病預(yù)防和治療等多方面的計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)。同時(shí)，流動人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償?shù)挠?jì)劃生育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對他們開放）。然而，現(xiàn)居住地由于體制方面的原因，受人力、財(cái)力等方面的制約，尚不能滿足流動人口在這些方面的需要。有關(guān)部門重管理輕服務(wù)，官僚作風(fēng)還比較嚴(yán)重，更有甚者借管理之名亂收費(fèi)、亂罰款。三、加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的建議黨的十七大報(bào)告從“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理”。加強(qiáng)和改善流動人口計(jì)生管理和服務(wù)，是當(dāng)前我國面臨的一個(gè)重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，必須全面貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極深化流動人口管理和服務(wù)體制改革，不斷完善流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，努力提高流動人口執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策的自覺性。要加快破解流動人口難題的進(jìn)程，人口計(jì)生部門必須順勢應(yīng)時(shí)，更新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理體系。（一）在認(rèn)識和實(shí)踐方面，樹立人本理念在流動人口計(jì)劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，探索解決工作中遇到的新情況、新問題。轉(zhuǎn)變觀念，最重要的是充分認(rèn)識流動人口管理和服務(wù)工作的重要性，自覺把管理和服務(wù)工作定位統(tǒng)一到“穩(wěn)定低生育水平”上來；不斷深化對流動人口計(jì)劃生育發(fā)展方向的認(rèn)識，自覺把管理和服務(wù)的工作重點(diǎn)統(tǒng)一到“統(tǒng)籌解決人口問題”上來；不斷深化對流動人口計(jì)劃生育工作目的的認(rèn)識，自覺把管理和服務(wù)的工作重點(diǎn)統(tǒng)一到“促進(jìn)人的全面發(fā)展”上來。同時(shí)，根據(jù)流動人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識層面等特點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、宣傳品、宣傳車、手機(jī)短信和文藝演出等形式，加強(qiáng)流動人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、獎勵(lì)扶助、生殖保健等宣傳教育活動，增強(qiáng)流動人口的計(jì)劃生育國策意識，充分認(rèn)識計(jì)劃生育是利國利民造福子孫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動育齡群眾對流動人口計(jì)劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動人口計(jì)劃生育工作。（二）在管理和服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先管理和服務(wù)是做好人口計(jì)生工作的兩個(gè)既相聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動人口計(jì)劃生育工作整體水平的基本保證。要堅(jiān)持“以人為本”，樹立服務(wù)意識，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開展流動人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發(fā)放等方面的免費(fèi)全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)