政策轉(zhuǎn)換為法律的正當(dāng)程序研究(編輯修改稿)
2025-10-01 09:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 結(jié)果的正當(dāng)性，而要看這種結(jié)果的形成過(guò)程或者結(jié)果據(jù)以形成的程序本身是否符合一些客觀的正當(dāng)性“合理性標(biāo)準(zhǔn)”。我們贊同后一種觀點(diǎn)，即程序本位主義。程序法與實(shí)體法共同構(gòu)成法治過(guò)程中的“法律”，相對(duì)于實(shí)體法而言，程序既是手段又是目的。作為手段的程序是法律目的實(shí)現(xiàn)所必須依賴的過(guò)程，從這個(gè)意義上講，程序具有為實(shí)體服務(wù)的功能，但不能因此認(rèn)為這是其唯一的功能，因?yàn)槌绦蛞簿哂衅渥陨愍?dú)立的價(jià)值，同時(shí)具有目的屬性，在一定程度上決定著實(shí)體決定的正確性。程序正義是程序工具主義和程序本位主義的統(tǒng)一，二者統(tǒng)一于程序的目的價(jià)值。正當(dāng)程序的目的有很多價(jià)值，在法治國(guó)家中，正當(dāng)程序承載正義、民主、自由、人權(quán)等價(jià)值。、公平，體現(xiàn)正義。正當(dāng)程序首要的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)公平、公正，體現(xiàn)正義。人類社會(huì)是利益博弈的社會(huì)，這是因?yàn)橛邢薜淖匀毁Y源面對(duì)的是人類無(wú)限的占有欲望。為了化解這一矛盾，協(xié)調(diào)沖突，反應(yīng)社會(huì)成員之間關(guān)系的公正價(jià)值就被人類社會(huì)認(rèn)為是最優(yōu)先考慮的價(jià)值。公正是平衡和協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間、人與社會(huì)之間關(guān)系的價(jià)值，“是社會(huì)組織的首要價(jià)值，正像真理是思想體系23的首要價(jià)值一樣” .公正涉及社會(huì)成員地位、權(quán)利、義務(wù)、財(cái)富、機(jī)會(huì)等最基礎(chǔ)、最重要的社會(huì)資源，反映的是人類共同生活形式所固有的特征，是任何一個(gè)社會(huì)成立的道德基礎(chǔ)。正當(dāng)程序通過(guò)回避制度、參與制度和公開(kāi)制度，使有限的資源在無(wú)限的欲望中間得到可行性的分配，實(shí)現(xiàn)公平、公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。這是程序工具主義的表現(xiàn)。程序還有程序本位主義方面的意義。正當(dāng)程序的關(guān)鍵點(diǎn)不僅僅在于結(jié)果公平，更重要的是這種公平的過(guò)程是大家都能看見(jiàn)的，它比實(shí)體正義更能讓大家直觀感受，使從心理上接受和行為上認(rèn)同，過(guò)程的神圣性和公正性遠(yuǎn)比一個(gè)還在期待中的結(jié)果更讓人感受到“自然公正”，正當(dāng)程序的反復(fù)適用遠(yuǎn)比追求一次結(jié)果正義更讓“自然公正”理念深入人心，讓人心服口服。獲得信服的規(guī)則會(huì)使信服者主動(dòng)遵循，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的秩序。因此，正當(dāng)程序的價(jià)值在于體現(xiàn)正義。、防止權(quán)力濫用并實(shí)現(xiàn)民主參與。正當(dāng)程序通過(guò)活動(dòng)過(guò)程的理性安排，能有效防范權(quán)力行為的恣意和濫用，并由此實(shí)現(xiàn)民主參與，保障民主權(quán)利。正當(dāng)程序中的回避制度、說(shuō)明理由和聽(tīng)取意見(jiàn)制度和公開(kāi)制度等，都可以有效地限制權(quán)力行為的專橫、濫用，而說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)和公開(kāi)同時(shí)又保障了廣大公眾的了解權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了民主的過(guò)程。 。有學(xué)者在論及行政正當(dāng)程序的價(jià)值時(shí)曾指出：“人的主體性以及對(duì)人的尊重和平等保護(hù)是我們把握行政程序正當(dāng)性的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，也是正當(dāng)行政程序的價(jià)值所在?！?當(dāng)然，這種人權(quán)保障理念不僅僅是正當(dāng)行政程序的價(jià)值，而且是正當(dāng)司法程序、正當(dāng)立法程序的價(jià)值所在。正當(dāng)程序不僅能使實(shí)體上的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人是公正的，而且要求實(shí)現(xiàn)得到實(shí)體上的公正結(jié)果的過(guò)程同樣具有尊重人權(quán)和平等保護(hù)的正當(dāng)性。因此，正當(dāng)程序的目的還在于人權(quán)保障。二、政策轉(zhuǎn)化為法律應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序（一）正當(dāng)程序與政策轉(zhuǎn)化為法律的良法追求法治作為一種治國(guó)方式，承載了人類美好的愿望與理想，
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