【文章內(nèi)容簡介】 點稅源企業(yè)累計入庫各項稅金113,290萬元，%，%，增收50,317萬元。同時加強了零散稅收的管理。三是強化稅政管理，挖掘新的稅收增長點。（1）加強了對高收入行業(yè)和高收入個人個人所得稅的稅收征管。（2）開展了企業(yè)所得稅和個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)個人所得稅匯算清繳工作，實現(xiàn)了由征收企業(yè)所得稅到征收個人所得稅的順利過渡。（3）進行了轉讓土地使用權征稅工作，收到良好效果。（4）做好我市彩民購買福利彩票中獎收入的個人所得稅征收工作。（5）實行房產(chǎn)稅納稅核定辦法，同時加強出租房屋房產(chǎn)稅管理，收到顯著效果。（6）加強了查補印花稅力度，印花稅收入8,899萬元，%，增收2,603萬元。四是強化清欠力度，確保稅款應收盡收。認真貫徹落實國家稅務總局印發(fā)的《欠繳稅金核算管理暫行辦法》，在全市地稅系統(tǒng)開展了全面清理清查欠繳稅金工作。清理范圍包括所有企、事業(yè)單位和個人欠稅，清欠時期包括2000年12月以前發(fā)生的所有欠繳稅金。通過清查，不僅規(guī)范了欠繳稅金的管理，還進一步摸清了欠稅底數(shù)，針對不同欠稅類型，分別制定清欠計劃，逐級落實清欠責任制，特別加大了對建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)等重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點稅種的清欠力度。五是強化催報催繳，促進社保費征收。將社會保險費征收任務與稅收任務一同下達，一同考核，實行嚴格的收入計劃目標責任制。對不申報、遲申報以及滯納企業(yè)，征收滯納金和罰款，強化了征收責任人對重點費源戶的催繳力度，為社會穩(wěn)定提供了有力的保障。二、以落實征管責任制為重點，加強征收管理為有效解決“疏于管理、淡化責任”問題，我們建立了征管目標管理責任制度，對納稅人實行戶籍管理、稅源監(jiān)控、催報、催繳稅款、稅款征收、稅收政策宣傳輔導、涉稅資料管理等各項工作按照一定目標進行責任管理，強化責任意識,著力加強了戶籍管理、重點稅源管理、發(fā)票管理及征管基礎建設。一是進一步完善集中登記管理辦法。在實行集中登記、統(tǒng)一管理辦法的基礎上，對繳納營業(yè)稅的新開業(yè)企業(yè)開展了稅務登記驗點工作，全年共新辦登記5,373戶，審驗2,245戶，更正196戶，對304戶跨區(qū)登記企業(yè)進行了裁決，有效地控制了各區(qū)、縣（市）拉管戶、搶稅源、擾亂稅收秩序的問題。amp。nbsp。二是加強重點稅源管理。對重點稅源、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行分層次跟蹤管理，建立重點稅源檔案。同時把稅源監(jiān)控與計算機應用緊密結合起來，特別加強了與工商、國稅、金融、財政等部門涉稅信息的交換，形成了較為健全的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡。三是加大“以票管稅”工作力度，打擊發(fā)票違法行為。通過開展發(fā)票調(diào)檢、受理發(fā)票舉報、發(fā)票專項檢查以及發(fā)票有獎查詢活動，提高了發(fā)票管理質(zhì)量。實行了發(fā)票背面刊登廣告的嘗試，通過廣告收入建立發(fā)票搖獎專用基金，擴大有獎查詢活動的范圍。全年通過開展發(fā)票專項檢查，全系統(tǒng)處罰違章企業(yè)285戶，查處違章發(fā)票117,970張。四是規(guī)范征管資料管理。全系統(tǒng)投入千余人，歷時4個月，對全市6萬戶企業(yè)類和10萬余戶個體類檔案和征管資料全部按規(guī)定進行了清理歸檔，實現(xiàn)了征管資料管理規(guī)范化。五是實行納稅人信譽等級制度。制定下發(fā)了納稅信譽等級管理辦法，全系統(tǒng)18個基層局按市局規(guī)定的標準和方法，認真地開展了評定工作。目前，已經(jīng)評出A級納稅人141戶，分別頒發(fā)了納稅信譽A級證，對A級納稅人實行當年免檢。評出C級納稅人277戶，加強了對其管理和監(jiān)控的力度。六是加強稅收征管質(zhì)量考核。根據(jù)省局確定的7項指標（登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、申報準確率、欠繳增減率），對各征收單位按月實施微機考核，以考核促征管，無論是數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣?，還是傳輸數(shù)據(jù)的準確性都有了一定提高。通過嚴格考核，征管質(zhì)量明顯提高，（私人以上企業(yè)），稅款入庫率也有所提高。七是試行OCR電子申報錄入手段。為了解決納稅申報錄入手段相對滯后問題，提高納稅申報質(zhì)量，經(jīng)過5個月艱苦工作，OCR光電錄入試點工作于7月26日順利通過省局驗收。結合納稅信譽等級管理，成功地使用了新的OCR納稅申報表。三、以實施稽查員等級制、積分制和執(zhí)法過錯責任追究制為重點，完善征管稽查運行機制一是在全國首創(chuàng)稽查積分制,全面實行稽查“三制”。年初，我們在去年試點的基礎上，在全系統(tǒng)全面實行稽查員等級制、積分制和執(zhí)法過錯責任追究制。三月底前，全系統(tǒng)19個基層局全部完成了稽查員等級評定工作，共評定主查員223名，協(xié)查員100名，見習稽查員168名，對所有稽查人員以職定崗，以崗定責，責任到人。我們把實施“三制”同組織收入、規(guī)范執(zhí)法、獎金分配等緊密結合起來,效果非常明顯。通過實行稽查“三制”，引入競爭、激勵和約束機制，解決了稽查人員吃大鍋飯、能力大小一個樣、干多干少一個樣的問題，增強了稽查人員的責任感、危機感和緊迫感，調(diào)動了干部的積極性。全系統(tǒng)稽查8,645起案件，處理有問題案件5,922件，查補入庫稅款36,028萬元，滯納金2,557萬元，罰款1,。對百信鞋業(yè)等21起較大涉稅案件進行查處，打擊了涉稅違法行為。全市地稅系統(tǒng)實行稽查“三制”的做法得到上級領導機關的肯定和新聞媒體的關注，其成功經(jīng)驗在國家稅務總局和省地稅局的有關會議上進行了交流。二是強化稅務檢查計劃制度。制定了綜合性的檢查計劃，避免了單一稅種、單一項目的檢查。建立了稅務稽查工作報告制度、大案要案報告制度、稅務稽查工作督辦制度，對規(guī)范稅務稽查工作的執(zhí)行行為，加大對涉稅違法犯罪的打擊力度起到了重要作用。三是實行稽查工作雙向通報制度。各基層局按月將納稅檢查結果和有關資料及數(shù)據(jù)上報稽查局備案；稽查局每月將查處的涉稅案件情況向被查處企業(yè)所在地的分局或縣（市）局進行反饋，把各基層局上報的資料按省檔案特級標準裝訂成冊，作為永久性檔案進行保管，同時將各種數(shù)據(jù)錄入已編成的程序之中，進行微機管理。定期對各基層局稽查工作開展情況進行通報，為及時了解和掌握全市地稅稽查工作情況，分析地稅稽查工作形勢，科學指導稽查工作提供了準確依據(jù)。四是完善四分離稽查模式。實行稽查工作選案、稽查、審理、執(zhí)行“四分離”，進一步規(guī)范了稽查工作各環(huán)節(jié)的工作流程，形成了互相監(jiān)督、互相制約、互相促進的運行機制。在案件受理工作上，加強舉報中心的信息化建設，目前舉報中心不僅可以接受來信來訪和24小時語音自動受理服務，還開通了電子信箱，提供靈活便捷的網(wǎng)上舉報受理服務。在稽查環(huán)節(jié)，注重以事實為依據(jù)，以稅法為準繩，嚴肅查處偷稅抗稅案件。在審理環(huán)節(jié)，建立稅政科審理、基層局審理委員會審理和市局審理委員會審理三級案件審理制度，增強了執(zhí)法工作的準確性，減少了執(zhí)法行為的隨意性，促進了稽查工作質(zhì)量的提高。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，適時召開了全系統(tǒng)執(zhí)行工作現(xiàn)場會，總結經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，明確目標，制定措施，做到了職責到位、措施到位、司法保障到位，不斷強化執(zhí)行工作力度。四、以強化功能、明確責任為重點，全面加強稅務所規(guī)范化建設一是發(fā)揮管理職能，清理漏征漏管。（1）充分發(fā)揮稅務所區(qū)域化管理職能，加強責任區(qū)內(nèi)戶籍、稅源的有效監(jiān)控，開展經(jīng)常性的清理漏征漏管戶工作。（2）落實征管目標責任制，加強對登記率的考核，責任到人，獎懲分明。（3）加強與工商、國稅、公安、街道等有關部門的密切配合，建立信息傳遞制度，加強源頭控管。通過采取以上措施，突出解決了責任不清、戶籍不準等問題。據(jù)統(tǒng)計，全市共清理出9,950戶漏登戶（大多數(shù)為個體工商戶），對未繳納稅款的納稅人進行了補繳稅款，并及時補辦了地稅登記。目前，比年初增加8000戶，個體私營經(jīng)濟稅收也有所增長。二是試行扣分制管理辦法。在稅務所管理上，按照征管質(zhì)量考核指標，建立臺賬，劃定區(qū)域，微機考核，根據(jù)每人征管質(zhì)量指標完成情況設定考核分數(shù)，對完不成征管指標要求的實行扣分制，責任到人，指標到人。“扣分制”已在大東分局試點。這一辦法充分調(diào)動了稅務所人員工作的積極性和創(chuàng)造性，促進了稅務所征管質(zhì)量的提高。三是加強了定期定額納稅核定工作，平衡統(tǒng)一稅負。制定并實施了《沈陽市地方稅務局定期定額和定率征收管理辦法》，強化了定期定額定率的規(guī)范管理。各基層局都成立了評稅委員會，負責定期定額和定率征收的定額核定審批工作和調(diào)整工作。在工作程序上，采取了由納稅人申請，稅務所初審，報基層局評稅委員會審定，報市局備查的方法，并且由市局對各基層局上報的核定情況及標準進行復查。在調(diào)查研究基礎上，又制定實施了《沈陽市地方稅務局關于城區(qū)范圍內(nèi)個體工商戶定期定額征收最低標準》，對以營業(yè)稅為主體稅種的7個行業(yè)、30多個經(jīng)營項目的經(jīng)營收入規(guī)定了最低標準，進一步解決了納稅核定標準或低或高、稅負畸輕畸重以及人情稅問題。四是強化協(xié)稅護稅網(wǎng)絡建設，加強零散稅收管理。我們重點抓了3個環(huán)節(jié)：積極爭取各級黨委、政府對這項工作的重視和領導；積極爭取公、檢、法、工商、財政、銀行、教育等部門對這項工作的支持與配合，充分發(fā)揮司法保障體系和各職能部門的協(xié)稅護稅作用；充分依靠社區(qū)、街道以及社會力量，加強零散稅收征收管理。目前，全市地稅系統(tǒng)共有協(xié)稅護稅網(wǎng)絡90個，覆蓋五區(qū)四縣，協(xié)稅護稅人員1000余人。五、以依法治稅為準繩，進一步加強稅收法制建設征管改革的最終目的就是實現(xiàn)稅收管理的科學化、規(guī)范化和法制化。其中法制化是前提、是保障，只有堅持依法管理，才能實現(xiàn)科學化和規(guī)范化的目標。（一）全面推行稅收行政執(zhí)法責任制。建立和完善了稅收執(zhí)法責任體系，形成了執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法檢查、執(zhí)法考評、過錯追究等一整套執(zhí)法責任制度，明確執(zhí)法崗位責任，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，促進依法行政水平的提高。建立行政執(zhí)法建議制度，糾正各基層局存在的執(zhí)法問題。聘請兩名常年法律顧問，指導全系統(tǒng)行政應訴工作。加強了重大稅務案件審理、審結工作，確保稅務案件的公正、合法。（二）規(guī)范執(zhí)法文書，確保執(zhí)法工作質(zhì)量的提高。一方面對所有執(zhí)法文書進行全面清理，重新明確文書的種類、式樣和使用方法。另一方面重點對存在問題較多的稅務稽查案卷進行規(guī)范，編寫了《稅務稽查案件示范樣本》，統(tǒng)一規(guī)范稽查案卷的書寫、相關文書的使用及整個稽查工作程序，保證了稅務稽查行為的合法性、有效性，從而促進了稽查工作質(zhì)量的提高。（三）建立嚴密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是抓好事前監(jiān)督，對各項稅收政策、管理辦法、規(guī)范性文件在制定前進行多層審核把關，并實行簽批負責制。同時認真開展稅收政策的清理工作，從而強化源頭控制，確保執(zhí)法依據(jù)的準確性、合法性。二是嚴格事中監(jiān)督，通過大案要案的審理和減免緩稅的集體審批，對執(zhí)法工作進行事中監(jiān)督，防患于未然。市局稅務案件審理委員會審理重大稅務案件42件，其中移送案件12件。全系統(tǒng)共審理稅務案件8,645件，移送案件21件。三是強化事后監(jiān)督，一方面通過開展稅收執(zhí)法檢查，著重解決執(zhí)法工作中存在的各種問題。在今年的執(zhí)法檢查復查過程中，共發(fā)現(xiàn)8個方面21個問題，針對其中5個違反現(xiàn)行稅收政策的文件下發(fā)了整改通知，要求各基層局立即糾正。另一方面認真做好稅務行政復議和應訴工作，維護了稅務機關規(guī)范執(zhí)法的良好形象和納稅人的合法利益。今年共收到6件復議申請，目前除1件申請正在審理外，其他均已結案。其中1件維持基層局的行政行為，3件裁決不